[摘要]“十四五”規(guī)劃中明確提出要均衡教育資源分配，將縮小城鄉(xiāng)教育差距作為關(guān)鍵目標。就職業(yè)教育領(lǐng)域而言，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育長期存在教育資源配置不均、城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)局部失衡、鄉(xiāng)村教育文化底蘊較弱、鄉(xiāng)村教育標準化程度較低等現(xiàn)實困境，制約教育資源共生的廣度、深度、厚度與效度。對此，可優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)資源配置、推進辦學體制創(chuàng)新、激發(fā)鄉(xiāng)村特色文化教育資源要素、對接現(xiàn)代信息技術(shù)，從而扎實推進城鄉(xiāng)教育資源共生發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]教育資源;共生;職業(yè)教育

[作者簡介]馬偉楠（1978- ），女，遼寧鞍山人，鞍山師范學院，講師，碩士。（遼寧? 鞍山? 114016）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）22-0013-07

一、問題的提出

黨的十九大報告指出，當前中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要同不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾。具體到教育領(lǐng)域，我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象長期存在。從短期來看，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的持續(xù)跟進需要職業(yè)教育承擔基礎(chǔ)性保障。從長期來看，鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展需要鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)揮培育內(nèi)生動力、提高人口素質(zhì)的根本作用。然而，伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村學生選擇涌向城市，致使鄉(xiāng)村職業(yè)教育愈加難以維系。

事實上，鄉(xiāng)村教育落后問題由來已久，在城市中心主義的影響下，教育資源長期遵循“中央—省府—城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”的非均勻流動軌跡。該模式下，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置存在顯著的結(jié)構(gòu)性差異，具體表現(xiàn)在兩方面：第一，地域性差異。城鄉(xiāng)本身的經(jīng)濟社會環(huán)境差異對教育資源配置具有先天性影響，即城市地區(qū)獲得的教育資源無論是質(zhì)量還是數(shù)量，均要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)。第二，制度性差異。城鄉(xiāng)教育之間存在隱性等級制度，導致重要教育資源的決策權(quán)主要掌握在城市，對后續(xù)配置產(chǎn)生顯著影響。雙重因素影響下，大量農(nóng)村人口難以接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，一些地區(qū)更是出現(xiàn)了明顯的“技工荒”現(xiàn)象。為改善鄉(xiāng)村職業(yè)教育落后局面，我國秉承彌補制度落差的邏輯，通過共享教師、設(shè)備等途徑推進教育資源的公平化供給。但就實際效果而言，高投入低產(chǎn)出的鄉(xiāng)村職業(yè)教育仍舊是我國教育現(xiàn)代化的痛點。針對于此，我國“十四五”規(guī)劃中明確強調(diào)，要推進基本公共教育均等化，優(yōu)化鄉(xiāng)村辦學條件，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。鑒于此，本文從共生視角出發(fā)，重點考察城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展的關(guān)鍵維度與主要問題，并給出具體實施路徑，以求為打造城鄉(xiāng)教育命運共同體提供理論依據(jù)。

二、“十四五”時期推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展的價值意蘊

（一）提高資源共享水平，推進教育機會均等化

教育公平是社會公平的重要組成部分，而教育機會均等化水平直接關(guān)乎教育公平的實現(xiàn)與否。中國社會主義制度的確立為教育機會均等提供了基礎(chǔ)制度環(huán)境，但由于社會主義初級階段的較低生產(chǎn)力水平、長期以來形成的地域和城鄉(xiāng)差別，中國教育機會不均等現(xiàn)象在一些地方仍舊存在。自新中國成立以來，我國高度重視教育公平，并通過政策、經(jīng)濟、法律等多種手段保障教育機會均等化。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1949—2020年底，我國小學學齡入學率由不足20%提高至99.96%①。但與此同時，由于各種主客觀原因，我國城鄉(xiāng)地區(qū)職業(yè)教育機會仍存在不均等問題。就具體實踐情況來看，目前城鄉(xiāng)教育資源共生主要體現(xiàn)在政策支撐與技術(shù)支持兩個層面。一方面，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推廣為城鄉(xiāng)教育資源的共享提供了良好政策環(huán)境。依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導意見，鄉(xiāng)村教育是重點發(fā)展對象。在此意見指導下，城市學校需發(fā)揮帶動作用，將自身優(yōu)質(zhì)教育資源輻射至鄉(xiāng)村地區(qū)學校。另一方面，近年來線上越來越多的教育技術(shù)和模式被引進，為城鄉(xiāng)教育資源的共享提供了有力技術(shù)支撐。在虛擬仿真、慕課、遠程教育等技術(shù)的不斷推廣下，部分教育資源突破原有的時空限制。在教育資源共生系統(tǒng)支持下，城鄉(xiāng)教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨時間的共享協(xié)同。

