數(shù)字貿(mào)易國際政策及其趨勢分析

姚 娟，袁 霞

(南京審計大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 南京211899)

當(dāng)今，世界格局正在發(fā)生深刻演變，在逆全球化浪潮和貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，國際貿(mào)易格局發(fā)生了重大變化，服務(wù)貿(mào)易的比重得到了很大的提升。 近十年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8 萬億美元增長至11.9 萬億美元，年均名義增長4.8%，是貨物貿(mào)易增速的2 倍。 隨著2020 年新冠疫情的迅速蔓延，全球貿(mào)易受到了重創(chuàng)，而數(shù)字貿(mào)易卻展現(xiàn)出明顯的韌性，正成為帶動全球國際貿(mào)易發(fā)展的新動能。 目前，數(shù)字貿(mào)易已成為全世界貿(mào)易的焦點，疫情助推了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，加速了全球貿(mào)易由線下向線上轉(zhuǎn)移，尤其是網(wǎng)絡(luò)辦公、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域，這些不僅帶動了傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化，還促進(jìn)了新興技術(shù)與新興服務(wù)的結(jié)合應(yīng)用。 2019 年，我國數(shù)字貿(mào)易總規(guī)模高達(dá)1.4 萬億元，占服務(wù)貿(mào)易的四分之一，可見數(shù)字貿(mào)易對服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)率迅速攀升，然而，世界各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平各有千秋，因而其數(shù)字貿(mào)易的政策也有所差異。 這些差異不僅阻礙了全球化的進(jìn)程，也是未來全球數(shù)字貿(mào)易合作的現(xiàn)實壁壘。 因此，論文將對全球主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易政策內(nèi)容進(jìn)行橫向比較分析，由此判斷全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展趨勢。

一、 數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵

目前，對于數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵，世界上尚無標(biāo)準(zhǔn)的界定，不同的機(jī)構(gòu)、國家對其的界定均不相同。

(一)電子商務(wù)

初次產(chǎn)生類似概念是在1998 年第二次部長級會議上出現(xiàn)的“電子商務(wù)工作項目”，其中明確界定電子商務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行生產(chǎn)、分銷或交付貨物和服務(wù)的過程。 緊接著，2011 年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也作出相似定義，提出電子商務(wù)是指通過計算機(jī)進(jìn)行銷售或訂購貨物與服務(wù)的過程。

(二)數(shù)字產(chǎn)品

最早出現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品概念是在2003 年簽訂的《美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定》，該協(xié)定明確界定數(shù)字產(chǎn)品是指以數(shù)字形式編碼且可利用電子方式傳輸?shù)漠a(chǎn)品與服務(wù)。 美國至今都在采用此定義。 隨后，薩夏·文森特指出數(shù)字產(chǎn)品是指隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以數(shù)字形式傳輸與交付的產(chǎn)品與服務(wù)，主要包括電影和圖片、聲音和音樂、軟件、視頻娛樂節(jié)目。

(三)數(shù)字貿(mào)易

世界上數(shù)字貿(mào)易發(fā)展最為發(fā)達(dá)的美國，也是第一個提出了“數(shù)字貿(mào)易”概念的國家。 美國國際貿(mào)易委員會(USITC)在2013 年發(fā)布《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》報告中首次提出數(shù)字貿(mào)易概念，將數(shù)字貿(mào)易定義為通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸貨物或服務(wù)的商業(yè)活動，主要包括搜索引擎、社交媒介、數(shù)字內(nèi)容以及其他產(chǎn)品和服務(wù)等。 在第二年的第二次報告中，USITC對數(shù)字貿(mào)易做了新的界定，定義為互聯(lián)網(wǎng)以及基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)在產(chǎn)品和服務(wù)的訂購、生產(chǎn)或交付中扮演重要角色的國內(nèi)和國際貿(mào)易。 2017 年8 月，USITC 基于新技術(shù)涌現(xiàn)，對數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行了重新定義，是指因為信息通信技術(shù)進(jìn)步而實現(xiàn)的，互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交易、生產(chǎn)以及交付產(chǎn)品和服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的國內(nèi)商務(wù)或國際貿(mào)易活動，其包括貨物和服務(wù)、最終產(chǎn)品和服務(wù)以及進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易的平臺等。 最近一次修改，是日本在2018 年發(fā)布的《通商白皮書》，提出數(shù)字貿(mào)易是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，向消費者提供商品、服務(wù)與信息的商務(wù)活動。

