人才競(jìng)爭(zhēng)背景下引才政策實(shí)施效果研究
——以南昌市“人才10條”為例

陳 艷，胡 凱，2

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，江西 南昌 330045)

1 引言

黨的“十九大”提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，對(duì)于人才資源的數(shù)量和質(zhì)量要求也進(jìn)一步提升。目前，我國(guó)積極推動(dòng)自主創(chuàng)新, 各級(jí)地方政府為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家出臺(tái)了一系列科技人才政策。根據(jù)人才的開(kāi)發(fā)與管理鏈條環(huán)節(jié)，可將人才政策分為吸引、培養(yǎng)、選拔與使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、市場(chǎng)與流動(dòng)、安全及其他政策[1]，而人才吸引政策是這一鏈條上最初始的一環(huán)。

為了深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力提升南昌核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生和技能人才來(lái)昌留昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)的目標(biāo)，南昌市2020年出臺(tái)了“人才10條”政策，針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生和技能型人才在昌就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供多方面的補(bǔ)貼政策，這一人才引進(jìn)政策的實(shí)施，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年南昌市新增35歲以下、全日制大專(zhuān)以上學(xué)歷參保人數(shù)約8萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)約30%，其中南昌“人才10條”實(shí)施后新增參保人數(shù)約6萬(wàn)人。截至2021年2月7日，南昌“人才10條”已經(jīng)兌現(xiàn)落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和生活補(bǔ)貼超過(guò)1.89萬(wàn)人、資金逾2.75億元。

人才引進(jìn)政策在吸引人才在昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但在實(shí)施過(guò)程中的具體效果如何？同一政策對(duì)不同群體的影響有何差異？政策實(shí)施中哪些方面有待改進(jìn)？這需要對(duì)南昌“人才10條”政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)析，考察政策是否有效，有助于為政策改進(jìn)、延續(xù)或終止提供決策依據(jù)[2]。

2 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于引才政策的早期研究著重于人才政策與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，Paul指出了人才政策對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效具有顯著的正向影響，利用案例研究闡述了人才政策通過(guò)工資、流動(dòng)等傳導(dǎo)機(jī)制影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效[3]。地區(qū)人力資源盤(pán)活是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，培育一批用得上、留得住、有實(shí)力的人才，有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速健康的發(fā)展[4]。張長(zhǎng)征基于灰色系統(tǒng)理論，通過(guò)實(shí)證分析得出了高層次人才在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的支撐作用，加強(qiáng)人才引進(jìn)，才能進(jìn)一步提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平[5]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度越高的城市對(duì)于人才激勵(lì)和引進(jìn)政策越重視，對(duì)比區(qū)域高層次引才政策，發(fā)現(xiàn)人才集中流向東部地區(qū)的原因之一在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)政策更具吸引力[6]。

