協商民主在中西方語境下的比較

張清政

[摘要]中國特色民主政治協商制度是中國共產黨和中國人民的偉大政治創舉。協商民主優于西方傳統代議制民主，更適合中國國情的需要。將中國協商民主制度與西方協商民主制度進行比較研究，可以看出二者具有共性和個性。中國特色社會主義政治制度已經并將繼續證明其內在的制度優勢，若能再借鑒、吸收西方協商民主政治的相關理論和實踐經驗，且結合中國的國情實際，必將有助于我國深化政治體制改革，促進民主政治發展，推進政治文明建設。同時，要深刻把握中國語境下的協商民主是不同于西方社會的，發揚中國特色協商民主的優勢，可以為人類民主文明發展的高度，以及構建人類命運共同體，提供重要溝通智慧，也為人類和平發展繁榮貢獻中國方案。

[關鍵詞]協商民主;哈貝馬斯;共性;個性;利益表達

[中圖分類號]D627? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）05—0070—06

[作者簡介]張清政，男，中國人民大學國際關系學院科學社會主義與國際共產主義運動專業博士研究生，研究方向：政治學與國際共運。

黨的十一屆三中全會以后，中國社會形態發生了巨大變化，中國走上了改革開放新道路，隨后又確立了建設和發展社會主義市場經濟的經濟建設方向，并逐漸取代了傳統的計劃經濟模式。在新的經濟體制下，多種所有制經濟成分共同發展，使得社會經濟、結構以及人們的思想發生了根本性的轉變，這就導致了不同利益群體的增加和利益的多元化。在這樣的背景下，人們普遍要求參與社會事務，管理與自己利益相關事務的意識更加覺醒，行動更加自覺。然而，由于經濟、政治、文化和社會歷史等多方面的原因，我國民主政治的發展并不很充分，如：公民民主法治意識不足，參與意識淡薄，利益表達渠道不充分，參與程序性正義的不足等。作為民主的一種理論、制度、實踐形式——協商民主，在中國的政治中扮演著重大角色，發揮著重大作用。在當前轉型發展中的中國，政治和社會領域對此變得更加需要，使得關于協商民主的理論和實踐越來越受到社會各界的廣泛重視，掀起了一定的研究小熱潮。

一、協商民主概念

在西方學者看來，協商民主并不是一個全新的概念理論。早在古希臘城邦國家中的政治理論中就能找到關有協商民主的論述，無論是在選舉還是城市發展諸領域都能看到協商民主的身影。但人們廣泛明確使用協商民主一詞還是在20世紀以后。

協商民主作為一個系統性的概念，是在20世紀80年代由美國約瑟夫·畢塞特提出的。他在其著作《協商民主——共和政府的多數原則》中第一次使用了協商民主這一概念表述。在他看來，協商民主就是以公民在政治活動過程中的廣泛參與來代替與之相別的精英主義。繼畢塞特之后，西方學術界掀起了一股研究協商民主理論的興趣和熱潮，一大批相關的研究文章和著作陸續發表。哈貝馬斯是西方研究協商民主理論的主要代表人物。他認為：在實踐基礎上形成的規章制度能夠對權力進行約束，對利益進行保障，真正實現公平公正;只有擁有了話語權，才能夠對公眾的決策施加一定的影響。借助于程序化，哈貝馬斯實現了非正式意見至制度化決策的轉換，真正做到了交往權力轉換成行政權力。所以，此時公共的權威得到了很好的保證，同時也具備了法律基礎。1在喬舒亞·科恩看來，協商民主是一種特殊的社團，在這一組織里的所有事務皆受其成員共同協商與支配。該社團的價值是將民主看作是最基本、最應然的政治理想，而不是將其僅看作是依據某種公正或平等的價值觀念來進行闡釋的派生性理想。2進入新世紀后，西方協商民主理論更多的突破政治哲學范疇，它把研究視角轉向了協商實踐。

哈貝馬斯在2001年訪華期間，他在我國高校發表了《民主的三個范式》的演講，將協商民主這一概念首次介紹給中國，產生了很大的影響，掀起了后續研究討論的熱潮，也出版了相關的著作。俞可平在其著作中論述協商民主時指出，在未來的政治發展過程中，民主政治是主流趨勢，而其中的協商民主又是其最為核心的部分。3林尚立指出，所謂的協商民主就是在民主程序的運行過程中，始終強調著對協商性價值觀的追求，進而在此基礎上所形成的具有協商性的運行程序與不斷發展著的民主政治，且這一運行決策過程不是隨機的，而是已經成為制度化的運行。42015 年，中共中央對我國的協商民主進行了說明：協商民主應當緊緊圍繞在中國共產黨的領導下，在決策前和決策階段中對于廣大群眾利益攸關的決策進行協商協調，確保最終決策結果的公平公正與透明，進而與大多數人民群眾的根本利益需求相一致。因此，協商民主的一般概念可以理解為：各政治主體通過在互相協商的辦法或機制下，取得某種共識的民主模式。它重視多元力量的廣泛參與，聚焦協商和共識的平等取得。