（二）促進教育資源雙向流動，激活鄉(xiāng)村教育內(nèi)生動力

長期以來，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展模式的典型特征之一是外源式，即采取自上而下的教育資源輸送模式，縮小鄉(xiāng)村學校與城市學校的教育差距。在此模式下，鄉(xiāng)村地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展逐步被“城鎮(zhèn)化”，導致教育資源的內(nèi)涵和外緣被窄化，資源開發(fā)主體被單一化。事實上，除了常規(guī)意義上的設(shè)備、經(jīng)費與教師隊伍，農(nóng)村地區(qū)獨特的文化資源及內(nèi)部資源同樣也屬于寶貴的教育資源。然而在具體的教育實踐過程中，農(nóng)村地區(qū)獨有的內(nèi)生性資源往往被忽略。大量農(nóng)村學校在“城鎮(zhèn)化”過程中逐步喪失自身特色，直接導致農(nóng)村學生失去對農(nóng)村的文化認同。推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生，意味著農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)地位的相對平等。在共生理念指導下，城市職業(yè)教育資源不再單向流往農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育資源同樣也需要實現(xiàn)對城市的回饋。對于城市而言，職業(yè)教育資源共生發(fā)展代表其要改變原有教育資源共享模式，積極了解、吸收農(nóng)村地區(qū)獨有的教育文化，豐富自身教育資源。對于農(nóng)村而言，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生強調(diào)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)共同解決教育資源問題。鄉(xiāng)村地區(qū)不再單純地被動接受城市教育資源給予的“外部輸血”，而是要不斷發(fā)展，最終反哺城市。

（三）推動教育資源協(xié)調(diào)配置，緩解城鄉(xiāng)資源匹配性失衡

教育活動的開展離不開教育資源充分支撐。通常而言，教育水平優(yōu)劣同經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，獲得教育資源的能力越強。近年來，盡管各級政府在教育領(lǐng)域的投入逐漸增加，但就具體分配到城鄉(xiāng)兩個層級的資源而言，鄉(xiāng)村地區(qū)能夠獲得的職業(yè)教育資源相對較少。結(jié)合中國長期存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)實，城鄉(xiāng)教育資源的配置模式存在割裂式問題。這一背景下，推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展具有極其重要的價值與意義。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展，必然要求徹底改變源于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的割裂式資源配置模式，創(chuàng)建能夠動態(tài)協(xié)調(diào)的教育資源配置模式。在指導思想層面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生以系統(tǒng)論和互動論為根本，將城市教育與農(nóng)村教育看作有機的統(tǒng)一體。無論是城市職業(yè)教育資源，還是農(nóng)村職業(yè)教育資源，都不應(yīng)處于固定位置，而是能夠充分交流、互相流轉(zhuǎn)。在初始教育資源分配層面，則要遵循邊際效益規(guī)律。無論城市還是鄉(xiāng)村地區(qū)，職業(yè)教育資源配置的邊際收益均會隨著配置規(guī)模的提升而降低。對于辦學條件較差的農(nóng)村地區(qū)，同樣的職業(yè)教育資源配置產(chǎn)生的邊際收益要明顯高于辦學條件發(fā)展較好的城市地區(qū)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生不是單純的絕對平均，而是基于當前城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置的現(xiàn)實差距，適當向農(nóng)村地區(qū)傾斜，有利于緩解教育資源的匹配性失衡問題。在教育資源流轉(zhuǎn)層面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生意味著構(gòu)建城市和農(nóng)村地區(qū)教育共同體。城鄉(xiāng)兩地可以整合自身教育資源并及時對接，促進教育資源有效流轉(zhuǎn)，進而從側(cè)面緩解存在已久的匹配性失衡問題。