現(xiàn)有對(duì)人才引進(jìn)政策的實(shí)施效果的研究主要有以下幾種：一方面，是運(yùn)用對(duì)比分析法，通過(guò)案例分析或是文本計(jì)量的方法進(jìn)行評(píng)析。孫玉濤通過(guò)研究“青年千人計(jì)劃”項(xiàng)目，從學(xué)術(shù)人才的能力及收益兩個(gè)角度展開(kāi)，探究政策的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)定性與定量研究相結(jié)合的方法，指出人才引進(jìn)政策能夠從收益端縮小海內(nèi)外市場(chǎng)的差異，吸引人才回國(guó)發(fā)展[7]。解佳龍以京漢滬三大自創(chuàng)區(qū)為例，運(yùn)用文本計(jì)量法分析國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技人才政策，他提出了我國(guó)科技人力資本積累較快，但人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化有待提升的結(jié)論[8]。曾艷對(duì)江蘇、四川兩地的人才發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行文本分析，對(duì)比蘇、川兩地的引才政策，為四川優(yōu)化人才政策提出提高人才政策的地位等建議[9]。另一方面，是構(gòu)建政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用宏觀數(shù)據(jù)對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)析。地方對(duì)人才吸引力的評(píng)價(jià)普遍表現(xiàn)為對(duì)總體吸引力的評(píng)價(jià)，而孟華利用因子分析法分別測(cè)算出客觀吸引力及政策的絕對(duì)吸引力，得出政策的絕對(duì)吸引力能夠彌補(bǔ)地區(qū)客觀吸引力的不足的結(jié)論，客觀發(fā)展水平較低的城市可以通過(guò)制定引才政策吸引高層次人才[10]。評(píng)估政策的實(shí)施效果對(duì)于制定更加科學(xué)合理的政策是必要的，顧玲琍利用三級(jí)樹(shù)狀指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，設(shè)立三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)人才政策的知曉度、認(rèn)可度、執(zhí)行度、受益度四個(gè)層面反饋人才政策的實(shí)施效果，并以上海引才政策為實(shí)例進(jìn)行分析[11]，而楊河清則從人才引進(jìn)、政策投入、產(chǎn)出三維度構(gòu)建指標(biāo)體系，全面評(píng)估我國(guó)千人計(jì)劃引才政策的實(shí)施效果[12]。此外，還有學(xué)者運(yùn)用政策工具-科技人才發(fā)展階段-人才響應(yīng)多維分析框架[13]、投入-產(chǎn)出和創(chuàng)新人才滿(mǎn)意度兩方面[14]、女性科技人才現(xiàn)狀分析[15]等對(duì)人才政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

縱觀已有文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)外對(duì)人才政策的實(shí)施效果評(píng)估研究較多，研究方法多樣化，能夠?yàn)楸疚难芯康恼归_(kāi)提供良好借鑒。但在現(xiàn)有研究中，仍存在值得深入思考的方面：一是鮮有關(guān)于地區(qū)具體人才政策的研究，特別是針對(duì)南昌市“人才10條”政策研究更為少見(jiàn)；二是在評(píng)析人才政策實(shí)施效果時(shí)，較少關(guān)于引才政策對(duì)不同群體影響的差異化研究。本文將通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)分析，對(duì)比人才政策在不同群體間所產(chǎn)生差異化影響，進(jìn)一步評(píng)析南昌市2020年頒布的“人才10條”政策的實(shí)施效果，為促進(jìn)制定更加科學(xué)化、合理化的人才政策提供參考。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 南昌市“人才10條”政策概況

南昌“人才10條”政策全稱(chēng)為《關(guān)于支持大學(xué)畢業(yè)生和技能人才來(lái)昌留昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，政策覆蓋范圍為首次來(lái)昌留昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)的全日制博士、碩士、本科、大專(zhuān)應(yīng)屆畢業(yè)生。政策內(nèi)容主要為①落戶(hù)有獎(jiǎng)勵(lì)：首次將戶(hù)口遷移至南昌，一次性發(fā)放1000元；②就業(yè)有補(bǔ)貼：博士5萬(wàn)元；碩士和高級(jí)技師3萬(wàn)元；本科及技師(二級(jí))2萬(wàn)元；大專(zhuān)及高級(jí)工(三級(jí))1萬(wàn)元；③創(chuàng)業(yè)有扶持：申請(qǐng)30萬(wàn)元至600萬(wàn)元不等的創(chuàng)業(yè)融資扶持；④購(gòu)房有實(shí)惠：首次購(gòu)買(mǎi)商品住房的博士、碩士分別給予10萬(wàn)元、6萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼；⑤住房有保障：建設(shè)人才公寓。本文以在校大學(xué)生為主體，實(shí)證研究南昌“人才10條”政策對(duì)在校大學(xué)生在昌就業(yè)意愿的影響。

3.2 研究方法

南昌市2020年出臺(tái)的“人才10條”政策面向的對(duì)象廣(既包括大學(xué)生，也包括技能型人才)、措施多(包括落戶(hù)、購(gòu)房等、生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等)、時(shí)效性強(qiáng)，廣受社會(huì)關(guān)注，衡量該政策的實(shí)施效果對(duì)于后期進(jìn)一步優(yōu)化南昌市人才政策非常重要。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的有效性，再對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，探究各類(lèi)人才在昌就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿等問(wèn)題。

