雞西市現代農機合作社發展現狀及對策分析

馬國新（雞西市農業機械管理總站,黑龍江　雞西158100）

雞西市現代農機合作社發展現狀及對策分析

馬國新
（雞西市農業機械管理總站,黑龍江雞西158100）

摘要：近幾年，雞西市現代農機合作社發展速度較快，農機裝備和農業機械化水平有所提高，但是在建設過程中存在一些問題阻礙了現代農機合作社的發展。本文通過實地調查分析，查找出了現代農機合作社土地規模經營水平低、資金短缺、管理不善等影響其快速發展的問題，針對這些問題，提出了增強政策針對性、制度執行力、指導時效性等對策。

關鍵詞：現代農機合作社；發展現狀；存在問題；對策

現代農機專業合作社是深入實施現代化大農機發展戰略的重要組成部分，是推進現代農業發展的有效組織形式，是促進農業規模化經營、標準化生產、社會化服務的重要途徑。加快現代農機專業合作社發展，對增強農業科技應用、提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，以及實現農業增產、農民增收、農村增效具有十分重要的現實意義。雞西市農機合作社建設也取得了一定成績，但規范化程度不高、機制不靈活、融資渠道不暢、土地規模化經營推進緩慢等，已成為制約雞西市現代農機專業合作社發展瓶頸因素，延緩了區域現代化大農業發展步伐。本文針對雞西農機合作社存在的問題提出具有可行性的對策和建議，以更好地推動雞西農機合作社的發展。

1　雞西市現代農機合作社發展概況

雞西是擁有728萬畝耕地、193萬人口的農業大市，是我省東部地區重要的商品糧生產基地。得天獨厚的農業資源和生態環境，為現代農機合作社的建設與發展提供了良好的資源環境條件。截止2014年底，現代農機合作社總量達到26個。主要分布為：密山市6個，雞東縣3個，虎林市14個，市郊3個。已建成運營的19個現代農機合作社，入社農戶達到1747戶，入社土地14.9萬畝，租賃土地0.9萬畝，代耕16.99萬畝。合作社總投資22,709萬元，其中，農機裝備投資16,500萬元（含國投資金9,900萬元），占地建設面積18.35萬平方米，庫棚面積5.95萬平方米，配套機具815臺（套），其中，拖拉機210臺，收獲機153臺，播種機49臺，插秧機87臺，其它機械245臺。2014年合作社總收入達到17,755.3萬元，總盈余6,786.7萬元。沒有運營的7個合作社正在進行設備采招。

1.1現代農機合作社發展速度有所加快

2012年底，雞西市現代農機合作社總量為14個，近兩年，通過對農民專業合作社培育、扶持，2013年、2014年兩年省共批建12個，兩年來新組建現代農機合作社數量較之前四年增長了近1倍。全市現代農機合作社總量達到了26個。

1.2現代農機合作社規模經營的面積進一步擴大

2013年入社農戶1,512戶，入社土地面積7.66萬畝。2014年各級黨委、政府加大對現代農機合作社的宣傳指導力度，積極推動農民帶地入社，2014年預決算數據表明，入社農戶已發展到1,747戶，入社土地面積達到14.9萬畝，增幅94.5%，平均每個現代農機合作社自營土地面積達到7842畝，較上一年度增加了43%。

1.3現代農機合作社規范化水平明顯提升

依照《農民合作社法》的規定進行規范化建設，合作社的運營管理水平大幅提升，密山市保時峰現代農機合作社分別被評為國家級規范社和省級規范社。

1.4現代農機合作社經營效益日趨向好

2013年合作社總收入11,349萬元，總盈余2,702萬元，2014年19個投建運營的合作社經營收入達到17,755.3萬元，總盈余6,786.7萬元，分別增加了56.4%和251%。雞東縣新華現代農機合作社、雞東縣長山現代農機合作社由于土地零入社，僅依靠代耕、代種、代收服務維持經營，而出現了較大虧損，折舊提存后分別虧損了145.18萬元和63.71萬元。

1.5現代農機合作社設施投入逐漸增多

截止2014年底統計，全市現代農機合作社糧食烘干設備達到6臺（套），日烘干處理能力達到1300噸，設計倉儲項目9個，倉容32萬噸。新型播種機、收獲機、改良補充裝備26臺（套）。

1.6現代農機合作社從業人員素質全面提高

采取走出去、請進來的辦法，選派合作社理事長、經理、財務、機務人員參加省、市各級專項培訓班。

2　現代農機合作社發展過程中存在的問題

現代農機合作社在示范、引領、帶動和致富作用不斷增強，在推動傳統農業生產經營方式轉變，逐漸成為現代化大農業發展的重要經營主體的同時，規范運行機制、保障資金投入、探索管理模式、提高發展質量、提供配套服務、引用專業人才等方面的矛盾與問題日益凸現，成為不可忽視的課題。

