新型農業經營主體培育實踐研究——以貴州食用菌產業為例

魏仁月　許倩雯　黃渝海　熊　榮　陳　行

新型農業經營主體培育實踐研究——以貴州食用菌產業為例

魏仁月許倩雯黃渝海熊榮陳行

（貴州師范學院商學院貴州貴陽550018）

隨著供給側結構性改革進程加快，農業經濟呈現出轉型升級和改革的局面，其中較為明顯的是農業經營主體的轉變。文章從新型農業經營主體現狀出發，以貴州省食用菌產業為研究對象，發現新型農業經營主體存在融資困難、農業經營管理制度不夠完善、難以享受政策扶持等問題，為此提出完善相關金融政策、推動新型農業經營管理政策改革、加強對農民專業合作社的監管、培育農業金融咨詢服務產業與機構相關措施，以期為新型農業經營主體的培育提供參考。

新型農業經營主體；培育；貴州；食用菌產業；實踐

新型農業經營主體的出現，是經濟發展和農業產業結構調整升級的產物，在很大程度上促進了農業資源的合理配置與利用，提高了農業經濟發展效率，推動了農業經濟從傳統的發展模式逐漸轉向現代農業發展模式，充分調動和利用了農業現有資源，將當地資源優勢在最大程度上轉化為經濟優勢，將農戶、政府與企業有機聯合，形成一個整體，三者分工明確，各司其職，從而共同促進當地經濟的發展。

1 新型農業經營主體的發展概況

1.1 新型農業經營主體的類型

1.1.1 專業大戶

專業大戶是指在農村具有較強的市場信息反應能力和農業生產管理能力的農戶，其信息流十分流暢，能夠準確地獲取市場信息，面對突發情況能夠及時做出相應調整。農村新型農業經營主體種植專業大戶的出現，不僅推動了農村地區經濟的發展，還解放了農村的勞動力，使更多農民家庭的土地都能按照季節和時令種植培育應季農作物，穩定家庭收入，讓外出農民工安心為城市的發展作出自己的貢獻[1]。

1.1.2 家庭農場

家庭農場是指以家庭為單位從事農業專業化生產的經營模式之一，與其他經營模式不同，家庭農場的勞動力主要來源于家庭成員，充分調動了勞動生產的積極性，在一定程度上提高了生產效率。家庭農場對推動農產品的商品化、縮小城鄉差距有著巨大的推動作用。當前，我國家庭農場模式的種類主要包括以下3種。

（1）公司＋農戶模式。該模式主要采取公司與農戶相結合的形式，通過整合規劃農村資源發展生產，從而獲得收益，其中，農戶收益的獲得主要來源于公司分紅。

（2）農戶+農戶模式。通過樹立成功農戶榜樣，培養其他農戶對其的認同感與追隨感，從而達到資源共享，促進相關產業發展的目的。

（3）個體農戶經營模式。由于受到個體農戶能力和資源有限性的影響，該模式為底層模式，這種單一的經營模式在未來的發展潛力較低。

1.1.3 農民專業合作社

農民專業合作社是指農民為了自身利益、提高自有產品價值、實現多途徑的經濟來源而在農村家庭承包經營基礎上組織起來的，是為自身利益負責的經營主體。隨著農業體系的不斷改進，農民專業合作社的規模也在逐漸擴大。目前，農民專業合作社的主要發展類型有以下4種。

（1）大戶帶領型合作社。主要模式是“一村一品”“一鄉一業”“一縣一業”，大戶帶領社員共同發展。

（2）龍頭企業引領型合作社。企業為了生產充足的原材料，為了達到企業生產需求，通過培訓提高社員的綜合技能，生產高質量原材料，從而穩定農戶與企業之間的上下游關系。

（3）村支兩委牽頭領辦型合作社。在基層黨組織的領導下，將農村集體經濟組織與農村合作社聯系起來，促進當地經濟發展，從而幫助當地農民群眾增產增收。

（4）農民專業合作社聯合型。是指將從事同一產業生產經營的農民專業合作社、加工企業、該產品相關的組織聯合起來，實現產品生產、包裝、銷售一體化模式[2]。

1.1.4 龍頭企業

龍頭企業是指以企業和農戶之間的利益為紐帶，以市場經濟為橋梁，將農產品的生產、加工等各個環節結合起來，在發展的各項指標上符合市場的規定并得到政府認可與批準的企業。截至2018年底，全國縣級以上農業產業化龍頭企業達8.7 萬家，國家重點龍頭企業達1 243 家，各類農業產業化組織輻射帶動1.27 億農戶，戶年均增收超過3 000 元[3]。由以上數據可以看出龍頭企業的發展為農戶帶來了較大收益，提高了人們的生活水平。