3.3 樣本選擇

考慮到“人才10條”政策既面向在校大學(xué)生，也面向已就業(yè)人員，為充分探究在校大學(xué)生與已就業(yè)人員的差異，設(shè)計(jì)了兩份不同的問(wèn)卷進(jìn)行線上發(fā)放。本次調(diào)查共收集到720份問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)剔除錯(cuò)填、漏填等無(wú)效問(wèn)卷后，最終得到673份有效問(wèn)卷，有效率達(dá)93.47%。

3.4 描述性分析

在本次調(diào)查中，共計(jì)673個(gè)有效樣本，具體情況見(jiàn)表1。其中男性367人，女性306人，男女占比較為均衡；戶(hù)籍所在地為江西省的共有516人(其中城鎮(zhèn)戶(hù)口182人、農(nóng)村戶(hù)口334人)，江西省外的共有157人(其中城鎮(zhèn)戶(hù)口67人，農(nóng)村戶(hù)口90人)；在校大學(xué)生的有563位，占比83.66%、已就業(yè)人員110位，占比16.34%；從學(xué)歷層次來(lái)看，博士、碩士、本科、大專(zhuān)及以下分別為14人、198人、270人、191人，本科占比為40.12%。

表1 被調(diào)查者基本情況

4 南昌市“人才10條”政策實(shí)施情況及效果評(píng)析

4.1 在昌就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿總體分析

調(diào)查顯示，總計(jì)有399人愿意在南昌就業(yè)，占比接近60%。戶(hù)籍地為江西省內(nèi)的516人中愿意在南昌就業(yè)的350人，不愿意在南昌就業(yè)的166人；戶(hù)籍地為省外的157人中愿意在南昌就業(yè)的49人，不愿意在南昌就業(yè)的108人。從戶(hù)籍地來(lái)看，有意愿在昌就業(yè)的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戶(hù)籍地為南昌的人，說(shuō)明南昌對(duì)戶(hù)籍地為本省其他城市或者省外的人才有較大的吸引力。

4.2 在校大學(xué)生在昌就業(yè)創(chuàng)業(yè)分析

4.2.1 學(xué)歷層次對(duì)大學(xué)生在昌就業(yè)的影響

調(diào)查顯示，博士、碩士、本科、大專(zhuān)及以下的學(xué)生愿意在南昌就業(yè)的人數(shù)分別為4、104、114、114，在同層次人員中的占比分別為30.8%，61.2%，57.9%，62.3%，碩士、本科、大專(zhuān)人員在昌就業(yè)意愿比較接近，學(xué)歷層次最高的博士在昌就業(yè)意愿則要低得多，說(shuō)明南昌對(duì)高層次人才的吸引力還不夠強(qiáng)。

4.2.2 在校大學(xué)生對(duì)南昌“人才10條”政策的了解程度及渠道

調(diào)查顯示在校大學(xué)生對(duì)“人才10條”政策了解程度不高，對(duì)于政策“僅知道一點(diǎn)或者完全沒(méi)了解”的為337人，占比為59.9%；了解政策的渠道主要是“微信朋友圈/公眾號(hào)/微博”“新聞信息類(lèi)軟件”，占比分別為83%、71.6%，說(shuō)明年輕一代主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取政策信息。

4.2.3 在校大學(xué)生對(duì)南昌“人才10條”政策滿(mǎn)意程度

將在校大學(xué)生對(duì)“人才10條”政策滿(mǎn)意程度分為很不滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意、一般滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、很滿(mǎn)意五級(jí)，分別調(diào)查他們對(duì)“人才10條”中的落戶(hù)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、購(gòu)房、住房五方面的滿(mǎn)意程度。

