5W視域下人民代表大會制度傳播的現狀與創新

□ 符家寧

2021年7月1日，習近平總書記在建黨一百周年大會上指出：“打江山，守江山，守的是人民的心?！蹦敲慈嗣翊泶髸贫葎t是“守住人民的心”的制勝法寶。在慶祝全國人民代表大會成立60周年的講話中，習近平總書記強調，60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。時至2021年，中國共產黨建黨一百周年之際，人民代表大會制度從孕育到誕生，由發展到成熟，以鮮明的中華基因融進中華民族之骨血。人民代表大會制度是我國獨特的政治特色。提升人民代表大會制度的傳播力度，是鑄牢中華民族共同體意識，走中國特色社會主義道路的題中應有之義。

5W視域下人民代表大會制度的傳播現狀

拉斯韋爾的5W理論是傳播學界最為基礎的傳播研究理論，以5W理論展開，從傳播的主體、受眾、內容、渠道與反饋五個方面剖析人民代表大會制度的傳播現狀。

傳播主體：人民代表大會與各地區的人民代表。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的人大代表都是由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。在全國人大的領導下，各省、市、縣分別設置地方人大常委會。各地方人大常委會在肩負傳遞人民建議、反映人民心聲的重要責任同時，也負責宣傳人民代表大會制度，深入基層，了解人民群眾所需、所求、所想、所愿。因此，人民代表大會制度的傳播主體就是人民代表大會與各地區的人民代表本身。

首先，人民代表大會是具有政治性的組織，主要體現在三個方面。一是人民代表大會的存在基礎就是人民代表大會制度。二是人民代表大會通常由人民代表大會委員會組織舉辦。無論是全國人大還是地方人大，其大會的舉辦目的都是行使人民的政治權利。三是人民代表大會的參與人員是以其政治身份參加，非個人職位。其次，人民代表具有人民貼近性。人民代表是由人民共同投票選舉產生的代表人民行使權力的人，因此人民代表不僅代表人民也是來自人民。而且，人民代表的工作任務就是上傳下達，是人民心聲的揚聲器，是人民與上層決策人之間的溝通樞紐。因此人民代表就必須與人民親近，與人民生活貼近，與人民聯系緊密。最后，人民代表的履職路徑在新媒體時代多種多樣，但是最終的履職目的始終不變——那就是接近人民、了解人民，表人民之言、解人民之困。人民代表具有身份多元性，身份多元是人民代表的一個基本特征，因為人民代表來自人民群眾，每一個不同職業、不同年齡、不同社會地位的人都具有成為人民代表的平等權利與潛力。只要通過地方人民代表大會選舉出的人民代表，那么在人民代表大會上就只有一種身份就是人民代表。人民代表身份的多元性是人民代表大會廣泛性的基礎，只有具有較強廣泛性的人民代表大會才能代表廣泛的人民群眾的意見。

傳播受眾：人民群眾。憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。這是人民代表大會制度的內容，也是我國國家制度的核心與基本原則。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。人民代表大會與地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關，也是實現人民當家作主的目標的保障。因此，人民應當了解人民代表大會的相關決議與政策。人民代表大會制度的傳播對象是全國人民乃至世界人民，地方人民代表大會的傳播對象則以地方居民為主。二者的傳播對象具有高度一致性。人民群眾作為人民代表大會制度的傳播受眾呈現廣泛性、歷史性與差異性的特征。

人民群眾具有廣泛性、歷史性、差異性。首先，廣泛性是指地域范圍之廣、幅面之寬。人民代表大會制度的傳播對象是忽視種族、性別、年齡、職業、宗教等特征，在人民代表大會制度的傳播視域下，他們只有一個共同身份——人民群眾。其次，人民群眾是歷史的創造者，其本質是指對社會歷史起到推動作用的人們。人民代表大會制度是中國共產黨和中國人民群眾共同制定的根本政治制度，是馬克思主義中國化的重要成果。人民群眾在推動人民代表大會制度的確定過程中起到了不可忽視的關鍵作用。最后，差異性是指人民群眾的個性。細而談之，每一位人民群眾都具有各自獨特個人的經歷，其中包含了性格、家庭背景、教育經歷等差異，構成人民群眾的差異性。

