“雙向需求”分析框架下我國職業院校教材適應性發展探究

[摘要]職業院校教材質量直接關系到職業院校人才培養質量，我國職業院校教材建設面臨新形勢。文章基于“雙向需求”分析框架，對職業院校教材管理、教材內容和形式、教材評價三個維度進行深入分析，形成教材建設的閉環系統。明確新形勢下我國職業院校教材適應性發展的路徑：落實立德樹人根本任務，嚴把教材意識形態觀;分級管理，全面落實教材管理主體責任;產教融合，推動職業院校教材體系完善;分類評價，優化教材質量評價體系。

[關鍵詞]“雙向需求”;職業院校教材;適應性發展;教材管理;教材內容和形式;教材評價

[作者簡介]徐曄（1989- ），女，山東淄博人，課程教材研究所，助理研究員，博士。（北京? 100101）

[基金項目]本文系教育部行指委2021年職業教育改革創新課題“高職院校課程思政與專業教學融合的路徑研究與實踐”的研究成果。（項目編號：HBKC215018，項目主持人：胡姝）

[中圖分類號]G714? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）22-0063-06

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“增強職業技術教育適應性”。2021年全國兩會上，李克強總理再次強調要增強職業教育適應性。2021年4月12日召開的全國職教大會上，習近平總書記做出重要指示，明確提出優化職業教育類型體系，標志著我國職業教育進入適應性發展新階段，我國職業教育發展面臨新形勢。職業院校教材作為職業院校人才培養的重要載體，關系到“培養什么樣的人”的關鍵問題，國家政策導向、經濟發展需求、職業教育適應性發展需求將職業院校教材適應性問題擺到了重要的地位。職業院校教材建設是一項過程非常復雜、科學性要求很高的活動。當前，職業院校教材適應性不足的問題愈加凸顯，亟須探究新形勢下我國職業院校教材適應性發展的路徑，提升教材質量，促進職業教育人才培養目標的實現。

一、基于適應性構建職業院校教材“雙向需求”分析框架

1.職業院校教材適應性的基本內涵。適應性（adaptation）一詞起源于生物學領域。20世紀80年代初，適應性被引入教育學領域，教育適應性問題被提出。潘懋元教授提出了教育內外部關系規律學說，并對“適應”一詞進行界定，“教育必須受一定社會的經濟、政治、文化所制約，并為一定社會的經濟、政治、文化的發展服務”。教育適應論被廣泛運用于探究高等教育與經濟社會發展的關系。同樣，離開經濟社會談職業教育發展是毫無意義的，職業院校領域也一直存在適應性問題。適應性即職業院校普遍性與個性的并行不悖，同時，適應是一個不斷變化的動態過程，這一過程強調為應對其所依附的經濟社會環境變化與組織嬗變，通過不斷調整自身的結構要素而滿足經濟社會發展需求的過程。在此基礎上，明確職業院校教材適應性的操作性內涵。在本研究中，將職業院校教材適應性界定為職業院校教材隨著經濟社會環境不斷發展變化，由被動適應走向主動適應的過程，不斷調整教材理念、教材內容和形式、教材評價等。職業院校教材應兼顧適應經濟社會發展需求和個體發展需求，即兼顧內部適應和外部適應。在此過程中，職業院校教材管理體制不斷健全，職業院校教材內容及形式動態更新，職業院校教材質量評價監測機制逐步建立。這是一個閉環的教材建設動態系統，推動中國特色職業院校教材體系形成。