調(diào)查顯示在校大學(xué)生對(duì)該政策的落戶(hù)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、購(gòu)房、住房五方面評(píng)價(jià)為“一般滿(mǎn)意及以上”的占比分別為84.2%、90.6%、92.2%、89.2%、91.5%，其中評(píng)價(jià)為“滿(mǎn)意及很滿(mǎn)意”的分別為29.3%、41.5%、45%、40.5%、44.5%，說(shuō)明在校大學(xué)生對(duì)南昌“人才10條”政策滿(mǎn)意度總體水平較高，但也有很大的提升空間，在五項(xiàng)政策中在校大學(xué)生對(duì)“落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)”政策的評(píng)價(jià)相對(duì)低一些，只有約三成評(píng)價(jià)為“滿(mǎn)意及很滿(mǎn)意”，說(shuō)明在校大學(xué)生希望能在“落戶(hù)”方面獲得更多的支持與獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 已就業(yè)人員在昌就業(yè)創(chuàng)業(yè)分析

4.3.1 已就業(yè)人員基本情況

本次調(diào)查共有110位已就業(yè)人員，目前在南昌就業(yè)的32人，不在南昌就業(yè)的78人。從學(xué)歷層次來(lái)看，博士、碩士、本科、大專(zhuān)及以下的人員分別為1人、28人、73人、8人，絕大多數(shù)為本科及以上。從工作單位來(lái)看，私企、國(guó)企、事業(yè)單位、自由職業(yè)、其他的人員分別有50人、23人、23人、3人、11人，私企占比最多，為45.5%。從薪資來(lái)看，薪資水平為3001～5000元、5001～7000元、7001～9000元、9000元以上的分別為45人、21人、16人、21人，平均薪資水平約為6045元。

4.3.2 已就業(yè)人員對(duì)南昌“人才10條”政策的了解程度及渠道

已就業(yè)人員對(duì)南昌“人才10條”政策的了解程度偏低，對(duì)政策“只了解一點(diǎn)和完全不了解”的68人，占比61.8%，了解政策的渠道主要為“微信朋友圈/公眾號(hào)/微博”“新聞信息類(lèi)軟件”，占比分別為79.1%、60.9%。

4.3.3 外地人才來(lái)昌就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿

已就業(yè)的110人中就業(yè)地不在南昌有78人，其中31人表示愿意來(lái)昌就業(yè)，47人表示不愿意來(lái)南昌就業(yè)。

4.3.3.1 外地人才對(duì)南昌就業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)

我們從地區(qū)發(fā)展水平、就業(yè)前景、就業(yè)機(jī)會(huì)、薪資水平、人脈資源、城市氛圍六方面來(lái)評(píng)價(jià)南昌就業(yè)環(huán)境。

愿意來(lái)昌就業(yè)的人員對(duì)南昌就業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)總體水平較高。3成以上的受訪者認(rèn)為南昌就業(yè)環(huán)境“比較好或非常好”，15%左右的受訪者認(rèn)為南昌就業(yè)環(huán)境“比較差或非常差”。在就業(yè)環(huán)境的6個(gè)因素里面，評(píng)價(jià)最低的是“薪資水平”，有22.6%的人員認(rèn)為南昌薪資水平比較低。

不愿意來(lái)昌就業(yè)的人員對(duì)南昌就業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)低于愿意來(lái)昌就業(yè)人員。只有17.7%的受訪者認(rèn)為南昌就業(yè)環(huán)境“比較好或非常好”，有23.8%的受訪者認(rèn)為南昌就業(yè)環(huán)境“比較差或非常差”。

4.3.3.2 外地人才對(duì)南昌城市吸引力的評(píng)價(jià)

人才對(duì)城市吸引力的主觀判斷會(huì)影響其就業(yè)地選擇，47位不愿來(lái)南昌就業(yè)的人員中有15人表示對(duì)南昌不了解，有18人認(rèn)為南昌城市吸引力“比較低或非常低”。南昌作為省會(huì)城市的知名度不夠高，城市吸引力較弱。

5 結(jié)論與啟示

5.1 結(jié)論

為探究南昌市“人才10條”政策的實(shí)施效果，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，本文從政策受眾群體差異化的角度對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行分析，最終得出以下結(jié)論。

(1)戶(hù)籍所在地對(duì)在昌就業(yè)意愿有重要影響，戶(hù)籍地在江西省內(nèi)的人才留昌就業(yè)意愿更強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，戶(hù)籍地為江西省內(nèi)的愿意在昌就業(yè)占比67.83%，而戶(hù)籍地為江西省外的占比為31.21%，側(cè)面反映了南昌對(duì)于外地人的吸引力偏弱的問(wèn)題。