三、“十四五”時期推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生的關(guān)鍵維度

（一）以城鄉(xiāng)聯(lián)動為切入點

城鄉(xiāng)聯(lián)動是教育資源發(fā)展平衡的重要途徑，能夠以縣域教育為載體，發(fā)揮城鄉(xiāng)教育資源的不同優(yōu)勢，展開深層次聯(lián)合互補。深化城鄉(xiāng)聯(lián)動是推進城鄉(xiāng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的主線，也是城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生的重要體現(xiàn)。首先，依據(jù)城鄉(xiāng)教育發(fā)展基本規(guī)律以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀，以城市帶動鄉(xiāng)村、以鄉(xiāng)村反哺城市來實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展的總體規(guī)劃。在教師層面，城鄉(xiāng)聯(lián)動的典型模式之一是送教下鄉(xiāng)。該模式不僅為城鄉(xiāng)教師交流提供了互動平臺，還使城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間得到了進一步的交流與學習，讓城區(qū)職業(yè)教師有更廣闊的“用武之地”。其次，城鄉(xiāng)聯(lián)動涉及多維教育資源，且這些教育資源分布于辦學過程、教育投資、教學管理、資源配置等諸多環(huán)節(jié)。由此，在城鄉(xiāng)聯(lián)動過程中，各部門需統(tǒng)一規(guī)劃運行，實現(xiàn)對外責任共擔與資源共享。最后，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動，各部門能夠促使教育資源與教育要素雙向流動，同時科學配置各類職業(yè)教育資源，形成“一體兩翼”綜合聯(lián)動模式。只有如此，方能保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展，進而促進城鄉(xiāng)職業(yè)院校辦學水平全面提高，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展差距。

（二）以院校聯(lián)動為基礎(chǔ)點

院校聯(lián)動要求城鄉(xiāng)各級職業(yè)院校之間的互聯(lián)互通與統(tǒng)籌發(fā)展。然而，城鄉(xiāng)之間長期存在的二元結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置并不平衡。針對于此，在開展院校聯(lián)動時，城市職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身教學資源優(yōu)勢來幫扶農(nóng)村院校，促進鄉(xiāng)村職業(yè)院校教學水平得以提升。近年來，津冀兩地職業(yè)教育開拓了如“2+1+2”等校際合作的熱門方式。其中，承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學院就是天津?qū)趲头龀械碌臉酥拘怨こ蹋柚旖蛑械聭?yīng)用技術(shù)大學的職業(yè)教育品牌、教學指導以及師資培訓等多種優(yōu)質(zhì)力量，有效彌補承德高等職業(yè)教育的空白。城鄉(xiāng)各級職業(yè)院校可借鑒這一發(fā)展模式，在資源投入、招生就業(yè)、品牌建設(shè)、實踐基地建設(shè)等多方面實現(xiàn)共生共享，使雙方相互學習，優(yōu)勢互補。值得注意的是，盡管職業(yè)院校有不同的級別，但教育內(nèi)容等方面存在諸多共通之處。因此，院校之間的聯(lián)動發(fā)展能夠有效促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展。一方面，通過職業(yè)院校間的聯(lián)動可以克服鄉(xiāng)村院校先天區(qū)位不足的劣勢，逐步推進鄉(xiāng)村教育資源優(yōu)化配置，以此解決鄉(xiāng)村職業(yè)院校招生、生源質(zhì)量等多重困境。另一方面，職業(yè)院校聯(lián)動可以有效促進學校品牌建設(shè)，進而提升其社會知名度。現(xiàn)階段，各級職業(yè)院校同質(zhì)化競爭日益激烈，加之固有的生源擴招等方面的困境，致使一些職業(yè)院校的社會認可度逐年下降。院校之間互通有無能夠?qū)崿F(xiàn)人才培養(yǎng)與辦學質(zhì)量雙重提升，有利于打造自身辦學特色形成品牌效應(yīng)，最終促進辦學與人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）以校地聯(lián)動為支撐點

教育本質(zhì)上是要服務(wù)于經(jīng)濟社會，故其發(fā)展以當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展為導向。換言之，當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展是教育發(fā)展的原生動力。職業(yè)院校需以經(jīng)濟社會發(fā)展為依托，與當?shù)亟?jīng)濟社會聯(lián)動，提升可持續(xù)發(fā)展能力。一是促進職業(yè)院校與地方政府之間的聯(lián)系。總體而言，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中有著相當重要的作用，其對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求和經(jīng)濟發(fā)展方向有更宏觀的認識。因此，強化校地合作不僅能夠優(yōu)化職業(yè)院校辦學結(jié)構(gòu)和教學方向，更有利于連接地方經(jīng)濟社會，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會人才需求的穩(wěn)定輸出。二是要以專家、產(chǎn)業(yè)、政策及項目推動校地聯(lián)動。校地聯(lián)動的展開須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展。在此情況下，地方政府應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)、政策等多方力量實現(xiàn)與院校之間聯(lián)動;職業(yè)院校則需通過專家與政府項目明確本地經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，以政府項目為依托，打造優(yōu)勢學科專業(yè)，突破教育教學的發(fā)展壁壘，實現(xiàn)校地雙方互惠共贏。例如，江蘇財會職業(yè)學院就通過校地聯(lián)動新模式，推進黨史學習。該學院以學習黨史為核心，與南京市溧水區(qū)財政局達成合作，為財政系統(tǒng)干部培訓黨史。職業(yè)院校應(yīng)立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，積極開展校地聯(lián)動，為教育教學尋找精準化發(fā)展方向，實現(xiàn)校地雙方共贏發(fā)展。

