鄉村產業振興的困境與實現路徑

趙超

習近平總書記指出，民族要復興，鄉村必振興。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復興戰略全局做出的重大決策部署，充分反映了人民的期待、時代的呼喚、發展的必然。脫貧攻堅目標任務如期完成后，“三農”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉村振興的新階段，如何弘揚好脫貧攻堅精神，乘勢而上，譜寫鄉村全面振興新篇章，是擺在各級黨委政府面前的現實問題。鄉村振興作為一項系統性全局性戰略工程，產業振興是基礎，是關鍵。習近平總書記多次強調，產業興旺是解決農村一切問題的前提。但鄉村產業發展還面臨著產業組織化程度低、產業鏈不完整、分散經營、與大市場脫節、標準化品牌化不足、科技化和數字化不足等問題。文章在深入分析鄉村產業高質量發展面臨的現實困境基礎上，提出破解這些問題的對策與建議。

?鄉村產業發展面臨的現實困境

——鄉村產業發展的主體之困。一是鄉村產業人才缺乏。由于城市“虹吸效應”，農村人才流失嚴重，農村缺“人氣”，更缺人才，“領頭羊”少。鄉村產業的經營群體以初中及其以下文化程度為主，大專及以上學歷的很少，缺乏必要的經營技術和市場理念。同時，鄉村振興所需的管理人才、經營人才、科技人才極為缺乏，尤其是做大電商產業、發展新型農業旅游等方面的專業人才。

二是農村新型經營組織還沒有發揮生力軍的作用。農村新型經營組織規模不夠大、發展質量不夠高、發展后勁不夠足。農業合作社是個很好的通過集體抱團實現分散經營和大市場及現代農業連接的組織方式，但是當前發展階段實力較弱，其存在管理不規范等問題，難以靠自身打通產業鏈，聚集要素資源，在產業鏈分工和工商資本合作中難以獲得公平地位。大部分農業合作社對一二三產融合發展的發展方向、盈利模式等仍不清晰，特別是農特產品加工、農旅融合發展等仍是短板。家庭農場等新型農業經營主體同樣由于管理不規范，市場信息缺乏，品牌和標準、渠道建設投入能力不足，科技創新能力弱，導致難以實現產業升級和延伸，難以獲取外部資金支持。

三是鄉村產業服務主體缺乏。鄉村產業從生產端到市場端缺乏龍頭企業示范帶動，相應的生產服務體系尚不健全，缺乏產業服務聯盟為經營主體提供產前、產中、產后各環節服務，產業發展定位輔導、技術培訓等發展服務相對缺乏，以致大多數合作社發展質量不高、后勁不足，難以支持新型經營主體做大做強。在農村從事種養的農戶也由于缺乏貼身有效的專業化服務，擴大家庭適度規模經營存在困難。

——鄉村產業發展的融合之困。一是鄉村產業融合度不高，產業鏈條短。由于農業基礎設施薄弱、規?；潭鹊停l村種養產業“種了賣、養了賣、挖了賣”的情況比較普遍，處于種植和初級農特產品銷售階段，存在小而散現象，“種、養、加”未能有機結合，存在農特產品加工轉化率較低，價值功能開發不充分，農特產品檔次和附加值不高等問題。特色農特產品知名品牌和高價值農特產品少，對產業鏈前延后伸的投入較少，加工農特產品技術含量較低，未能講好故事和標準定價分級，經濟效益不高。

二是土地資源制約鄉村產業融合。鄉村產業振興必然要發展高附加值的農業，但這些產業大多需要建設溫室大棚等現代化生產設施，受到基本農田禁止“非農化”“非糧化”限制，與當前國土空間規劃和土地用途管制制度之間仍存在一定矛盾，導致高附加值農業產業種植用地嚴重缺乏，擴種計劃受阻。同時，發展鄉村第三產業也需要配套建設游客接待、酒店民宿、停車場等商業及公共服務設施，促進產業融合的土地資源極度緊缺。

