集約化建設后政府網站的發展方向探析

◎周 硙

按照《政府網站集約化試點工作方案》(國辦函〔2018〕71號，以下簡稱《方案》)要求，針對政府網站存在的建設分散、數據不通、使用不便等突出問題，各地要建設基于統一信息資源庫的政府網站集約化平臺。《方案》明確北京、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州10個省(區、市)和西藏自治區拉薩市作為試點地區。湖北作為首批試點地區之一，于2020年6月16日完成該項目的終驗。作為直接參與項目的主要成員之一，筆者認為，目前集約化平臺統一信息資源庫共匯聚全省政府網站千萬以上數據，政府網站數據的聯通性及功能有待完善。本文試圖以問題為導向剖析政府網站的發展方向。

一、數據不同源問題

數據是集約化平臺以及各政府網站核心，數據同源的本質是要保證數據的唯一性和可靠性。

在實際工作中，有些政府文件是政府部門(如省發改委)起草，以本級政府(如省政府)名義發文，并且在各自官方網站上都公開發布。若干時間后，由于政策調整，該文件已失效，起草部門的官方網站已將該文件置為失效狀態，而本級政府官方網站發布的同一個文件仍為有效狀態。本是同一個文件，卻因發布源不同導致不同步，致使數據可靠性降低、權威性存疑，有損政府形象。

集約化建設要解決的一個重要問題就是數據不通，信息資源庫就是數據流轉的通道，政府網站在發布數據前應優先從資源庫提取數據，這樣做一是可以減少重復的發布工作量，二是能讓數據真正流轉起來，確保多個站點發布的同一條數據是唯一的。

隨著集約化建設的進程加快，全國將以中國政府網為龍頭、部門和地方各級政府網站為支撐，建設整體聯動、高效惠民的網上政府。各政府網站工作人員應提高數據同源意識。

二、數據不規范問題

以前，一條數據在政府網站的呈現形態即為一條新聞稿，新聞稿的主要元素含標題、正文。政府文件含標題、發文字號、發文單位、主題、類型、正文等要素，政府網站發布文件的傳統方式是把除標題外的所有文件要素一律作為正文填寫發布，公眾在政府網站上要在一大段正文文本中尋找發文字號、發文單位等信息，且只能通過標題、正文關鍵詞搜索文件。數據規范標準是集約化的重大成果之一，政府文件應當按相應標準入庫，但實際工作中仍存在入庫數據不規范問題。

用過購物網站的都知道，搜索一件商品，可以通過品名、型號、尺寸、價格區間等篩選，還可以通過價格、好評度等進行排序。要達到這樣的體驗，前提是商品數據為結構化數據。結構化數據的主要特征是一條數據含多個屬性，如商品含名稱、價格、型號、尺寸等屬性，文件含標題、發文字號、發文單位、主題等屬性。購物網站的檢索便利離不開工作人員將每個商品的每個屬性對位填寫，而如果政府網站工作人員按同樣的方式將文件內容完善，摒棄傳統的“一個正文包干”方式，那文件的檢索理論上也能使公眾獲得購物般體驗。

集約化后，政府網站的數據整體呈結構化趨勢，結構化屬性相當于給所有數據打上數據標簽。未來政府網站將誕生越來越多的結構化數據檢索應用，為公眾提供更便利的政策查詢服務。

三、缺乏數據標準問題

上文論述的數據不規范問題，要解決須建立數據標準，使數據按標準規范化。目前政府網站普遍缺少結構化數據標準，發布的信息如不經特殊處理，很難在網站頁面上實現精確檢索，對老百姓不是很友好，也不利于大數據分析。集約化后，如若數據仍然是不按一定標準入庫的新聞稿式數據，數據將無法流轉，如省政府網需要開發一個專欄，需從信息資源庫中獲取武漢、宜昌、襄陽的政策文件數據，但由于信息資源庫未按一定標準標識哪些數據是武漢、宜昌、襄陽的，哪些數據是政策文件數據，相當于高速公路已四通八達，但沒有修高速公路出入口，數據的目標指向性不明確。如若聽之任之，集約化建設相當建了一個集成若干個網站的網站群，網站仍是獨立運行個體，數據無法跑路。

如若有了數據標準，各政府網站將數據按標準發布入庫，集約化平臺中任何一個政府網站都將可以輕松調用其他政府網站的數據。《國務院辦公廳關于印發2021年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2021〕12號)要求創新政策解讀形式，加快形成以國務院政策問答平臺為龍頭，各地區各部門協同聯動、對接共享的政策問答體系。目前湖北省要做到這一點，首先應在全省范圍內建成以省政府網政策問答平臺為龍頭，各地區各部門支撐的體系。要建立此體系，首先須制定政策問答平臺的數據標準，如一條問答數據含問題、回答、問答分類、相關地區、相關單位、相關政策等屬性，把這些屬性作為數據標準，各地各部門梳理本單位業務并按此標準將數據入庫，一是可將本單位問答數據在本單位網站進行按問答分類篩選展示，二是省政府網可將全省各地各部門問答數據按問答分類、相關地區、相關單位等屬性進行篩選集中展示，三是全省問答數據可通過集約化平臺統一出口同步給國務院政策問答平臺。