2.構建職業院校教材“雙向需求”分析框架。隨著產業結構轉型升級和個體需求多樣化，實現職業院校教材適應性發展，最終目的是落實立德樹人根本任務，促進個體的自我實現。第一，兼顧經濟社會發展的外部需求和個體發展的內在需求，以滿足經濟社會發展需求為手段，以滿足個體發展需求為最終目的，二者相互促進。隨著產業結構升級轉型速度加快，新的職業涌現，職業的技術含量不斷提升?；诖?，職業院校教材建設應主動適應經濟社會發展需求，尤其是新形式、新業態、新職業對人才的需求。來自職業院校教材外部的需求推動職業院校教材體系不斷完善。同時，職業院校教材建設還要滿足個體多樣化的教育需求、學生接受更好層次教育的需求，具體表現為職業院校教材體系不斷完善，并實現一體化設計，滿足“3+2”“3+4”等多樣化人才培養模式的需求。第二，兼顧教材使用者對教材的外部需求和教材體系完善的內部需求，通過滿足教材使用者的外部需求，達到教材體系完善的內部需求，二者互為需求。職業院校教材體系既要符合學生學的需求，也要符合教師教的需求，實現其育人載體的作用，提升職業教育人才培養質量，促進職業教育人才培養目標的實現。同時，職業院校教材體系也要不斷完善自身結構，建立一個包括教材理念、教材管理、教材開發、教材評價等在內的完整的、體現中國特色的職業院校教材建設體系，這是職業教育實現現代化的必然要求。

二、我國職業院校教材建設面臨的新形勢

職業院校教材建設長期受到市場、受教育者、學科發展等多種因素的制約，基于“雙向需求”框架分析職業院校教材建設面臨的新形勢。

1.經濟社會發展的新需求與個體多樣化發展的新需求。第一，國際環境復雜多變，嚴把意識形態關成為職業院校教材建設的當務之急。世界正處于大發展大變革大調整時期，我國面臨的國際環境日益復雜，風險挑戰不斷增加。尤其是隨著經濟全球化的推進，西方文化正在沖擊我國青少年的人生觀、價值觀及行為習慣。自2018年全國教育大會召開以來，習近平總書記將教材建設提升為國家事權，嚴把意識形態關成為教材建設的當務之急。

第二，市場化的推進對職業院校教材管理提出了新的要求。總體來說，職業院校教材管理模式分為規制型管理模式和市場型管理模式。規制型管理模式是指國家對職業院校教材實行“統一編寫、統一審核、統一使用”的強制型管理模式，我國在改革開放前主要采取這種管理模式。市場型管理模式是指政府不針對職業院校教材進行任何具體管理行為，教材從編寫到選用的建設全過程完全由市場自由配置的管理模式，如美國、英國、法國、日本等西方國家，任何機構和出版商均可編寫教材，由各學校自主選擇。伴隨著改革開放，1985年中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，我國教育領域開始了市場化改革。將市場機制引入教育領域中，市場成為教育資源配置的主要方式，通過市場機制自發調節教育供求雙方在市場中的行為，使教育達到供求均衡的狀態，在這一過程中，行政機構對學校的管理從傳統的直接管理轉變為間接調控。伴隨著市場化的推進，規制型教材管理模式逐步被打破，如何處理好市場化與規制之間的關系，建立適合我國國情的職業院校教材管理模式是當前面臨的重要挑戰。

第三，新形態、新業態、新職業對職業院校教材內容、形態及評價提出了新的挑戰。以人工智能、大數據、區塊鏈等為代表的信息技術發展極大地改變了工作的性質，推動了職業更迭，重塑了勞動力市場的需求層次及需求類型，對技能結構單一的技術人才就業帶來挑戰。據麥肯錫的一份研究報告，全球經濟中約有50%的工作時間在理論上可以被目前已被證明的技術替代，而且，大約800個職業中超過2000個工種具有被自動化技術所替代的可能。技術的發展導致職業的技術含量提升，同時，職業更迭速度加快，對職業院校教材內容、教材形態提出了巨大的調整，催生大量的新形態教材。如何對接新職業，更新職業院校教材內容;如何對接新技術，豐富職業院校形態;如何依據技術發展及人才多樣化的需求，構建動態的職業院校教材質量評價體系，推動職業院校教材建設動態適應經濟社會發展需求及個體多樣化的需求，是目前亟須解決的重大問題。