三是鄉村旅游資源未深入挖掘，配套設施不完善。大部分鄉村主題農旅也處于初級階段，交通、住宿等旅游環境雖然有了起步基礎，但相對缺乏統一規劃和管理，呈無序發展狀態。對旅游產業的協同整體開發不夠，大部分民宿為村民自營，缺乏資金支持，交通、餐飲等配套設施不完善，對文化的挖掘深度不夠，和域內其他文旅景點聯動不夠，導致很多鄉村旅游項目還不具有吸引力。

——鄉村產業發展的市場化之困。一是流通基礎設施不健全。在現有農特產品流通渠道中，倉儲物流、批發市場、產銷對接、鮮活農特產品直銷等基礎設施普遍較為落后，專業化現代化物流服務企業數量極少。很多鄉鎮產業物流主要靠快遞公司上門收件，現代物流體系和物流批發市場建設滯后。同時，產地倉冷鏈物流基礎設施缺乏，難以解決農特產品標準、檢測、初加工、包裝、保鮮，商品化不足。

二是流通模式以零售為主，批發市場不完善。當前，鄉村農特產品的流通以零售為主，部分地區建有批發市場，但基本處于“有場無市”狀況，物流經營成本較高，很多農特產品市場流通渠道不暢，時而出現農作物豐產反而滯銷的情況。

三是生產規模小，市場開拓難。大部分土地受傳統農業生產經營模式影響，土地分散化、碎片化，鄉村種植產業多是以幾畝到十幾畝為主的小規模經營，導致農業低效率經營的問題突出，生產規范化、標準化滯后，加工不深、包裝不精，致使市場占有率較低。同時，廣大農業經營主體品牌經營意識有待提高，目前都是同質化的種植、電商業態，給品牌培育、市場開拓帶來很大限制。

——鄉村產業發展的科技化數字化之困。一是鄉村產業主體的數字化意識不強。鄉村產業主體大多是小微組織，自身抗風險能力較弱，在產業數字化投入中缺少動力。即使省內龍頭農業企業對相關產業的整合意愿也不強，數字化發展的傾向也不明顯。

二是數字化支持作用有待發揮。目前大多是針對鄉村治理的數字化建設和數字化農業試點方案，更多是從政府角度考慮，沒有按照市場需求和邏輯設計、整合，缺乏產業鏈上下游資源銜接，難以融于產業生態形成動態開放系統。同時，各市場主體提供的鄉村大數據和農業大數據均為立足自營業務循環，未立足于整個產業生態，影響了數字化支持作用的發揮。

三是鄉村產業的技術支撐不足。在科技服務方面仍不能滿足現代鄉村產業發展需要，表現在推廣新技術、優良品種的引進、示范、推廣的經費少，工作難開展。同時，也缺少技術力量雄厚的農業龍頭企業，新型農業科技應用率低。

——鄉村產業振興的資金之困。一是鄉村產業的引資能力不足。農業產業投入大、周期長、見效慢，農業經營主體小型分散、承擔風險的能力弱，且大多缺乏貸款抵押物，金融機構從資金安全角度考慮，對鄉村產業的貸款支持十分謹慎。鄉村產業長期受自給自足傳統經營觀念影響，同時因免稅和現金支付等原因，規范意識欠缺，存在多套賬現象，難以獲取真實盈利和風險信息，無法實現信息對稱，既影響鄉村產業生產計劃性和價值風險管理，又不利于金融機構識別鄉村產業風險，導致鄉村產業融資難。

鄉村振興所需的管理人才、經營人才、科技人才極為缺乏，尤其是做大電商產業、發展新型農業旅游等方面的專業人才。

二是支農金融主體缺乏。目前農村金融市場符合傳統信貸條件的業務被國有銀行和信用社壟斷，而這些金融機構在農村基層網點少，難以下沉到農村，農戶和農村小微企業的貸款需求難以滿足。同時，因農村家庭經營分散、小額、短期，服務成本高，這些銀行不具備差異化的核心能力，滿足不了農村金融需求。雖然政策允許有條件的合作社開展信用合作，開展社員內部資金互助，但還沒有多級信貸合作社和保險合作社，制約著鄉村產業金融的發展，導致農村金融服務種類單一，“三農”貸款方式單一。