1.2 新型農業經營主體的規模概況

新型農業經營主體的規模概況如表1所示。

表1新型農業經營主體的規模概況

名稱規模概況 家庭農場新型農業經營主體的重要組成部分。根據農業農村部統計，截至2020年6月底，全國家庭農場超過100 萬家，輻射帶動全國近一半的農戶 專業大戶通過調查“全國新型農業經營主體發展指數”，運用抽樣調查的方法得出，專業大戶在平均生產經營地塊規模上僅次于家庭農場，達102 畝，且規模在5 畝以上農業經營戶的比重最高，達40.24%[4] 農民專業合作社根據農林科技網數據來看，截至2019年10月，全國依法登記的農民合作社數量達到220.3 萬家，近十年來農民合作社總體數量較2009年增長接近9倍，2018年底農民合作社帶動農戶數達到12 003 萬戶，社均帶動農戶55 戶[5] 龍頭企業截至2018年底，全國經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業近9 萬家，其中省級以上重點龍頭企業1.8 萬家、國家重點龍頭企業1 243 家[6]

2 以貴州省食用菌產業為例的新型農業經營主體概況

目前貴州省食用菌產業正在不斷擴大新型經營主體的范圍。截至2020年，貴州省食用菌生產企業和合作社達700多家，規模龐大，不僅提高了種植戶的銷售信心，還解決了消費者購買的信譽擔保問題。這些新型經營主體以做出食用菌優質品牌，產生正向連鎖效應為出發點，注冊創立了多個省級公用品牌。且貴州食用菌依托現有的科研場所和人才培養平臺，為貴州食用菌的發展提供智囊。政府與相關的企業加大對新型經營主體的資金投入，建立起新型的網絡銷售平臺，并支持在延長和探索產業鏈的過程中進行研發，推動相關產品的優化創新。在各種新型經營模式下，貴州食用菌產業正朝著高質量的方向快速發展。因此，以貴州食用菌產業為例探究新型農業經營主體發展情況。

2.1 貴州省食用菌產業基本情況

隨著新型農業經營主體的發展，貴州省在農業的生產、加工和流通方面都有了較清晰和專業的界定，各部分經營主體各司其職，在極大程度上推動了農業發展的專業化進程。為推進新型農業經營主體在貴州省農業方面的準確融入與發展，貴州省各級政府進行了大力扶持與引導，加上貴州省得天獨厚的自然條件與區位優勢，貴州全省食用菌產業布局逐漸形成了五大產業帶，全省食用菌產業增速位居全國第二，產值產量進入全國前十，帶動就業人數近18萬人。

圖1　2013—2018年貴州省食用菌的發展趨勢[7]

2013—2018年貴州省食用菌的發展趨勢如圖1所示，由圖1可以看出，2013—2018年貴州省食用菌產業的產量整體呈上升趨勢，從2013年不到10 萬噸增長到2018年的90 萬噸左右，產量增長近8倍，產值增長近10倍。這得益于農業新型經營主體的發展與完善。2021年2月以來，貴州省黔西南州在安龍、興義等9個縣（市、區）打造了10.5 萬畝，具有貴州地域特色的食用菌產業園區，預計實現產量30.5 萬噸、產值41 億元，帶動3.5 萬人穩定就業增收。2020年前三季度，貴州省食用菌種植規模達35 億棒，產量達111 萬噸，產值約144 億元，增速位居全國前列[8]。由此可見食用菌產業不僅增加了就業崗位，還給當地帶來了可觀的經濟效益，在貴州省的鄉村振興和脫貧攻堅戰中扮演著重要角色。