二、 數(shù)字貿(mào)易國際政策及其發(fā)展趨勢

當(dāng)今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的數(shù)字貿(mào)易具有廣闊的發(fā)展前景，推動各個國家數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，提高其數(shù)字貿(mào)易國際競爭力。 我國須將如何提高數(shù)字貿(mào)易國際競爭力以及完善我國數(shù)字貿(mào)易政策作為重點，使得我國更好地融入全球數(shù)字貿(mào)易價值鏈中，通過對以往有關(guān)數(shù)字貿(mào)易文獻(xiàn)的整理分析，發(fā)現(xiàn)以往文獻(xiàn)大都從國別進(jìn)行分析，為了突出政策內(nèi)容，論文就隱私保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)跨境自由流動以及數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)本地化進(jìn)行橫向分析，由此判斷未來數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展趨勢。

(一)數(shù)字貿(mào)易國際政策分析

1. 隱私保護(hù)政策

歐盟于1995 年頒布了《個人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，規(guī)定公民不可以將數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)得不到有效保護(hù)的歐盟以外的國家，特殊原因除外。 早在2012 年，美國開始注重數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，2012 年3 月公布的《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》中在界定了數(shù)字產(chǎn)品、關(guān)稅征收和非歧視性待遇基礎(chǔ)上，提出了數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易中的跨境信息流動以及互聯(lián)網(wǎng)的訪問和使用原則。 2018年加利福尼亞州頒布《消費者隱私法》，提出企業(yè)有義務(wù)向消費者披露其收集、出售或披露消費者個人信息的資料，并就數(shù)據(jù)泄露規(guī)定了損害賠償金。 另外，美國還簽訂了《跨太平洋關(guān)系協(xié)定(TPP)》，在其中要求簽約國在保護(hù)交易雙方個人信息等隱私的基礎(chǔ)上，確保數(shù)據(jù)在世界范圍內(nèi)自由流動。2018 年在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉辦的G20 峰會上，指出須將重點放在用戶的隱私保護(hù)以及數(shù)據(jù)安全方面。 日本非常重視金融行業(yè)的數(shù)據(jù)安全，要求每家金融企業(yè)必須設(shè)專門的數(shù)據(jù)安全部門。 日本要求數(shù)據(jù)須保證在安全的前提下方可進(jìn)行傳輸。 歐盟亦非常注重數(shù)據(jù)隱私，出臺了一系列關(guān)于保護(hù)個人隱私的法律，包括《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《電子隱私知識》以及《611/2013 監(jiān)管條例》等。 2015 年，韓國制定了一系列政策要求所有數(shù)字貿(mào)易企業(yè)須設(shè)立數(shù)據(jù)中心，例如《云服務(wù)保護(hù)指導(dǎo)條例》《促進(jìn)云計算和用戶保護(hù)促進(jìn)條例》等。 我國也頒布了此類法律，例如在2017 年制定的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，限制跨境信息的流動。

2. 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，日本于2013 年設(shè)立了“日本知識產(chǎn)權(quán)橋”基金，專門就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)設(shè)立的一項基金，旨在保護(hù)日本數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。 在2018 年，中國全國人大常委會通過了《電子商務(wù)法》，著重強(qiáng)調(diào)了電商平臺審核機(jī)制。 在世界上，歐盟對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較為嚴(yán)格，于2001 年頒布《歐盟專利制度》和《版權(quán)指令》；2019 年成立歐洲數(shù)字媒體監(jiān)測中心，對網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)容進(jìn)行審核并通過培訓(xùn)等方式提高民眾的媒體素養(yǎng)；2020 年初，歐盟委員會還啟動一項對《歐盟反虛假信息行為守則》實施效果的全面評估，旨在評估社交媒體和搜索平臺，并提升打擊網(wǎng)絡(luò)虛假信息的力度，另外針對知識產(chǎn)權(quán)方面，2019 年，歐盟還通過《數(shù)字單一市場版權(quán)指令》，加強(qiáng)保護(hù)數(shù)字環(huán)境下內(nèi)容創(chuàng)造者的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字作品的合規(guī)傳播和利用。 相反，美國對數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的平臺管理相比較沒有那么嚴(yán)格，在其制定的《ISP 安全港條例》中，賦予網(wǎng)絡(luò)平臺免責(zé)以及反通知權(quán)利。