?鄉村產業高質量發展的實現路徑

——鄉村產業發展的組織化路徑。一是完善考核“指揮棒”，強化鄉村產業振興的組織力。通過建立健全鄉村振興各項工作機制，進一步明確產業振興在鄉村振興中的基礎地位。強化各級黨委政府抓產業振興的責任擔當，定期研究本地鄉村產業發展的重要問題，提前謀劃發展思路，推動鄉村產業發展。完善考核“指揮棒”體系，在每年的鄉村振興實績考核中增加鄉村產業發展的權重，細化量化相關指標，指導市縣黨委政府把精力集中到抓鄉村產業振興上，特別是鄉村振興任務較重的市縣要突出農業產業發展的“壓艙石”作用。

二是構建鄉村產業發展的平臺，打造良性生態系統。構建鄉村產業發展的市縣級平臺，綜合利用內外智力資源制定本區域鄉村產業發展策略，提出市場合作需求和政府配套支持需求，為實施鄉村產業振興提供規劃、金融咨詢及人才培養服務，對接產業鏈資源，為鄉村產業發展提供解決方案。充分發揮縣級政府作用對接省內外農批農貿、農超、社區連鎖、電商平臺、菜籃子，逐步去中間化，實現產銷對接，將農業產業利潤留在產地合作社;以之為基礎，對接整合全產業鏈資源，打造鄉村產業生態系統，促進鄉村產業進入持續升級的良性循環。

三是強化市縣鎮聯動和鎮村聯動。要加強市縣兩級政府對鄉村產業的布局和選取培育，加強市縣鎮聯動和鎮村聯動，實施“強鎮興村”工程，把城市、城鎮的產業鏈條延伸到鄉村，推動鄉村產業向廣度和深度進軍，形成“強鎮聯村帶戶”機制。要把縣鎮與鄉村的產業統籌起來發展，大力推動鎮村聯動發展，發展壯大強鎮興村產業。

四是創新發展支農金融，打造金融支農聯盟。探索建立金融支農聯盟，創新發展農村互助金融組織、互聯網銀行、普惠金融等支農金融組織，打造品種豐富、模式創新的農業特色貸、農業險等金融產品，著力解決鄉村產業高質量發展資金短缺問題。

——鄉村產業發展的融合路徑。一是圍繞三產融合發展，構建鄉村現代產業體系。通過品質化集群化導向推動產業邁向價值鏈中高端，推動農業一產“接二連三”，積極推進“田園綜合體”建設，以多元化業態壯大產業發展新動能、農特產品深加工、電商營銷、生態體驗旅游和康養等，帶動鄉村旅游業等第三產業的發展，實現鄉村產業的一二三產業融合發展。

二是圍繞農業供給側結構性改革，延伸鄉村產業鏈條。鼓勵在持續做大做強現代種養農業的基礎上，發展物流、儲運、銷售、信息服務等產業，延伸產業鏈條，提高農業綜合效益。推進農特產品精深加工與綜合利用，促進農業產業鏈條延伸，引進農特產品加工生產線，促進深加工，如通過加工工藝改造、衍生品開發、農特產品分級包裝等發展第二產業。堅持發展生態農特產品加工業，加快推進鄉村工業園區的建設，結合當地資源，重點發展加工工業。

構建鄉村產業發展的市縣級平臺，綜合利用內外智力資源制定本區域鄉村產業發展策略，提出市場合作需求和政府配套支持需求，為實施鄉村產業振興提供規劃、金融咨詢及人才培養服務，對接產業鏈資源，為鄉村產業發展提供解決方案。

三是創新鄉村產業融資方式，促進鄉村產業升級。引入政府性融資擔保機構支農支小，采取直接補助、貼息等方式，全面推行溫室大棚、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。對于專業化投資，比如種業技術研發、區域冷鏈物流產業園、深加工等，積極引入這些專業領域龍頭企業和工商資本，完善鄉村產業鏈，促進鄉村產業升級。