2.2 貴州關于農業新型經營主體培育的相關政策

2.2.1 金融方面

國家大力支持農業的發展，中央財政每年轉移支付約17 億元。此外貴州省還設立如貴州脫貧攻堅投資基金、貴州綠色產業扶貧投資基金等多項基金。以綠色產業扶貧投資基金為例，截至2019年，貴州省已設立貴州綠色產業扶貧投資基金476個，基金規模達278 億元。在該基金成立兩年內，全省約89 萬人實現持續增收，該基金主要扶持貴州省食用菌、茶葉等符合綠色產業標準的一系列產業，扶持規模達613 家，通過基金扶持僅食用菌產業新增種植面積達2.22 億棒，其他貴州省傳統特色產業的種植面積也均有大幅增加，實現了30.47 萬戶、約88.85 萬人持續增收[9]。該基金項目在很大程度上緩解了農業企業在農業新興經營主體發展過程中資金不足的問題，鞏固了貴州省脫貧成果。

2.2.2 基礎設施建設

基礎設施建設發展與完善是農業發展的必要條件，2020年12月13日，農業農村部發布：為加強現代農業基礎設施建設，中央財政安排50 億元資金，啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。貴州省屬亞熱帶濕潤季風氣候，常年濕潤多雨，且貴州省的地貌多為高原、山地，農產品的運輸與銷售常會因天氣或路況而被耽誤擱置，農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施的建立為農產品保鮮期的延長提供了保障基礎，降低了食用菌產品保存的風險，減少虧損。此外，貴州省政府部門積極貫徹、落實中央方針，不斷加強貴州省農業基礎設施建設，竭力補齊農業基礎設施短板，在2019—2020年對農田投資高達42 億元，助力農田基礎設施的進一步完善[10]。這不僅提高了貴州省食用菌產業的生產效率，還帶動了該產業的高質量發展。以貴州省龍安縣的食用菌產業為例，當地的基礎設施建設已有較大完善，當地目前已建成保險庫用地5 000 m3，成品倉庫占地1 500 m3，分裝流水線一條，冷藏運輸車兩輛，此外還具備食用菌良種繁育中心650m3，生產大棚50個，由此可見政府對食用菌產業基礎設施的投入較為重視。

2.2.3 技術推廣和研發

助力各貧困縣確定當地的主導產業，用長遠的眼光看待問題，及時發現當地未來具有較大發展潛力的農業產業，抓住機遇大力發展，簽訂產業科技幫扶協議，制定“一縣一策”產業科技幫扶整體解決方案，有針對性地幫助當地農業技術高效發展。在政府的大力支持下，不少企業已經在技術發展上取得一定的成效，例如，貴州梵天菌業有限公司實行食用菌托管的經營方式，農戶可將食用菌托管給企業進行統一管理；農戶也可自行種植，企業對農戶進行種植技術培訓。公司采取自主研發和與高校科研院所協作的方式，主攻菌種研發、技術服務、精深加工、銷售物流、廢菌棒處理等食用菌生產加工關鍵環節，實現技術突破。威寧雪榕生物科技有限公司是上海雪榕生物科技股份有限公司在貴州省威寧縣投資創立的子公司，在技術層面，建有自動化生產線、采收與保鮮生產線等多條生產線，同時擁有菌種研發及培育中心、冷藏倉庫及近900個現代化工業出菇大棚等。同時，當地縣委政府出臺政策，制定相關措施，始終鼓勵企業依托自主創新和科技進步，通過與省內外研究所的合作，徹底解決了食用菌工廠化生產專用菌種、工廠化生產工藝流程及設備制造三大核心技術要素，實現了食用菌工廠化周年生產，從而改變了過去只能季節性栽培的歷史。通過政府對技術層面的支持，有利于助力農業擺脫傳統落后的發展模式，推動農業產業的綠色發展。

2.2.4 人才政策

在人才方面，根據貴州省農業農村廳發布的《貴州產業扶貧政策解讀》，要簡化職稱評審，向基層傾斜條件下放職稱評審權限到市（州），放寬對基層農技人員職稱評審要求，向脫貧攻堅一線和服務基層的農業科技人員傾斜，建立建設各項農業發展補助項目，并且組織實施“萬名農業專家服務三農行動”，每年派選一萬余名農業專家前往基層考察研究，政府采取政策激勵的方式，提高農村科技人員的薪資等待遇水平，竭盡全力將人才留在農村，同時加強對鄉村在職人員專業技能的再培訓，緊跟時代發展，不斷豐富鄉村技術人員的專業知識水平，共同推動貴州省農業產業的發展。