2.教材使用者的新需求與構建職業教育教材體系的新需求。第一，多樣化的人才培養模式對職業院校體系提出了新的挑戰。2021年4月全國職業教育大會召開，習近平總書記做出重要批示：加快構建現代職業院校體系。隨著我國現代職業院校體系的完善，職業院校人才培養模式呈現出多樣化發展趨勢，“3+2”“3+4”以及五年一貫制人才培養模式穩步發展，不同的人才培養模式需要不同的職業院校教材體系與之相適應。第二，高職擴招對職業院校教材體系構建提出了新需求。黨中央、國務院高度重視高職擴招工作。2019年4月30日，教育部等六部門印發《高職擴招專項工作實施方案》。2019年高職擴招100萬人，2020年、2021年高職擴招200萬人。高職擴招為職業院校教材建設帶來了新的挑戰。高職擴招的對象包括退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體，這部分人基礎薄弱、學習時間零散，原有的教材內容和教材形式難以適應高職擴招對教材提出的新要求，必須進一步創新職業院校教材的內容和形式。第三，本科層次職業教育的發展對職業院校教材體系構建提出了新的需求。2021年1月，教育部印發《本科層次職業院校專業設置管理辦法（試行）》。2021年3月，教育部印發《職業院校專業目錄（2021年）》，其中設置了247個高職本科專業，本科層次職業院校專業設置管理的國家制度基本建立。2021年4月，在全國職教大會上習近平總書記明確提出穩步發展本科層次職業教育。一直以來我國高等職業院校教材主要集中于?？茖哟危究茖哟温殬I教育的大力發展對職業院校教材體系提出了全新的挑戰。

三、我國職業院校教材建設的實然樣態：職業院校教材適應性不夠

1.職業院校教材管理尚未處理好市場與規制之間的關系。我國職業院校教材管理體制是在計劃經濟的大背景下產生發展起來的，政府較多參與職業院校教材管理。改革開放之前，我國職業院校教材管理采用規制型模式，國家對職業院校教材實行統一編寫、統一審核、統一使用。隨著我國市場經濟的發展，職業教育與經濟發展的天然聯系決定了職業院校教材發展市場化趨勢明顯。目前為止，中等職業教育三科教材實現了統編，另外七科公共基礎課教材國家層面出臺了課程標準，高職公共基礎課課程標準也在不斷完善中。專業基礎課教材主要由出版社和職業院校自主進行編寫，教材的編寫、選用、審核等管理程序尚未完善。教育部2020年初出臺了《職業院校教材管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），從宏觀層面明確了職業院校教材的編寫、審核、出版等問題，確定了我國職業院校教材分級管理模式。但是職業院校教材復雜多樣、管理難度大，尤其是省級層面和學校層面管理體制體制不夠健全。省級層面對職業院校教材管理重視程度不夠，缺乏規劃，導致人才培養難以滿足區域經濟社會發展需求;學校層面對職業院校教材管理不細，由于市場的利益驅使，缺乏大量經過專業培訓的教師參與教材編寫，導致校本教材層次參差不齊、質量堪憂。

2.職業院校教材內容尚未處理好規范性與動態性之間的關系。一方面，我國現有國家專業教學標準尚不能覆蓋所有職業院校專業。隨著產業的發展變革，已頒布的國家專業教學標準存在諸多問題，亟待完善。現有專業教學標準難以滿足職業崗位需求，那么以專業教學標準為基礎開發的教材也就不能滿足企業崗位對人才的需求。同時，很多教師及出版社在編寫教材過程中未嚴格依據國家專業教學標準，導致教材內容規范性不足，難以滿足企業崗位對人才的需求。另一方面，由于職業院校教材編寫主體多為出版社、職業院校，職業院校教材開發缺乏企業的深度參與。部分教材雖然名義上是校企合作教材，但企業生產實際中一些關鍵技術、設備的使用在教材中沒有體現。加上教材編寫者對職業標準和職業能力缺乏深入的了解，教材編寫不能緊密結合新業態、新職業的需求，職業院校教材內容動態更新不足，導致職業院校教材內容滯后于產業發展的需求。

3.職業院校教材形式尚未處理好多樣性與統一性之間的關系。隨著信息技術的快速發展，推動職業院校教學內容更新，教材形式多樣化，數字教學資源不斷豐富，教材由單一的紙質教材發展階段步入立體化教材發展階段。立體化教材是以傳統紙質教材為基礎，借助現代信息技術，科學整合多媒體、多形態、多層次的教學資源。立體化教材的內容包括教科書、活頁式教材、工作手冊式教材、數字資源建設、資源平臺等，是一種廣義形態的教材。然而，當前活頁式、工作手冊式教材缺乏基本的建設依據，尤其是在建設形式和標準方面的研究很少，導致活頁式、工作手冊式教材的開發存在一定的難度。同時，受技術等方面的限制，數字資源與紙質資源的融合程度不夠、使用率不高。總之，多種因素導致職業院校立體化教材的作用難以發揮出來，影響到高素質技術技能人才培養質量。