3. 數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)跨境自由流動政策

日本對數(shù)字產(chǎn)品以及服務(wù)跨境流動的自由化程度關(guān)注較高，對于電信或信息通信技術(shù)等數(shù)字化企業(yè)的投資，日本并沒有太多的限制。 同樣的，歐盟的自由化程度也較高，僅對部分產(chǎn)品實行限制政策，比如計算機(jī)、電信和信息安全等。在2019 年9 月，美日簽署的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)議》中提及，未來數(shù)字貿(mào)易必須以數(shù)據(jù)自由流動為前提，并明確規(guī)定跨境流動的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)不征收關(guān)稅。

4. 數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)本地化政策

我國在2017 年制定的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》中提到，企業(yè)的關(guān)鍵部門必須施行數(shù)據(jù)本地化。 同年，歐盟為了促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易跨境交易，在11 月通過了《數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》，反對各種以數(shù)字保護(hù)為借口，阻止數(shù)字貿(mào)易以及禁止強(qiáng)制數(shù)據(jù)本地化的各種措施。 美國對于數(shù)字產(chǎn)品的本地化管理較為嚴(yán)格，設(shè)立專門的管理部門對預(yù)進(jìn)入本國的外資企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)安全審核檢查，以及對國內(nèi)企業(yè)、國防能力、基礎(chǔ)設(shè)施的地位的影響。

(二)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢

以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的重要貿(mào)易方式，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大引擎。 當(dāng)前，數(shù)字化發(fā)展是一種趨勢，提高數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平成為必然。 雖然全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展還不成熟，但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平必將有很大的提高。

首先，在全球化的浪潮下，數(shù)字貿(mào)易必須迎合全球化趨勢，將本國的數(shù)字產(chǎn)品以及貿(mào)易銷向國際市場，擴(kuò)大其服務(wù)范圍以及產(chǎn)品種類，將其客戶目標(biāo)定向為全球，搶占全球市場。 此外，數(shù)字貿(mào)易提供者是數(shù)字技術(shù)成熟的大企業(yè)，還應(yīng)降低門檻，給予技術(shù)、資本等條件還未成熟的中小企業(yè)機(jī)遇。

其次，企業(yè)數(shù)字化是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的前提。 數(shù)字貿(mào)易使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相融合，向價值鏈高端延伸。 數(shù)字貿(mào)易推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，將數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高企業(yè)的數(shù)字化水平；企業(yè)數(shù)字化的最終目的是更高質(zhì)量地滿足客戶要求，以提高其貿(mào)易競爭力。 2020 年上半年，數(shù)字技術(shù)已滲入醫(yī)療、教育、零售等行業(yè)，在未來，企業(yè)數(shù)字化程度將再次達(dá)到新高。 數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展離不開數(shù)字技術(shù)，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步需要企業(yè)進(jìn)行變革，企業(yè)不但要改變業(yè)務(wù)模式，還需將數(shù)字技術(shù)與其業(yè)務(wù)相結(jié)合。

再次，隨著數(shù)字貿(mào)易的迅速發(fā)展，其所涉及的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，越來越多的產(chǎn)品和服務(wù)可以貿(mào)易，之前，物流、交付與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合降低了貿(mào)易的成本，如今，隨著數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生了越來越多的服務(wù)貿(mào)易，使得很多不可能線上交易的行業(yè)成為可能。 例如醫(yī)療，任何一個擁有網(wǎng)絡(luò)的人都可以在其設(shè)備上咨詢網(wǎng)絡(luò)醫(yī)生。

綜上，一套完善的全球數(shù)字貿(mào)易管理政策是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、加強(qiáng)各個國家間數(shù)字貿(mào)易合作的最基本保障，而目前全球還未統(tǒng)一一套完整、完善的數(shù)字貿(mào)易政策，導(dǎo)致各個國家貿(mào)易沖突以及貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生，制約了全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，對于發(fā)達(dá)國家，貿(mào)易壁壘使得其紅利減少，而對發(fā)展中國家，直接制約其發(fā)展。

三、 結(jié)論與政策性建議

(一)結(jié)論

通過對美國、歐盟、日本以及中國等全球主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易的政策及其所呈現(xiàn)的趨勢分析，可以發(fā)現(xiàn)美國由于其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較為成熟，其政策較為積極開放，集中于跨境數(shù)據(jù)自由流動，非歧視性原則等，以此來擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易準(zhǔn)入門檻推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。 而歐盟還存在內(nèi)部政策爭議，盡管是美國最大的合作伙伴，但是和美國就隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)自由流動等方面還存在巨大分歧。 日本在數(shù)字貿(mào)易政策上和美國非常相似，它一直強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 中國目前是電子商務(wù)大國，數(shù)字貿(mào)易還處于起步階段，和發(fā)達(dá)國家相比，數(shù)字貿(mào)易政策的制定較為謹(jǐn)慎。 不難發(fā)現(xiàn)，各個國家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平參差不齊，在數(shù)字貿(mào)易政策上的利益訴求也有所不同，這也是造成全球難以在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面達(dá)成一致的主要原因。 總的來說，各個國家目前就數(shù)字貿(mào)易政策上的分歧較大。