二、協商民主的優勢

民主政治最重要和最典型的載體形式就是代議制民主。代議制民主是西方民主政治最依賴的路徑，中國依據國情更重視協商民主對民主政治的發展。新興協商民主相較于傳統代議制民主更具優勢。

協商民主的“協商”與代議制民主的“代議制”是不同的修飾詞，它反映出了這兩種民主形式的不同偏好。協商意味著協調、商議，它重視每個成員的共同參與和討論，盡最大努力做到通盤深思和熟慮。它重視的是整個過程的商量，從而獲取最大公約數。因此，它并不強調這種商議的形式，不強調民主的具體載體形式。但是代議制民主強調的是代議與代表，限定了民主的具體載體形式。代議制民主強調的是多數，讓少數服從多數，使得少數始終被放于邊緣地位。這容易導致權力的所有者和權力的行使者之間的割裂，進而發生權力行使者凌駕于權力所有者之上的異化。協商民主強調理性對話，重視每一個個體的利益表達，因此它提供了一種公共的、多元化的新政治模式。它能夠最大限度地擴大參與者的參與范圍與政治選擇范圍。傳統代議制民主將政治選擇和政治活動導向精英階層，而協商民主則面向人民大眾，這將利于激發人民群眾在政治活動的參與興趣與熱情，從而促進民主政治的進一步發展，提高人們對公共政治的信賴和認可度。此外，協商民主的適用領域也更為廣泛，如國家立法領域、國家政治運行領域、基層事務領域和國際事務領域等。通過協商民主所產生的政策更加優良，立法更加合理。因為它鼓勵更廣泛的民眾參與，并在決策前和決策中相互協調、相互協商、充分表達，這將使政策和法律更加凝聚共識，也提升了合法性、民主性和科學性。

協商民主以其獨到的、獨有的、獨特的價值和功能更適應于中國的國情。中國的國體決定和要求人民當家作主的民主形式必須是完全充分的實質民主。協商民主可以實現人民群眾參與和管理國家事務，保障和支持人民當家作主，它超越了投票民主，是實現完全而又充分民主的重要辦法。中國作為一個社會主義國家，必然以人民群眾的利益為中心，協商民主有利于發揚社會主義民主，統一思想，達成共識，凝聚力量。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是社會主義民主政治發展的政治制度基礎。協商民主則可以進一步拓寬社會主義民主政治的形式、渠道和內涵，也利于推動我國民主政治制度的發展和完善。中國共產黨是人民的先鋒隊，她以為人民服務為中心，一切為了人民，一切依靠人民，這就要求必須始終堅定不移地走群眾路線，與人民群眾多商量，多聽群眾的意見和呼聲，協商民主是滿足此類需求的重要路徑。

三、中西方協商民主的共性

在協商民主的程序和實踐中，無論是在中國還是在西方，都面臨著這樣的一個現實性問題：協商過程中的平等問題。協商民主在協商過程存在著參與主體的不平等狀況，這將限制協商民主的范圍和效用，這種帶有共性的負面因素，會直接對公共決策的質量和公正性帶來負面影響。因此，保證決策參與者能夠得到切實平等的政治效力，且保持客觀、科學的態度是協商民主能夠有效運行的必要前提。在協商過程保障對每位參與主體的平等對待。如果不能對每位參與主體平等對待，協商只會流于形式而已。參與的不平等將導致人們對協商民主的核心——主體性假設遭到懷疑，必將對協商民主的政治效益和信譽度遭到無可挽回的重創，從而失去了協商民主的共識認同和合法性。最后，協商民主參與者的平等不是消極平等而是積極平等。也就是說，此平等應當追求全過程平等，這包括各參與方在獲取機會、獲得資源以及發揮自身能力等多方面的平等。但是在實際的協商民主實踐中，都很難做到真正的平等、客觀。因此，所有政治共同體內的成員實際上并不都能夠做到平等參與協商，在協商民主不斷發展完善的進程中，平等機制只是一種努力追求創造的最理想狀態。