2.3 貴州新型農業經營主體規模

表2貴州新型農業經營主體規模

名稱規模概況 家庭農場目前，貴州省農戶家庭農場共2 582 家，家庭自有勞動力1.4 萬個，經營土地面積14.9 萬畝，年銷售農產品總值4.93 億元[11]。貴州省新型家庭農業在各方的支持下快速發展，但目前仍處于起始階段，貴州省從事第一產業的人口占比依舊很高，2019年從事第一產業的人口占就業人口的54％，而第三產業僅占29.2％[12]。從事初級產品生產的人數依舊較多。此外，家庭農場存在技術水平較低、基礎設施不完善、融資困難等問題，因此，新型家庭農場從專業化程度來看水平較低 專業大戶截至2018年，僅貴州省三穗縣全縣培育專業大戶共138 戶，帶動了當地人口的就業。此外，截至2021年，黔南州種養加銷專業大戶達552 戶 農民專業合作社截至2020年，貴州省當前正常運轉的合作社約3 800 家，而空殼社也有3 000 多家，占合作社總數的近一半。在農民專業合作社運轉過程中，存在內部管理結構不完善、缺乏對問題的針對性管理等問題，且貴州省大多專業合作社的產品比較單一、服務水平層次低，大多是初級產品 龍頭企業截至2020年，貴州省龍頭企業規模再創新高，對貴州經濟的發展起到引領作用，根據貴州省第十一批農業產業化龍頭企業名單顯示，僅遵義市省級以上龍頭企業達186 家，新增省級龍頭企業24 家，新增市級農業龍頭企業91 家[13]。由此可見，貴州省農業龍頭企業的規模正在快速發展，這有利于貴州地區農業結構的調整與優化，助力提高農業各環節的生產效率

注：數據來源于貴州省統計年鑒（2020）和市縣經濟動態第8期。

3 新型農業經營主體培育存在的問題

3.1 融資困難

“三農”問題一直受到中央的深切關注，但是由于農業具有附加值低、周期性和季節性明顯等特征，導致農業產業向社會融資較為困難。新型農業經營主體充分整合農戶與企業、農戶與合作社及農戶與政府的關系，有創新性地開展直播營銷、電商營銷等營銷模式，達到增收的目的。但是，距離農業產業邁向現代化的目標差距仍較大，貴州的很多地區農業金融與保險的發展較為落后，無法滿足農業產業發展的資金需求。盡管相關政府機構與各個部門在發展農業中小金融機構方面取得了共識，但由于農業中小金融機構監管難度大，監管部門考慮系統性風險，在政策上采取了嚴格的準入政策，導致農業中小金融機構發展滯后于農業發展的需求[14]。此外，從當前現狀來看，雖然已取得了綠色產業扶貧基金和各種企業貸款等政策支持，但是由于基金申請和各項農業貸款的門檻較高，實際取得幫扶資金的企業和地區有限，從而導致了部分地區存在融資困難的問題，以貴州省為例，貴州省的綠色基金起步較晚，許多投資技術問題還不夠完善，這也給企業融資造成了一定的困難。

3.2 農業經營管理制度不夠完善

以現代化農業為發展目標的新型農業經營主體受限于當前的經營制度，導致新型農業經營主體的內部管理結構比較混亂。在監督層面上，新型農業經營主體的監管力度不大且規章措施沒有針對性，導致在實際的運行過程中，缺乏專門的部門控制事前、事中、事后等環節可能造成的風險，從而導致了非必要損失過多。例如，相關單位沒有發揮其定向采購的扶持功能，這就導致了市場上很多壟斷現象的出現，而這些壟斷行為又缺乏法律和執法機關的監督管理，對新型農業經營主體的發展較為不利。從管理者自身的層面上來看，管理層沒有積極發揮“領頭羊”的作用，加劇了新型農業經營主體的服務體系層次低、產品對象過于單一化、缺少高附加值產品等一系列問題的產生。