4.職業院校教材質量評價尚未處理好內容與形式之間的關系。第一，缺乏全國層面的職業院校教材使用監測系統，導致無法依據監測反饋和評價結果決定是否推廣、修訂或淘汰教材，難以形成教材建設的閉環系統。第二，我國職業院校教材評價陷入過分關注形式忽視內容評價的誤區，在教材評價過程中對教材的實踐性內涵界定不清，認為形式上的活頁、工作手冊式教材即是好教材。第三，職業院校教材評價主體過于單一。職業院校教材評價主體主要是職業院校和出版社，缺乏行業企業的參與。由于職業院校、出版社對于職業需求不了解，導致評價過程中注重教材形式、忽視教材內容，尤其是忽視教材內容是否符合經濟社會發展需求和企業人才需求。

四、我國職業院校教材建設的應然樣態：實現職業院校教材適應性發展

我國職業院校教材建設要兼顧國家經濟社會發展需求和個體需求，兼顧教材的外部適應性和教材內部體系的完善，實現職業院校教材適應性發展的應然樣態。

1.落實立德樹人根本任務，嚴把教材意識形態觀。習近平總書記明確指出教材建設是國家事權。教材直接關系到“培養什么樣的人”這一根本目標。職業院校教材是意識形態、社會文化的載體，必須在意識形態上與國家保持高度一致，對學生世界觀、人生觀、價值觀的建立進行正確引導。因此，要將立德樹人根本任務貫穿職業院校教材建設的各個環節。第一，加強頂層設計，系統推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材。基于職業院校的類型地位和人才培養模式多樣化的特點，整體設計國家職業院校教材體系，推動新思想有機融入各級各類職業院校教材中。第二，加強公共基礎課教材建設，積極推進“課程思政”有機融入專業課教材。通過“統編、統審、統用”，加快構建能夠充分反映我國職業院校特色的德育思政教材體系，從根本上保證職業院校教材建設的正確政治方向和價值導向。同時，加強職業院校公共基礎課課程標準及教材建設，嚴把公共基礎課的意識形態觀，推進職業院校意識屬性較強專業課教材的建設工作。現階段，國家已經出臺中職統編三科課程標準，逐步完善中等職業學校和高等職業院校公共基礎課課程教材體系，推進中等職業學校和高等職業院校思政課課程教材一體化建設。另外，深度挖掘職業院校專業課程中的思想政治教育資源，建設能夠充分體現中國立場、中國智慧、中國價值的職業院校專業課教材體系，將思想政治教育工作貫穿職業院校專業課教材體系之中。

2.分級管理，全面落實規劃型職業院校教材管理模式。新形勢下推進職業院校教材建設工作必須處理好統一領導與分級管理的關系。《管理辦法》把教材規劃作為職業院校教材建設的邏輯起點，貫穿職業院校教材管理的全過程，即選擇的是處于這兩者之間的“規劃型”管理模式。第一，國家層面加強統籌設計。國家教材管理機構統籌規劃和領導全國職教教材建設與管理工作，統一領導是我國職業院校教材管理的根本組織原則，其實質規定了中央管理機構對職業院校教材的宏觀管理權，確保國家意志能夠體現在教材中，保障黨和國家事權的有效落實。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確馬克思主義指導地位，將立德樹人融入職業院校教材建設的各個環節中，整體提升職教教材建設質量。第二，省級層面積極完善整省職業教育工作推進機制。高等職業教育發展需形成整體推動、上下聯動、校企聯動、校府聯動、師生聯動等多元互動的良好態勢和社會服務工作激勵機制，形成各省職業教育發展的良好生態。一是省級教育行政部門要明確職業院校教材管理部門，充分結合區域產業發展和職業院校教材建設實際，基于《管理辦法》制定一系列配套規章制度;成立職業院校教材建設專門管理機構，保證相關經費，配備專門工作人員，指導監督市、縣和職業院校的教材建設工作。二是省級層面要通過政策出臺等方式提高行業企業參與教材建設的積極性，對接現代產業體系建設專業課教材。第三，學校層面要認真貫徹落實《管理辦法》，規范教材管理。各級各類職業院校負責管理本校教材的征訂、發放，同時根據實際需要與企業聯合開發反映自身專業特色的校本教材，嚴把校本教材的質量關。綜上所述，建立國家層面、省級層面、學校層面三級教材管理體制，理順教材工作機制，構建順暢的職教教材建設運行機制。

