湘潭九華：構建大維穩新格局

本社記者 李青 吳宇

2019年5月，習近平總書記在全國公安工作會議上指出：要處理好維穩和維權的關系，既要解決合理合法訴求、維護群眾利益，也要引導群眾依法表達訴求、維護社會秩序。要堅持打防結合、整體防控，專群結合、群防群治，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創新，努力建設更高水平的平安中國。

國家級湘潭經濟技術開發區俗稱九華經開區，地處長株潭城市群中心腹地，東臨湘江、南靠湘潭市區、北連長沙，區域優勢明顯，地理面積138 平方公里，設一鄉兩街道，共8 個社區、18 個行政村，戶籍人口9.2 萬余人，實有人口25 萬余人。近年來，隨著湘潭經開區城市擴張，建城區面積迅速增加，開工的項目和樓盤日益增多，全市70%以上的商品房銷售量集中在經開區。企業經營、工程建設、房產小區等領域糾紛頻繁，社會矛盾交織，維穩工作形勢異常嚴峻。

為了打好維穩工作硬仗，湖南省湘潭市公安局九華分局（以下簡稱九華公安分局）迎難而上，堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央將原維穩辦職能調整到公安部門的決策部署，于2020年4月率先在全市啟動維穩聯席辦實體化運行，積極構建全區大維穩新格局，堅決踐行維護社會穩定的忠誠使命。

一年來，維穩聯席辦切實履行指揮調度、協調穩控、應急處突等職能，妥善處置各類群體涉穩事件300 余起，直接化解180 余起，緩解100 余起，其余皆在可控范圍之內，實現了全區全年無重大群體性事件、無規模赴省進京集訪、無個人極端事件、無重大敏感案事件、無重大安全事故的“五無”工作目標，創建了全省信訪“三無”園區,為2021年經開區“十四五”發展規劃的開局創造了安全穩定的社會環境。

順時而動，組建大維穩新專班

為深入貫徹落實中央、省市和經開區關于原維穩辦職能調整到公安部門的決策部署，九華公安分局黨委高度重視，積極響應，主動作為，黨委書記、局長菅慶兵多次向經開區主要領導匯報，得到了經開區黨工委的高度重視。

2020年4月中旬，經開區黨工委迅速協調相關部門，解決了聯席辦車輛、辦公設施、工作經費等問題，討論、審閱了維穩工作辦法，明確了由職能部門主要負責人參與的大維穩聯席會議機制，從經開區社會事務局、九華街道、和平街道、響水鄉抽調專人組成維穩聯席辦，由九華公安分局負責，形成了一元牽總、多元負責的全新的維穩工作專班。

綜合施策，注入大維穩新力量

為全面推動縣域警務工作落地，強化縣域風險防控，九華公安分局高度重視基層基礎工作，堅持一手抓源頭管理，一手抓穩控和化解，充分調動各方力量，綜合運用法律、經濟和行政手段，利用教育、協商、疏導等調解方式，確保矛盾發現得早，人員穩控得住，問題化解得了。

努力推動群防群治。為做好新形勢下安全防范工作，九華公安分局成立了巡邏反恐防暴大隊，專門承擔全區巡邏防控、應急處突等職能。同時，大力推動經開區各街道社區不斷健全、充實群防群治力量，各社區均成立了義務巡防隊，構建了經開區立體防控體系。

構建全區“三級調解”機制。為了有效調處、化解矛盾糾紛，在管委會、鄉、街及各職能部門的大力協助下，九華公安分局牽頭構建了全區“三級”調解中心，并積極探索“警校聯動”“警律聯動”新模式，邀請湖南科技大學法學院實習學生、湖南同升律師事務所律師團隊進派出所、進調解室，進村、進社區，切實將矛盾糾紛排查化解的職責任務壓實到鄉鎮、街道、社區、村、組等基層單元，推動各級領導責任上肩，確保本地風險不外溢、矛盾不上交。自三級調解中心運行以來，律師參與調解矛盾糾紛110 余起，共計化解各類矛盾糾紛4900 余起。

充分發揮駐村輔警的作用。經開區共有18 個行政村，主要分布在響水鄉，范圍較廣，九華公安分局努力爭取經開區的支持，全面落實了“一村一輔警”要求，建設了高標準的駐村警務室，并為駐村輔警配備了警用電動摩托車。2020年全年，駐村輔警共計排查化解鄰里糾紛、土地糾紛、家庭糾紛等350 余起，服務群眾670余人次，18 個行政村全年未發生一起民轉刑案件。

廣納信息，建立大維穩新陣地

及時準確掌握情報信息是提前感知風險的關鍵，是增強維穩工作預見性和主動性至關重要的手段和措施。維穩聯席辦廣辟情報信息來源，不斷延伸收集情報信息的新觸角，有效整合平安建設、信訪、公安、鄉鎮、村、社區以及各類群體、朋友圈的信息資源，實現情報收集匯總，互通互享，積極打造大維穩情報信息新陣地，2020年全年共收集報送重要維穩情報信息30 余篇，有效提高預知預警能力。