3.3 新型農業經營主體難以享受政策扶持

我國的新型農業經營主體除專業大戶、家庭農場、農村合作社及龍頭企業外，小規模經營主體也占據一定的比例，從國家政策出臺情況看，“抓大放小”是國家扶持規模戶的指導思想，隨著扶持政策標準逐步提高，享受政策扶持的門檻日益升高，小微經營戶和小規模經營主體很難達到扶持標準[15]。此外，小規模經營主體一般以家庭經營為主，范圍較為分散，走訪與調查小規模經營主體實際情況的成本較高，因此對于小規模經營主體來說，享受國家政策的扶持較為困難。

4 新型農業經營主體培育的建議

4.1 完善相關金融政策，為新型農業經營主體的發展提供強有力的資金保障

促使金融機構推出新型的金融產品，擴大新型農業經營主體的資金鏈來源，應減少相關手續辦理的時間，提高服務質量。要發揮好綠色金融的作用，用好綠色信貸、綠色債券與綠色基金，出臺能滿足農業發展的高可行性的金融扶持政策。如貼息、讓利等優惠政策，調動社會資本進入農業產業，為新型農業經營主體的成長提供資金保障。

4.2 推動新型農業經營管理的改革

隨著互聯網技術的進步，短視頻平臺直播銷售方式逐步出現，傳統的農業經營管理已不能滿足當前農業產業發展的需求。新型農業經營主體應主動分析市場，重新認識經營與管理的模式，推進自身的經營管理改革。基層政府和農業管理相關部門，可給予相應的政策和技術支持，如通過給予經營管理方式轉變的新型經營主體獎勵政策、定期舉辦培訓班等方式，推動農業經營管理模式的轉變與創新，不斷壯大新型農業經營主體的隊伍。

4.3 加強對農民專業合作社的監管

針對農民專業合作社現存的空殼運轉的情況，不僅要加強外部監管還應該加強對其內部的監管，政府還應積極規范市場、落實市場的退出機制，讓不合格的農民專業合作社退出市場，節省資源去發展優秀的農民專業合作社，同時需加強實質性審查，提高注冊登記的嚴格性和嚴肅性，提高進入市場的門檻，以此來減少農民專業合作社空殼運轉現象出現的概率。落實工商部門對于農民專業合作社的日常監管，切實履行監管的職責，以實際行動扶持服務于農業專業合作社的發展。加強農業專業合作社的信用監管，在法律制度約束的同時，提升農業專業合作社自身的行業自律程度，加強行業信用管理，實行信用黑名單制度，對進入信用黑名單的農業專業合作社相關部門不再給予信貸、財政等方面的政策支持，以此督促農業專業合作社內部結構的正常運轉，從而實現農民專業合作社的可持續發展。

4.4 培育農業金融咨詢服務產業與機構

面對當前很多中小企業不了解綠色產業扶持政策，或由于政策扶持門檻較高而無法獲得資金幫扶的現狀，政府應考慮培育農業金融咨詢服務產業與機構，運用市場手段，使中小企業可以從金融咨詢服務機構獲得政策的指導與幫助。使得已達標的中小企業可以獲得綠色金融的支持，未達標的企業在咨詢服務機構的指導下進行自我完善，以達到獲得資金支持的要求。

5 結語

隨著經濟的發展和生產力水平的提高，新型農業經營主體也應運而生。從新型農業經營主體的現狀出發，以貴州省食用菌產業為例來研究政府為助力新型農業經營主體的發展所做的努力，總結現階段存在的主要問題，并提出相應的解決方案，以供政府及有關部門參考。

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[5]中國農林科技網.2020年中國新型農業經營主體發展分析報告(一)——基于農民合作社的調查數據[R/OL].(2020-09-28).https://www.163.com/dy/article/FNKF012U0514FB7N.html.

[6]農民日報.2020年中國新型農業經營主體發展分析報告(一)——基于農民合作社的調查數據[R/OL].(2020-09-27).http://nyncj.wuhan.gov.cn/xwzx_25/xxlb/202009/t20200927_1456377.html.

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F325

A

2095-1205(2021)10-122-04

貴州師范學院大學生校院聯合研究項目研究成果（2020DXS136）

魏仁月（2000- ），女，漢族，山東德州人，本科，研究方向為農業經濟。

陳行（1989- ），女，漢族，貴州遵義人，碩士，實驗師，研究方向為綠色經濟。

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.10.58