3.產教融合，推動職業院校教材體系完善。2019年1月，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》，明確提出職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。2019年12月，國家教材委發布《全國大中小學教材建設規劃（2019—2022年）》，將職業院校教材當作另一種類型的教材來建設。建設教育強國，構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業院校體系，必須構建與之相匹配的具有中國特色、世界一流的職業院校教材體系，反映新時代中國職業院校的理念和智慧。產教融合、校企合作是我國高職教育的最大特色，貫穿于職業教育全過程。校企合作推動職業院校教材體系完善是職業院校教材建設的未來發展趨勢。基于產教融合，應做好三個對接，推動職業院校教材體系完善。

第一，對接職業院校多樣化人才培養模式，構建完善的職業院校教材體系。隨著現代職業院校體系不斷完善，我國形成了多樣化人才培養模式，包括“3+2”“3+4”及五年一貫制模式。對接多樣化人才培養模式，職業院校教材體系亟須完善，包括開發適應五年一貫制人才培養模式的新教材、開發職業本科教材，從而推動中等職業院校教材與高等職業院校教材有效銜接，建立一個完善的職業院校教材體系。

第二，對接國家專業教學標準體系，推動職業院校專業課教材內容建設。把標準化建設作為突破口，健全標準體系，嚴格標準實施，以標準規范辦學，以標準提升質量。形成國家、省、學校三級職業院校專業教學標準開發體系，基于項目化教學進行教材開發。教材要按照實際項目進行呈現，確保教材的邏輯主線是描述清晰、高度結構化的項目，任務和知識均融入項目實施過程中，以期達到教材開發過程與工作實際過程的最大程度對接。同時，健全標準動態更新機制，完善標準建設、運行和滾動修訂制度，融入新技術、新工藝的要求，提高職業院校標準的時效性和適應性，保障職業院校質量在動態的、持續的循環改進過程中不斷提高。

第三，對接信息技術，推動職業院校教材呈現形式多樣化。鼓勵地方、學校積極開展教材形式多樣化發展研究，加強教材資源庫建設，鼓勵行業企業參與開發活頁式教材、工作手冊式教材，推動新形態教材的探索與開發。

4.分類評價，優化教材質量評價體系。2020年，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確提出“完善教材質量監控和評價機制”。教材質量評價事關教材建設的發展方向，有什么樣的教材質量評價指揮棒就有什么樣的教材開發導向。在職業院校教材建設過程中需要構建與之相匹配的評價體系，堅持以評促建、以評促改、以評促管，建立職業院校教材質量的監督與評價機制，推動職業院校教材建設工作。第一，建立教材質量評價體系。研制基于多元評價主體的制度化、長效性的評價體系。第二，建立第三方評價機制。依托第三方機構開展教材評價，確保評價的全面性、客觀性。例如，依托教育部課程教材研究所職業教育課程教材研究中心、國家職業教育重點研究基地等職業教育課程教材研究結構，組織專家對教材選用工作進行評價，對教材質量進行抽查，建立完善的教材選用跟蹤調查和信息反饋工作機制。第三，建立教材使用監測系統，依據監測反饋和評價結果決定職業院校教材的推廣、修訂和淘汰。第四，行業主導，在工作運行如監督評價中體現專業性和權威性。堅持行業引領就是要充分發揮行業對職教教材建設的指導作用，在行業的指導下全面推進職教教材改革，使職教教材改革能夠適應經濟發展方式轉變和產業結構調整需求，從而培養出大批現代化建設需要的高素質技術技能人才。

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