2020年9月10日，經開區新建樓盤濱江花園小區業主在某群內透露，因開發商資金鏈斷裂不能按時交房，500 余名業主計劃9月15日組織大型“督促復工，早日交房”維權活動，可能到市政府上訪靜坐。

因涉及業主人數眾多，存在重大維穩風險隱患，菅慶兵第一時間調度區維穩聯席辦各成員單位開展穩控工作，并迅速向經開區和市維穩聯席辦請示匯報。市住建局、區建設局和街道社區連續多日組織業主代表、項目負責人開展多輪協商，14日23 時許，雙方達成初步復工協議并簽署備忘錄和承諾書。

因時間緊迫，仍有大量外地維權業主計劃9月15日到濱江花園售樓部聚集維權，九華公安分局迅速成立應急處置指揮部，制定處置預案，集結130 余名警力待命。15日上午8 時，400 余名業主聚集至濱江花園售樓部維權，根據預案安排，九華公安分局待命警力提前到達維權現場開展工作，同時維穩聯席辦組織區社會事務局、區建設局、城市執法大隊等部門及街道、社區全部參與現場處置。

當天16時左右，維權業主們逐漸返回，事件得到妥善解決，整個維權事件未發生個人極端事件，未演變成大規模群體性事件。

理順機制，開創大維穩新局面

經開區現有1330 余家企業，在建樓盤、工地項目70 余個，人口增長、經濟增長的同時，滋生眾多的遺留問題，人民內部矛盾突出，涉及多個部門，各個層面。

理順維穩工作機制。為整合各部門力量，強化聯動協作效率，維穩聯席辦制定了《經開區維護穩定工作辦法》，明確維穩工作堅持在經開區黨工委統一領導下，堅持條塊結合，以塊為主，“管領域也必須管穩定”的基本原則，并將維護穩定列為黨政領導班子和領導干部的重要職責，直接與考核評價、晉職晉級和獎懲掛鉤，進一步理順了維穩工作機制。

突出重點，精準防范突出風險。針對經開區工程建設領域、住建領域矛盾多、不穩定因素普遍存在的問題，經開區黨工委書記胡海軍、管委會副主任肖均平先后主持召開專題會議，專門研究工程建設領域、住建領域重大風險防范處置工作，明確了聯席辦各成員單位的職責，形成了信息共享、聯席會議、指揮調度、現場處置、信息報送等聯動機制。2020年6月30日9 時許，經開區富瑤天下·北華郡約100 余名業主因樓盤爛尾，在經開區領導和建設部門協調解決期間，不聽從相關部門的勸導，到城市主干道開源路采取打橫幅、堵路的形式維權，造成開源路交通堵塞。維穩聯席辦迅速調度區建設局、社會事務局、九華街道、消防、公安、交警、醫療等單位到現場處置，果斷采取措施，拘留組織者和挑頭人員四人，對其他聚集堵路人員強行驅散。之后，通過積極協調，該樓盤于2020年9月8日復工，通過多元共治，真真切切地解決了老百姓的問題和困難，從源頭化解了不穩定風險。

堅守底線，切實做好重點人員管控。協同相關職能部門，充分發動人民群眾，嚴格落實涉眾涉退役涉訪、涉暴涉恐涉毒以及肇事肇禍精神病人、刑滿釋放、個人極端等高危重點人員的管控，有效穩控住全區各類重點人員330 余名，依法收治了張某等12 名肇事肇禍精神病人，努力從源頭上預防群體性事件和個人極端暴力案事件的發生。對有群訪聚集、滋事肇禍等苗頭傾向的，第一時間先期穩控處置；對重點挑頭、組織骨干和活躍分子第一時間依法打擊處理，決不手軟，嚴防現實危害發生。

2020年，九華公安分局妥善處置了九華湖灣田一號、恒大御景半島、九華新城、北華郡、濱江花園、步步高等房產小區的群體性維權事件，依法拘留了步步高師范大學附屬小學征拆建設過程中惡意阻工的挑頭分子6 人以及潭州大道改造施工中長時間堵塞交通且拒不聽從勸阻人員7人，強力打擊了違法人員的囂張氣焰。

擔當作為，踐行大維穩新要求

黨中央將維穩工作移到公安，既是對公安部門的信任，更是對公安機關的考驗，維穩工作“政府主責，公安主力”是新形勢下對公安工作的新要求。

今年是實施“十四五”規劃開局之年，是中國共產黨成立100 周年，九華公安分局將主動擔當作為，充分發揮維穩工作“公安主力”作用，堅決踐行黨中央對公安機關維穩工作的新要求，以防范化解重大風險為抓手，全面推動縣域警務落地落實，堅決實現“五個不發生”的工作目標，切實維護經開區政治安全和社會穩定，以優異的成績向建黨100 周年獻禮。