四、數據使用方式不合理問題

集約化倡導數據“先入庫后使用”，旨在提高數據的復用性。集約化雖然建立了統一資源庫，但資源庫的工作流程對政府網站工作人員基本上是無感的，工作人員發布一條數據即在網站呈現，實際上數據在發布的同時就已入庫，看上去和“先入庫后使用”是相悖的。筆者認為“先入庫后使用”分為兩個層面:一是在發布數據時要先去資源庫檢索是否有對應的已入庫數據，即入了庫的數據才能使用；二是要有本地庫的思想，將數據梳理好暫存于某個本地數據庫，在實際使用時再將其引用發布。

實際工作中制作一個“優化營商環境”專題，專題頁面分首頁大圖、政策部署、進展動態等欄目模塊，按照“先入庫后使用”的原則，應該先從資源庫查找要使用的數據，再考慮補充資源庫沒有的數據，將這些數據準備于一個“優化營商環境”的本地數據庫中，在發布專題時再將數據對應引用發布到首頁大圖、政策部署、進展動態欄目。

按照“先入庫后使用”的思想，未來政府網站工作人員主要精力將花費在數據組織工作上，即依據數據庫中已有的數據策劃不同的應用，一條數據可用于多個應用，提高數據的復用性是集約化后數據較為合理的使用方式。

五、網站邏輯結構不清晰問題

政府網站主要圍繞信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流四大功能劃分設置頻道和欄目。如今很多政府網站都存在功能和內容擺放不科學、無邏輯性等問題。作為政府網站多年從業者，筆者留意到網站工作人員很容易陷入一種“強推”思想，體現為要按網站工作人員的意愿向公眾強推、同一功能或內容多處擺放等操作。強推的內容公眾并不關注，重點推、到處推、多次推的內容發生差錯就一錯全錯，整體給公眾帶來不友好的體驗。網站除首頁外，還有二級頻道頁面，一般二級頻道頁面是功能定位相同或相似的一組欄目內容和功能的集合。

按照當下移動互聯網的發展趨勢，結合國內外一些先進政府網站來看，頁面布局整體呈扁平化設計趨勢，主要體現有:一是網站功能模塊化布局，定位相同或相似的功能和數據擺放在一個模塊，邏輯清晰；二是內容層級少、無需用戶多余點擊、切換等冗余操作，一目了然；三是保證同一功能或數據入口唯一，減少用戶困惑。四是強化搜索功能，保證用戶能找到自己關注的網站功能或數據；五是移動優先，網站要支持多終端自動適配。邏輯清晰，公眾輕易就能找到自己關注的信息；強化搜索，把獲取信息的主動權交給用戶。

六、域名不規范問題

域名是網站的基本組成部分，而政府網站的域名更是重要身份標識。按照《國務院辦公廳關于加強政府網站域名管理的通知》(國辦函〔2018〕55號，以下簡稱《通知》)要求，政府網站應使用“.gov.cn”為后綴的英文域名和“.政務”為后綴的中文域名，如湖北省政府網域名為“www.hubei.gov.cn”；政府部門網站應使用本級政府的二級域名，如湖北省發改委網站域名為“fgw.hubei.gov.cn”;政府網站的欄目和業務系統應使用“○○○.□□□.gov.cn/…/…”結構的域名，其中□□□和○○○為本地區、本部門名稱拼音或英文對應的字符串；一個網站只能擁有一個域名。

互聯網上網站千奇百怪，如果政府網站不具備一定標識性，那么網站的權威性和真實性將存在疑問。常見不恰當的政府網站域名有“.cn”“.com”“.org”等后綴形式，此外還存在政府網站不使用域名，直接使用一串IP地址進行訪問。現實中，如果用戶要訪問政府網站網上辦事，訪問的卻是仿冒網站，用戶輸入個人信息將對用戶信息安全造成嚴重危害。反過來，如果真實的政府網站沒有按要求使用正確的域名，會讓用戶對網站的真實性存疑，進而影響政府網站的權威性。此外，如果一個政府網站有多個域名，勢必也會給一部分用戶造成困惑。國辦明確要求各級政府及政府部門應按規范使用域名，集約化建設的過程正好可以對轄區的政府網站域名逐一清理。

七、安全性不夠問題

日常上網可注意到網站的網址都以“http”或“https”為前綴，這代表網站的網絡協議，“https”多出來的“s”為secure(安全的英文單詞)的首字母，字面意思可以看出來“https”即安全的“http”，意味著網址以“https”為前綴的網站更安全。這個安全是指用戶訪問網站的數據傳輸安全，如上網查閱的信息，檢索輸入的檢索詞，登錄輸入的用戶名和密碼等用戶私密信息。如若是“http”，網絡管理員能在網絡設備上偵聽到連接到該網絡的所有上網用戶私密信息，而“https”是將用戶私密信息在傳輸過程中加密，網絡管理員偵聽到的是密文。在國外，大部分網站均采用“https”協議。在我國，銀行、證券、保險、電商等行業網站普遍已使用“https”協議，而政府網站目前較少采用“https”協議。政府網站作為群眾網上辦事的窗口，安全的重要性不言而喻。

綜上所述，在中央深入推進“放管服”改革的進程中，隨著全國政府網站集約化建設的加快推進以及互聯網的發展趨勢，政府網站從業人員應即時轉變工作思路，領悟政府網站集約化建設的本質，提高政府網站建管水平，努力打造人民滿意的網上服務型政府。