在這個經濟科技日新月異的地球村，整個世界在各個層面上日益成為密切聯系的一體，人的共性不斷增多，但需求的多樣性、差異性卻不斷增大。因此公民社會在各個領域層面上表現出多元化的趨向。利益需求多元化，文化的多元化，政治領域的多元化，思想意識形態方面的多元化等。這種多元化的差異一方面加速著對協商民主的渴求，另一方面也帶來了協調這種差異化的難度。可見多元化有利有弊，它所帶來的一系列問題，無論中國還是西方都是客觀存在的。

西方資本主義國家有著自由主義和重商主義的傳統，資本主義越充分發展，市民社會也隨之不斷壯大，其社會利益的分化也愈加明顯，社會分歧也越突出，各個階層和社會團體之間的利益沖突亦日益復雜化。在這種社會越來越多元化的背景下，協商民主確可以發揮出它獨有的優勢。傳統的選舉民主并不是萬能的鑰匙，它忽視了重要的少數（少數只是就比例而言，有時候絕對數值不見得小）。而協商民主在各環節協商中促成利益表達，在民主中達成共識，這對形成安定有序、生動活潑的社會有著十分重要的意義。西方的協商民主理論主要就是在這樣背景下應運而生的。從歷史國情、根本政治制度乃至人文多方面來看，中國是極不同于西方的。但是中國走上中國特色社會主義道路后，中國經濟體制也進行了重大改革，社會主義市場經濟得以開啟，使得市場經濟中涌現了多種所有制成分經濟并迅速發展起來，多種生產力要素充分發揮其解放和發展生產力的作用，社會經濟結構變得日益復雜，涌現出多元化的利益主體。多元化的利益主體必然帶來不同的利益訴求，加之我國社會進入深度轉型時期，世界也處于百年未有之大變局，這些多方面因素的合力，使得人們的生活理念、思想觀念、價值追求、心理與精神層面的需求等都呈現異常的多樣性和易變性。多元化的社會要求更好地溝通、協商，協商民主的價值更為凸顯。當然，多元化的社會大環境也為協商民主帶來很多問題。在實際的政治活動當中，如何協調好社會的多元利益群體之間的矛盾是一項艱巨的任務。

隨著協商民主的不斷發展，面對日益復雜化的政治事務和更加多元化的利益主體，公民積極地參與到協商民主過程中，日益凸顯重要性。公共協商也逐漸由公共權威主導轉向公民主導，公民的公共利益的意識不斷增強。因此，個體和組織團體成為公共利益的重要實現者與維護者，而不再僅僅是傳統政府的責任。公共利益最大化應是中西方協商民主的共同價值理念。無論是在西方還是在中國，協商民主無論在政治制度層面還是社會層面，都是化解社會矛盾、促進社會和諧的重要途徑。

四、中西方協商民主的個性

（一）理論基礎的差異

西方的協商民主以主體間關系的哲學和正義論作為自己的哲學基礎，把資本主義的發展作為其實踐基礎。其協商民主理論直接源于其自身的歷史文化與傳統，其中自由主義民主理論是其直接的理論來源，此外還與社會民主主義、社群主義和共和主義等多種形式的民主理論都有著理論上的淵源關系。最初的協商民主屬于精英民主而非大眾民主，但隨著選舉民主的發展，社會更加多元化的轉型，傳統民主政治已無法解決的現實挑戰，于是協商民主的主體從精英轉變為大眾。西方傳統民主講究少數服從多數，重視個人主義和自由，從而忽視了個人主義背后的集體利益和社會的公平正義，導致當代西方自由民主政治面臨諸多危機和挑戰。所以我們可以看到，當代西方有許多游離于傳統民主政治外的極左、極右和其他組織團體。大選的低投票率，民眾選舉活動中“瘦子中選胖子”沒選擇的選擇，表現出西方民主制度存在著政治制度大規模異化的現實，一部分公民開始對政治冷漠。作為一種對代議制民主補充的協商民主，其最主要的目的是減少和彌補代議制民主的弊端，是對既有民主制度的一種反思和超越，是為了最終擺脫資本主義民主制度的弊端和局限。然而這種試圖立足于偏好轉換的協商民主，以公共利益作為動力，以程序公開作為保障，卻實際上面臨著主體困境、公共理性的矛盾、多元與共識的沖突，已經表現出民粹主義的基因，極有可能給西方的民主帶來巨大的風險。1