四是搞好農村土地流轉，推動鄉村產業融合。制定保障農村一二三產業融合發展用地政策，優先保障鄉村產業振興用地需求。指導各地做好鄉村產業項目土地規劃，健全完善盤活存量建設用地政策，實施農轉用供地、點狀供地等靈活供地方式，進一步滿足產業融合發展用地需求。根據現代農業發展需求，放寬農特產品或秸稈倉儲、物流、加工等配套的農用土地開發限制，放寬設施農業配套用地和農村旅游配套土地的開發限制。加快推進集體土地產權改革，制定省宅基地入市開發管理辦法，規范用途，鼓勵民宿、酒店等第三產業用途開發。

——鄉村產業發展的市場化路徑。一是強化流通基礎設施投入，拓展農特產品市場。鼓勵各地加大對農特產品流通基礎設施的投入，構建便捷高效的農村物流發展新格局，創新流通業態，與全國性特色農特產品批發市場、連鎖超市、文化場所、電商平臺等開展合作，組建采購商聯盟，建立良好合作關系，形成穩定采購鏈，推動與國際采購商隊伍合作，開展鄉村產業國際化之旅，推動特色農特產品走向海內外。

二是打造扁平化的農特產品流通模式。鼓勵各地加大對農特產品交易市場、電商平臺等的投入，強化與京東、順豐、菜鳥等物流公司合作，建立完備的農特產品冷鏈物流體系，并通過給予電商企業一定快遞補貼和引導市場主體讓利的方式，從而降低交易成本。加強縣級中心產地倉和鄉鎮農特產品冷鏈配送中心建設，支持各地大力發展農特產品電子商務，打造扁平化的農特產品流通模式。創新與發展新的產業模式，構建完整產業鏈條，開拓以現代科技為支撐的深加工農特產品中高端市場。

三是搭建大數據平臺，實現產銷精準對接。建設“縣域大數據平臺”，對縣內乃至全國區域內企業開展上市監測，收集價格、銷量、市場流向大數據，在產銷兩端以大數據為支撐，搭建起更有指導價值的數據共享平臺，指導生產和銷售，確保產銷精準對接。

四是充分利用數字化手段，拓寬營銷渠道。支持和鼓勵農業企業積極參與各類農博會、展銷會等大型活動，充分利用電商平臺、“互聯網+”等新興手段，持續提高本區域名優農特產品的市場知名度和美譽度。組織開展產銷對接活動，召集采購商走訪生產基地，走進產區，深入生產一線挖掘更多采購潛力，積極促成達成合作交易。和新媒體平臺合作，借助新媒體的力量，針對不同農特產品亮點和目標受眾，對故事、廣告外層進行精心設計，激發用戶購買欲望。

——鄉村產業發展的品牌化路徑。一是實施品牌農業戰略，加快培育區域公用品牌。將鄉村產業的發展作為現代農業產業提質升級、鄉村振興開新局的切入口，以“小特產業”搭建“大平臺”，打造成區域公用品牌。推動農業標準化基地建設，發揮生態優勢，助推現代農業發展。要以現代農業產業園為載體，圍繞特色優勢產業，精心培育特色產業品牌，著力打造更為集聚、更大規模、更有影響力的農業產業品牌。

二是引導各地樹牢品牌意識，發展和保護區域公用品牌。大力開展名特優新農特產品宣傳推介活動，力爭更多特色優勢農特產品進入省級名特優新農特產品的名錄，形成名優農特產品的規模效應與品牌效應。增加在社會媒體上的公益宣傳投放量，設置新聞媒體報刊專欄，利用新媒體平臺，對農特產品進行全方位、多角度、長時間持續宣傳，讓社會公眾耳熟能詳。