2.1規模化經營遲緩

土地規模經營相對滯后，影響了大型農業機械作用的發揮。土地分散經營，種植品種、種植方式、種植結構各自為政，大機械與小地塊的矛盾日趨突出，大型機械難以發揮作用，致使大型機械作業量下降，作業效率降低，作業成本增加，作業標準低下。惜地農民多，參與意識淡。雞西東部地區農民自耕土地小有規模，少則幾十畝，多則上千畝、幾千畝，收益相對穩定，入社積極性不高。加之對現代合作社認知不多，以及連續前兩年自然災害影響，看不到特別好的效益，農民入社顧慮重重，不愿意帶地入社。

2.2融資渠道不暢

金融信貸門檻高，合作社質押物權少，影響現代農機合作社高標準、高質量的建設。組建一個旱田合作社自籌資金400萬元，場庫棚建設資金250萬元，加上自營耕地生產資金、耕地租賃資金，使得合作社投資規模過大，自籌資金過多，場庫棚建設和生產流動資金缺口大，而地方政府很少有相應配套資金扶持和貸款優惠政策支持。

2.3規范化程度不高

農民合作組織專業性經營管理人才匱乏，依法治社意識不強。不能按照法律法規規范管理運營合作社。現行的管理人員，管理方法不適應，內部核算方式繁瑣，重點環節抓得不細，不到位。缺乏專門的技術人員、專業的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員。

2.4服務建設滯后

農機后續服務跟不上，缺少維修、配套等服務，指導合作社內部管理還不夠針對有效，有的地方沒有建立起科學的運行機制，影響了農機合作社作用的發揮；合作社服務明顯不足，管理制度、運作機制規范完善跟進不夠深入，個別現代農機合作社在章程制定、股金設置、盈余分配、民主管理等方面缺乏有效的執行力。示范帶動不強。

3　加快現代農機合作社建設與發展的對策

3.1增強政策針對性

要放寬政策，放手實踐。根據現實狀況，針對村辦、農民合作社辦、企業辦，以及場縣共建聯合辦等不同特點，分門別類，細化措施，一社一策，積極推行企業加農戶、社區（合作社生產服務區）加農戶、墾區加園區（先進技術示范區、核心區），以及社社聯合（農機與農民合作社）、種養加結合等措施辦法，探索有效形式，千方百計推進土地規模經營，鼓勵和支持農民以承包經營權入股農機大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業，發展多種形式規模經營。要積極扶持，保障權利。探索糧食獎勵資金扶持支持合作社辦法，積極爭取種糧大戶、糧食主產區獎勵資金用于合作社發展。

3.2增強制度執行力

要依法量化資產，依規健全制度，用法規及制度約束和規范現代農機合作社建設。要研究建立保障機制，探索強化現代農機合作社財保、險保、企保等有效方式方法；要研究完善收益分配機制，探索收益分配有效形式，依法依規保障入社成員利益，實現雙贏共進。要研究健全制度約束機制，堅持用制度管權管事管人，構建現代農機合作社決策、執行、監督協調有力的運行體系。重點推行《農民專業合作社法》的落實，依法建社，依法管社。

3.3增強指導實效性

要搞好政策宣傳，做好生產服務，抓好技術指導，幫好規范建設，切實解決現代農機合作社建設和發展過程中存在的矛盾和問題。加強合作社體制機制、管理運行、收益分配和軟硬環境建設方面問題研究，有針對性的提供智力支持和組織保障，切實維護好、建設好、發展好現代農機合作社。

3.4增強規劃引領性

要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平推進、高質量運營原則，全面推進合作社建設，按省、地區發展現代農機合作社規劃要求，科學合理布局，認真統籌規劃，摸清底數，做好計劃統籌，擇優擇機依次有序開展合作社呈建申報等工作。要重視和加強合作社從業人員知識素養培育，開展合作社知識的普及教育，著力提高農機合作社人才素質。要重視和加強職業能力提高，進一步開展合作社經營管理、財務核算、駕駛操作、維修管護人員的崗位技能培訓活動。要重視和加強管理能力提高，增強合作社市場研判和發展活力。

參考文獻：

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[4]張立光.黑龍江省農機合作社發展對策研究[D].哈爾濱：東北林業大學,2008:4.

[5]雞西市農機合作社發展情況報告，2015,1(15).

作者簡介：馬國新（1988-），女，黑龍江雞西人，畢業于山東理工大學農業機械化及其自動化專業，助理工程師。