中國傳統文化中的和而不同、兼容并蓄、中庸之道等理念是協商民主理論在我國落地生根的文化心理土壤。我國的協商民主理論主要是來自優秀的中華傳統文化、不斷發展的馬克思主義中國化理論成果以及中國共產黨帶領人民把馬克思主義同中國具體國情相結合所進行的社會主義革命、改造、建設和改革的偉大實踐。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是在中國共產黨與各政治黨派團體、各階層人士和各族人民在政治制度上通力合作所實現的偉大政治制度創新，它是協商民主在國家政黨政治與政黨制度層面的體現。中國社會主義革命、建設和改革實踐以馬克思列寧主義思想為指導，中國協商民主理應是新型社會主義民主的應有之義，它必然是建立在批判西方資本主義自由民主理論而發展形成的無產階級新型民主理論基礎之上的。因此，無論是在理論的衍生來源基礎，還是在其世界觀、方法論及其基本政治主張，中國協商民主與西方協商民主都有著根本的差異性。中國的協商民主自新民主主義革命到社會主義革命和改革以來就有著豐富的實踐，它以馬克思主義唯物史觀的認識論和方法論為指導原則，強調“以人民為中心”的政治哲學。在組織行為、政治過程和政治發展層面上貫穿著民主集中制的組織原則，始終堅持人民當家作主、黨的領導和依法治國相統一的基本原則，這是我國協商民主制度與西方協商民主制度根本區別的地方。隨著中國特色社會主義進入新時代，面臨著日益多元化的利益主體和民主政治新發展的訴求，中國協商民主以其獨特性進一步凸顯其優勢，可以為人類民主文明的發展做出中國貢獻，也為西方協商民主朝著經驗化轉向提供了新視角與新思路，為構建人類命運共同體提供了重要溝通與合作路徑，從而也為人類和平發展貢獻了中國經驗與智慧。1

（二）內涵的差異

“協商”一詞在西方語境下，還意味著多元化的利益主體進行溝通、商議、妥協以及考慮等含義。“自由平等”是西方協商民主所強調的協商基礎，更多的是個人或利益群體間的討論、商議以及對話等多種形式參與到協商中去，試圖擴大參與政治的個體或組織。西方的協商民主是為應對可能出現的“民主暴政”、萎縮的選舉投票率與人們的政治參與冷漠，促進決策過程的合理性、政治選擇的多元化，從而推動權利秩序合理化，它要求實現公民文化的發展。而我國語境下的協商民主，其參與主體主要有政黨、人大、政協以及政府機關等。從它的參與主體可以看出，帶有濃厚的政治色彩，體現了協商民主的價值傾向。其功能主要是鼓勵社會組織和各民主黨派團體而非個人在政府決策前和決策中積極建言獻策等。一般來說直接民主是西方式民主追求的理想狀態。但我國的協商民主一定是在中國共產黨領導下的，基于民主集中制基礎上的通力合作，結成最廣大的統一戰線，充分發揮起利益表達渠道的重要作用，從而凝聚社會共識，實現科學與民主決策。

西方協商民主是西方傳統民主理論與實踐，隨著社會歷史時代變化逐漸孕育的產物，尤其是面對新時期下資本主義政治制度弊端下的產物。當前，西方存在多種協商民主理論，這些理論包括民主決策理論、治理理論、政治合法性理論、公民參與性理論、政府體制理論等。我國自古以來強調“和”與“中”“和而不同”的文化，追求“和諧”的價值與目標。因此，協商民主背后的價值蘊含是和我國傳統文化以及民族心理是十分契合的，它有著深厚的歷史與人文紐帶。政協制度是我國民主化進程的時代產物，也是我國協商民主最重要和最根本的內涵體現。政治協商的主要內容是：全國各界人士、社會組織團體、無黨派人士、各民主黨派以及我國共產黨等就我國社會層面、文化層面、經濟層面以及政治層面等方針政策在進行決策前和決策尚未生效前進行意見交換和協商，力求在最大程度上滿足各方利益。在各層會議上，政協主體應積極建言獻策。政治協商的“求同存異”精神體現了協商民主的核心要義，即處理好“同”和“異”。