此外，人民群眾在人大制度的傳播過程中呈現主動訴求，被動接受的特點。主動訴求是指在人民群眾遇到困難時，會主動向人大代表反應，尋找相關組織機構幫助解決。而被動接受則是指人民群眾對人大制度的傳播內容是處于被動接受的傳播處境。如何讓人民群眾主動關注人大、了解人大、掌握人大、監督人大，是當前全國人大與地方人大都需正視的問題。

傳播內容：人民代表大會制度的精神。人民代表大會制度的傳播內容以其制度內涵與制度精神為核心，展開對人民代表大會制度內容、人大代表的履職范圍及職能、人民代表大會的最新要聞及會議精神的傳播，人民代表大會制度的精神就蘊含其中。

根據各省市人大新聞網站的內容設計，其傳播內容主要包含以下幾個方面：人大的政治工作決議、人民代表大會的舉辦情況、人民代表的考察與調研活動等。其中，以人大的政治工作決議為主要宣傳內容，包含地方人大的人民代表的工作，立法工作以及監督工作等。關于人民代表大會制度內涵的傳播，在人大的新聞網站設計中，多以競賽答題、小知識測評等形式存在。

另外，在微信公眾號上的傳播內容設置有人大要聞、履職通道、微信矩陣三個主要類別。人大要聞的傳播內容基本與其人大新聞網站的政治工作決議一致，履職通道則是為地方人大代表設置的便捷履職渠道，微信矩陣是上級人大對下級人大的鏈接。另外，微信公眾號傳播內容多為轉載，少有原創標識，發布頻率較為穩定，發布量較大，但是瀏覽量較低。以“北京人大”為例，其僅有一篇原創內容，日均發布量為6-7篇，其每篇文章的瀏覽量約在15-100次。各級人民代表大會委員會的微信公眾號多存在運營困難、互動不足等問題。

傳播渠道：一微一端一網一刊。新媒體時代萬物為媒，社交媒體崛起，各種媒介形式的傳播充斥在人們的生活中。全國人民代表大會及地方人民代表大會的傳播渠道建設則是以網絡站點為基礎，搭建微信公眾號、手機移動客戶端等網絡傳播方式與人大期刊與公報等紙媒傳播方式“雙管齊下”的傳播網絡，統稱為“一微一端一站一刊”。此外，也有不少地方人大，例如湖南人大建設有人大的今日頭條賬號，江蘇人大、貴州人大、廣西人大、四川人大等設有抖音賬號，河北人大建設有人大的H5與圖解視頻新聞等多種新媒體傳播方式。

人民代表大會及人民代表不僅有責任反映人民群眾的困難與問題，同時也有義務向人民群眾宣傳人民代表大會制度。微信公眾號、移動客戶端、網絡站點、報紙期刊不僅是人民代表的履職路徑，人民代表大會公布相關決議的渠道，也應當是人民群眾了解人民代表、人民代表大會、人民代表大會制度的窗口。以微信公眾號為例，各省級、市級、區級、縣級的人民代表大會委員會在微信公眾號的建設方面普遍存在建設不足、互動有限、運營困難等問題。地方人大網站會通過在首頁設置資料庫與知識競賽問答的形式滿足人民群眾對人民代表大會制度的認知需求，但這種認知滿足依賴于人民的主動性，主動認知的發生概率較低。

傳播反饋：意見回訪與評價。人民代表大會是人民群眾建議與意見的集中表達場所。當人民群眾通過意見表達手段發表自己的建議后，其提出的問題是否得到重視并予以解決，就需要設置固定的傳播反饋渠道。人民群眾的意見提交途徑與人民代表收集意見的途徑存在一定重合。通常，在網站中設置了群眾信箱，填寫相關信息后可以直接反映群眾意見，但并沒有明確注明是否存在意見反饋通道。在微信公眾號中，其菜單欄雖然可以直接輸入群眾意見，卻沒有明確注明意見反饋渠道是否有效。即使群眾意見的最好反饋就是切實的行動，但意見反饋渠道的匱乏，也是一個不可忽視的問題。

另外，新媒體時代的反饋不僅是人大應當告知人民群眾問題的處理與解決，還包含人民群眾對處理結果的滿意度評價。這是各級人大在傳播過程中所缺失的反饋機制。人民群眾反映的問題在解決之后，結果不僅在法律與道德上有一個合理的解決，還要獲得人民群眾認可。