綜上，可以判斷未來全球數(shù)字貿(mào)易政策將會把重點放在消費者隱私、跨境數(shù)據(jù)流動、禁止強(qiáng)制使用本地設(shè)備以及鼓勵網(wǎng)絡(luò)自由使用等方面。 數(shù)字貿(mào)易政策在未來一定要向著更加安全、標(biāo)準(zhǔn)、自由的趨勢前進(jìn)，我國應(yīng)以發(fā)展數(shù)字貿(mào)易為抓手，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的大環(huán)境，提高我國數(shù)字貿(mào)易競爭力，提高我國的國際地位。 與其他國家相比，我國的數(shù)字貿(mào)易政策還未成熟，存在諸多問題，與上述數(shù)字貿(mào)易發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在較多分歧。

(二)政策性建議

和發(fā)達(dá)國家相比，我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未成熟，通過上述發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策分析，可以為我國提高數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平提出政策性建議。

1. 積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易政策制定

我國應(yīng)當(dāng)在借鑒發(fā)達(dá)國家數(shù)字貿(mào)易政策的基礎(chǔ)上，頒布符合我國國情的數(shù)字貿(mào)易政策，在政策中，應(yīng)將重點放在對中小企業(yè)的支持、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、發(fā)展本地和區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易交易平臺。 目前，我國就數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)政策還較為欠缺，無法保證交易主體的信息安全以及企業(yè)間的公平競爭。 通過對上述數(shù)字貿(mào)易發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策分析，知道對交易主體信息的保護(hù)尤為重要，需要建立隱私法。另外，我國的知識產(chǎn)權(quán)制度還不夠完善，導(dǎo)致假品、仿品泛濫，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，這些都是阻礙我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的障礙。 綜上，我國應(yīng)積極參與國際數(shù)字貿(mào)易政策的制定，加快制定符合我國發(fā)展現(xiàn)狀以及國家經(jīng)濟(jì)制度的數(shù)字貿(mào)易政策，將對個人隱私保護(hù)和對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作為焦點。 在此基礎(chǔ)上，制定既能保護(hù)消費者隱私、數(shù)據(jù)安全，又能為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易貢獻(xiàn)一分力量的政策法規(guī)，為我國提高國際競爭力、創(chuàng)建國內(nèi)國際雙循環(huán)提供法制保障。

2. 加快構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系

“新基建”是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)，不管是提高我國的數(shù)字貿(mào)易競爭力還是全區(qū)價值鏈攀升，都不能離開存儲和傳輸數(shù)字的技術(shù)，因此，我國應(yīng)大力建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)、云計算平臺、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府的主要工作，政府應(yīng)加強(qiáng)“新基建”的規(guī)劃指導(dǎo)，明確目標(biāo)，加大監(jiān)管力度，營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。 我國是市場經(jīng)濟(jì)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮市場的力量，調(diào)動人民的積極性，為“新基建”貢獻(xiàn)他們的資本力量。 另外遠(yuǎn)程辦公、教育、醫(yī)療的推進(jìn)，都是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能的前提，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)。 要重視農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字技術(shù)差距，降低寬帶費，使得互聯(lián)網(wǎng)真正地與各行各業(yè)相結(jié)合。

3. 加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的數(shù)字貿(mào)易成為推動我國經(jīng)濟(jì)的一大引擎，但還存在許多企業(yè)沒能實現(xiàn)數(shù)字化，或數(shù)字化程度很低。 企業(yè)是我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主體，也是我國經(jīng)濟(jì)的主要創(chuàng)造者，因此，企業(yè)數(shù)字化應(yīng)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的前提。 為了改善這種情況，一是政府需要對數(shù)字化企業(yè)基于資金扶持，降低稅收，增加補(bǔ)貼等；二是相關(guān)部門需要對企業(yè)進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易的宣傳以及數(shù)字技能培訓(xùn)；三是鼓勵各類傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。