三是創新鄉村產業品牌打造方式。打造代表農特產品的“小姐姐”等網紅人物、“縣域IP”、特色農特產品表情包，以直播、短視頻方式推薦鄉村特色農產品，并通過新媒體平臺引流，提高知名度。開辟線上旗艦店，完善網店、招收代理商、物流發貨等工作，在現有電商銷售基礎上進一步擴展，讓顧客在網上直接了解故事、購買鄉村農特產品。

——鄉村產業發展的特色化路徑。一是繼續堅持規劃引領，積極打造特色產業帶。支持有條件的區域依托鄉村特色優勢資源，調整優化產業布局，并通過政府支持和外引內聯等各種方式，培育引進一批農特產品加工業企業，帶動整個鄉村產業鏈優化升級。積極推行集中連片規模經營，加快建設一批具有較強輻射帶動能力的現代農業產業園，積極打造特色優勢產業帶。

二是推動鄉村特色產業規模化、集約化發展。加快培育農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體和農業協會等社會化服務組織，支持發展規模適度的家庭農場，進一步推動農民專業合作社規范運行和高質量發展。建議出臺相關指導意見，提高鄉村產業集聚度、加大帶動農民增收的龍頭企業的扶持力度，推動鄉村特色產業規?；?、集約化發展。

三是建設一批特色鮮明的生態旅游觀光熱點。充分打好生態“王牌”，補齊公共服務和基礎設施短板，發展生態產業，大力發展文旅康養產業，以特色文化、傳統文化、民族文化等地域特質為內核，深入挖掘深厚的生態和文化底蘊，建設一批特色鮮明的生態旅游觀光熱點。培育具有地域特色的休閑農業、旅游觀光、文化體驗、電子商務等新產業新業態，促進鄉村產業向廣度深度拓展。

——鄉村產業發展的科技化數字化路徑。一是堅持把農業科技創新作為核心動力，推動鄉村產業現代化。習近平總書記強調，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，農業現代化關鍵在科技進步和創新。要緊抓5G、區塊鏈技術推廣應用契機，搭建政府主導、企業參與的鄉村產業智慧平臺，強化農業農村信息化建設。全面實施數字農業發展專項行動，強化農業信息網絡基礎設施建設，加快大數據、物聯網、5G、智慧氣象等在農業領域的應用。

二是打造農業產業數字生態系統。建立完善連接各級政府、科研院所、企業和行業協會的電子信息服務網絡，及時發布相關市場信息和政策法規，及時處理并反饋相關信息，實現產供銷、農工貿一體化。整合現有數字鄉村和數字農業平臺，建設配套的農業產業大數據獨立開放平臺，與農業產業鏈各市場平臺銜接，形成農業產業數字生態系統。

三是建設農業科技社會化服務體系，搭建農村創新創業孵化平臺。引導各地健全科技成果轉化和推廣應用體系，積極探索建立起“現代農業產業園—周邊鄉鎮—廣大鄉村”三級技術推廣新模式，促進農機農藝融合，進一步提高鄉村產業發展水平。鼓勵龍頭企業為農戶提供優質種苗、標準化生產種植技術、科學的管理經驗等信息服務。加強農技隊伍建設，引導企業、農戶成立農業協會組織，為鄉村產業經營主體提供全方位配套服務。結合當地自然環境條件和社會需求，引進新品種新技術，強化科技支撐，提升產業發展質量。加快農業技術裝備現代化步伐，大力推進數字農業，融合信息化技術，不斷提高智能化、自動化生產經營水平。

四是扶持培育一批農業科技服務機構。依托農科院、政府、龍頭企業，扶持培育一批農業科技服務機構，鼓勵科研院校專家帶團隊、帶項目、帶資金到基層農業試驗田創新創業，并完善科技特派員工作機制和激勵機制，支持科技人員以科技成果入股鄉村產業項目，促進科技服務向農村農業生產、加工、流通、銷售等全鏈條服務轉變。搭建農業創新成果轉換、轉讓、買賣、推廣等應用平臺，促進農業技術創新成果多樣化、高效率轉化，提高農業產業鏈的整體水平。