破壁與出圈：人大制度的教育與宣傳創新

習近平總書記在《全國人民代表大會成立60周年上的講話》中指出：要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。因此，打破人民代表大會制度僵化的教育壁壘，利用現代化的新媒體技術，以新的話語模式完成人民代表大會制度在新時代下的認知出圈。

破壁：人大制度的教育創新。通常，人大制度的宣傳形式有兩種：一種是課堂教育，一種是媒體宣傳。前者是將人大制度融入課本進行基礎教育，后者是將人大制度的展現形式——人民代表大會作為新聞報道內容進行宣傳。無論是前者的基礎教育還是后者的形式展現，在傳播效果方面都存在無法忽視的問題。基礎教育面對的受眾群體是學生。在學生階段，因理解與認知有限無法深刻掌握人民代表大會制度的內涵，識記是最直接也是基礎教育中最為普遍的認知方式，而且課堂教學的教育模式單一，學生在學習過程中始終處于被動接受的狀態，傳播效率較低，傳播效果有限。學生的認知限度與傳播內容就無形地在傳授過程中建立了傳播壁壘，阻礙人民群眾對人民代表大會制度的進一步認知，使人民群眾的認知止步于人民代表大會與人民代表的認知層面，而難以深刻理解其二者存在的精神意義。

打破課堂教學的固化教育模式，在基礎教育中采取課本學習與模擬實踐結合的教育方式，實現制度教育中的破壁，提高人民代表大會制度的社會認知與認同。學生通過課本的理論學習，積累理論基礎，奠定人民代表大會制度的認知基礎。學校內成立學生代表委員會，每學年開設一次人民代表大會的模擬會議，以角色扮演的形式給學生沉浸式體驗，深化青少年對人民代表大會制度的理解。同時，學校也可以通過學生代表委員會了解學生對學校的看法與期待。通過學校建立學生家長委員會，不僅帶動學生家長參與進入學生的生活與學習中，也可以由此讓學生家長直接地了解學生的學習環境，深入地認知人民代表大會制度的優勢，擴大人民代表大會制度的傳播范圍與傳播效果。針對我國青少年的人民代表大會制度的教育模式破壁，在青少年認知限度中以最恰當的形式將人民代表大會制度與青年學生生活相關聯。

出圈：人大制度的宣傳創新。目前，最基本的宣傳模式就是對人民代表大會新聞事件的策劃。在人民代表大會召開前期與后期，主流媒體都會進行大量的宣傳報道，但是這種宣傳方式無法檢測傳播效果。因此，人民群眾對人大制度的認知程度及態度是模糊不清的。更重要的是，這種無目的式的宣傳關鍵在于宣傳內容是人民代表大會，并非人民代表大會制度。縱然人民代表大會是人民代表大會制度的基本組織形式，但是二者還是存在著巨大的差別。人民代表大會制度的基本內容，包含國家制度的核心與基本原則，人民掌握和行使國家權力的組織形式與制度，國家權力機關的地位，國家權力機關行使職權的原則以及中央與地方國家機構職責和關系與民族區域自治制度和特別行政區制度。人民代表大會的基本內容是人民代表大會的各項決議，人民代表的履職與人民群眾的立法與監督工作內容等。因此，人民代表大會是人民代表大會制度的宣傳內容之一。

創新人大制度的宣傳形式，融入新元素吸引青年目光聚焦人大制度。新媒體時代，出現多種媒體傳播形式，例如：短視頻、圖片新聞、數據新聞等，還涌現了其他媒體技術，如VR、AR、H5等。利用新媒體傳播形式，豐富人民代表大會的呈現方式；新媒介技術的助力則可以幫助人民代表大會制度的宣傳進行有目標性的精準傳播。以短視頻為例，制作以人民代表大會制度主題的知識課堂進行碎片化的傳播，在高校大學生中推廣。設計虛擬的人物形象并將其命名，打造人大制度的IP，融入亞文化元素，在青少年亞文化的平臺及群體中推廣，創新人民代表大會制度的敘事方式。需要注意的是，人大制度的宣傳工作是一項政治性較強的工作，因此在亞文化元素與政治性元素的融合過程中，應當把握其中的平衡，需要形神兼具，不可顧此失彼。