(2)南昌“人才10條”政策實(shí)施情況在不同群體間存在差異。一方面，在校學(xué)生群體對(duì)該政策了解程度不高，就業(yè)補(bǔ)貼是關(guān)注點(diǎn)最高的方面；大學(xué)生主要通過(guò)微信朋友圈/公眾號(hào)/微博等網(wǎng)絡(luò)渠道了解人才政策；在校學(xué)生對(duì)南昌“人才10條”政策滿(mǎn)意度總體水平較高，滿(mǎn)意度最低的為落戶(hù)政策。另一方面，已就業(yè)人員對(duì)南昌“人才10條”政策的了解程度總體偏低，最關(guān)注就業(yè)補(bǔ)貼層面的政策，了解人才政策的渠道主要是微信朋友圈/公眾號(hào)/微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

(3)通過(guò)將未在昌就業(yè)人群細(xì)分為愿意來(lái)昌就業(yè)和不愿意來(lái)昌就業(yè)兩類(lèi)對(duì)比發(fā)現(xiàn)：人才對(duì)于城市吸引力主觀判斷影響就業(yè)地的選擇，對(duì)南昌城市吸引力評(píng)價(jià)越高的來(lái)昌就業(yè)意愿越強(qiáng)，同時(shí)，人脈資源以及城市發(fā)展水平是選擇就業(yè)城市的重要因素。

5.2 啟示

為進(jìn)一步提高引才政策實(shí)施效果，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才與留住人才并舉，本文探究得出以下啟示。

(1)加大政策宣傳力度，著重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)。南昌市應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大人才政策的宣傳力度，讓更多的人才了解該政策，擴(kuò)大政策的影響力；此外，網(wǎng)絡(luò)宣傳已然成為現(xiàn)代化的主流宣傳方式，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于線上宣傳平臺(tái)的投入，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，利用青年人才使用頻率高的信息渠道宣傳人才政策。

(2)提升人才發(fā)展環(huán)境，建立城市特色吸引力。城市環(huán)境影響著人才與企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)越的城市環(huán)境將吸引更多的人才，從經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、教育、交通、醫(yī)療、住房等各方面著手，提升人才發(fā)展的各方面環(huán)境，才能夠真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才后留住人才。同時(shí)，充分挖掘江西以及南昌人文、自然資源，有效發(fā)揮江西突出的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，唱響江西品牌，打造南昌“動(dòng)感之都”，塑造城市新形象，提升南昌城市的特色吸引力。

(3)結(jié)合地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，打造城市亮點(diǎn)引才政策。政府在制定人才政策時(shí)，適當(dāng)借鑒同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的周邊城市所推行的人才政策，在已有政策的基礎(chǔ)之上，對(duì)于不同類(lèi)型、不同學(xué)歷層次、不同家庭情況等的人才分別制定引才政策，不僅能夠建立更具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的引才政策，還能夠使得資源得到合理的優(yōu)化配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前南昌城市在校研究生有3.63人，普通高等學(xué)校在校生63.05萬(wàn)人(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于《南昌市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，制定有亮點(diǎn)的引才政策，讓現(xiàn)有在校人才在華東地區(qū)擇業(yè)時(shí)優(yōu)先考慮南昌是引才的重要舉措之一。

(4)政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)引才留才，建立長(zhǎng)效反饋機(jī)制。人才引進(jìn)并非政府工作的單一舉措，而是壯大南昌城市人力資本的重要一環(huán)，通過(guò)政策引進(jìn)人才后更應(yīng)該注重鞏固人力資本，真正留住人才，南昌政府在制定人才政策時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校、企業(yè)、研究院機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)，增強(qiáng)其對(duì)人才培養(yǎng)的重視。同時(shí)，用人單位應(yīng)建立完善的用人制度與激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固引進(jìn)人力資源的作用。此外，在政策實(shí)施過(guò)程中，政府應(yīng)注重及時(shí)反饋人才引進(jìn)效果，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人才政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。