（三）發展路徑和目的的差異

西方國家通過資產階級革命和工業革命確立了資本主義制度，為了維護資產階級統治的長久穩固和合法性延續，逐步確立了代議制民主制度。但隨著社會的發展，多元化主體的迅速涌現，代議民主制所推行的選舉民主與票數決定原則的合法性逐漸存疑，相互對立與拆臺的政黨政治導致的社會撕裂，這些弊端不斷凸顯并影響了社會政治穩定和經濟發展。正是此背景下，提出了協商民主理論。西方協商民主的發展完善是力圖吸收傳統民主理論與實踐層面的合理因素，克服其局限性，通過更加完善的民主程序、參與范圍的擴大、超越傳統的利益表達方式，從而實現將民眾的廣泛參與精英政治相結合，滿足不同少數或邊緣群體的利益訴求，進而完成對傳統選舉民主制弊端的修補和改良，實際上是對傳統選舉民主制度的一種反思和超越，具有相當大的進步意義。

中國的協商民主的產生和發展完善，是與中國共產黨和中國國家制度緊密聯系在一起的，是在新民主主義革命（新中國成立—國體層面制度）、社會主義改造（社會主義制度確立—政體層面制度）、建設（各項制度的發展）和改革（各項體制的改革）的實踐中逐步探索和發展起來的。中國共產黨領導中國人民不懈奮斗，推翻了壓在人民頭上的三座大山，奪取了新民主主義革命的勝利，開創了歷史新紀元，從而實現了人民當家作主的美好愿望和追求。在這一歷史進程中，作為協商民主精神體現的統一戰線就是良好的開端。我國脫胎于半殖民地半封建社會的歷史特殊原因，政治體制改革和民主政治建設還有很長的路要走，而協商民主所具有的獨特優勢，因此受到更多的青睞。協商民主的發展是中國民主政治建設的重要著力點，必須從全局性的高度加以推動。同時，它也是構建現代化的中國特色社會主義政治體系與制度的重要介質和必由路徑。協商民主在實踐的過程中，必然要聽取各參與者、攸關者的利益表達，在利益聚合的基礎上，黨和政府必然輸出各項政治主張和決策方案，在雙方互動反饋和協商的過程中，實現了政策合法性的要求，完成了黨的意志和人民群眾利益的優化組合，也改進和完善了黨領導執政方式，提高了執政能力和水平。1這既有助于推動黨的自我建設，確保黨的先進性，不忘為人民服務的初心，牢記民族復興的使命，也有利于從頂層設計層面推進協商民主的制度化建設，有利于實現公民有序的政治參與，有益于提高執政黨執政效率，進而實現科學民主決策，促使全社會各種力量形成合力，助力新時代中國特色社會主義新發展，續寫政治安定、社會團結有序新篇章。

五、結語

黨的十八大強調，中國人民民主的最為突出的表現形式就是協商民主，這也是國內首次將協商民主的概念在全國代表大會上正式提及。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的發布，使得協商民主的政治地位得到正式確立。如今，中國共產黨不但繼續加強同各界代表人士、各黨派等之間的政治合作，共同推進民主實踐，還在許多領域切實推行協商民主，如基層自治領域等。習近平總書記指出，協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。2協商民主深深嵌入進中國社會主義民主政治的全過程，人民群眾的事情應由人民群眾共同商量，從而找到認識和訴求上的最大公約數，這就是中國人民民主的真諦所在。3要發揮協商民主的優勢，就要促使人民群眾發揮主觀能動性，集思廣益，從而真正做到真協商、民主、科學決策。2015年，中共中央正式出臺了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對如何推動我國協商民主制度的建設進行了明確闡述，并提出了相關的要求。這都必將有助于豐富和發展我國的協商民主理論與實踐。總之，在發展中國特色社會主義民主政治的過程中，要充分發揮出協商民主的優點，推動協商民主在更廣泛層面的落地生根，并把它內化成一般的、持久性的、規范性的制度化發展。同時，統籌推進政府、政黨、人大、政協、各人民團體、各基層單位與各社會組織的協商合作。4

中國特色民主政治協商制度是中國共產黨和人民的偉大政治創舉，體現了中國政治智慧，有利于避免混亂的黨爭政治、西方自由民主的困境和“托克維爾陷阱”。將中國特色協商民主制度與西方協商民主制度進行比較研究，可以看出二者具有共性和個性。西方社會進入現代政治社會比中國早數百年，而中國特色社會主義也有其內在的制度優勢，若能再借鑒、吸收西方協商民主的相關理論和實踐，且結合中國國情實際，必將有助于我國深化政治體制改革，促進民主政治發展，推進政治文明建設，提高中國共產黨的執政水平，完善執政方式，增強社會政治信任、政治合法性，鞏固執政領導地位。同時，中國特色協商民主的優勢也會進一步彰顯，可以為人類民主文明的發展以及構建人類命運共同體，提供重要溝通智慧，為人類和平發展與繁榮貢獻中國方案。

責任編輯：楊偉民