四、“十四五”時期推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生的現(xiàn)實困境

（一）城鄉(xiāng)教育資源配置不均，共生發(fā)展廣度受限

教育資源是職業(yè)教育得以開展的基礎(chǔ)與前提。就實際情況而言，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置并不均衡。為消除這種資源不均衡的現(xiàn)狀，2019年1月24日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號），明確指出要對中等職業(yè)院校辦學條件做出改變，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)勞動力都能接受相應(yīng)教育。在政府不懈努力下，城鄉(xiāng)公費投入等差距逐漸縮小，然而城鄉(xiāng)教育資源之間的差距并未完全消除。

第一，辦學條件差異明顯。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)院校基本辦學條件差異明顯。現(xiàn)階段，城市職業(yè)院校辦學條件顯著好于農(nóng)村職業(yè)院校。在教育部門不斷加大投入的情況下，農(nóng)村職業(yè)院校辦學條件依舊弱于城市，具體表現(xiàn)在辦學規(guī)模、教學儀器、專業(yè)課教師占比等方面。另一方面，一些農(nóng)村職業(yè)教學設(shè)施設(shè)備較差。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，農(nóng)村職業(yè)院校教學設(shè)施尚不足城市的一半。盡管國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展迅速，為農(nóng)村職業(yè)院校的學生提供經(jīng)費補助，然而由于硬件設(shè)施不足，致使教學水平下降，進而影響學生技術(shù)技能學習。

第二，教師質(zhì)量有所差異。教師質(zhì)量差距是城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源差距最主要的表現(xiàn)。相較城區(qū)而言，職業(yè)教師在鄉(xiāng)村得不到相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展空間，福利待遇較差。這些因素使得優(yōu)秀教師均傾向于向城市流動，最終致使鄉(xiāng)村職業(yè)院校高質(zhì)量教師人數(shù)較少，較難實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)人才互聯(lián)互通。此背景下，相關(guān)部門亟須完善教師待遇保障機制，吸引高素質(zhì)教師向鄉(xiāng)村職業(yè)院校流動。2019年5月，國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（下稱《意見》），明確指出要穩(wěn)步改善待遇措施，增強農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教師崗位吸引力，促使教師資源向農(nóng)村傾斜。由此可知，鄉(xiāng)村教師質(zhì)量與城市教師的質(zhì)量差距較大，急需通過多樣化手段提升鄉(xiāng)村職業(yè)教師質(zhì)量。

（二）城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)局部失衡，共生發(fā)展深度不足

教育結(jié)構(gòu)的合理性決定人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也影響著教育公平性。只有城鄉(xiāng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)趨于平衡，才有可能擺脫城市單方面支持鄉(xiāng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的共生發(fā)展。就現(xiàn)實情況而言，我國城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)存在以下不足：

第一，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)局部不平衡。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，我國目前已基本形成較為合理的職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。但從辦學區(qū)域來看，高等職業(yè)院校通常集聚于大城市或省域中心城市，在縣市一級的區(qū)域布局較少，可見職業(yè)教育的城鄉(xiāng)布局不盡合理，且與當?shù)爻鞘邪l(fā)展定位匹配性較差。而中級職業(yè)院校則通常集中于區(qū)域城市、中心城市的城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)，主要面向鄉(xiāng)村進行教學。這些中職院校通常軟硬件建設(shè)較為落后，師資結(jié)構(gòu)不合理，辦學水平較低。即便有部分城市的職業(yè)院校的硬件與軟件條件較好，但由于面臨著高等職業(yè)院校的競爭，常出現(xiàn)生源萎縮的狀況，進一步導致教學資源嚴重浪費。為緩解這一現(xiàn)象，相關(guān)部門會將城市職業(yè)院校的職業(yè)教育資源單方面向鄉(xiāng)村輸出，而鄉(xiāng)村院校卻無法在短時間內(nèi)反哺城市院校，阻礙城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展。

第二，專業(yè)布局未能完全匹配產(chǎn)業(yè)機構(gòu)要求。職業(yè)教育與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)之間的關(guān)系可通過專業(yè)機構(gòu)布局進行協(xié)調(diào)，形成專業(yè)學科與當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)相銜接的職業(yè)教育布局。就現(xiàn)實情況而言，雖然近年來職業(yè)教育專業(yè)覆蓋率增高，但還存在部分地方專業(yè)設(shè)置配備不齊的情況。此外，在專業(yè)設(shè)置上，職業(yè)院校之間同質(zhì)化專業(yè)較多。部分地區(qū)的高職院校會集中設(shè)置一些計算機、會計等熱門專業(yè)。而農(nóng)林技術(shù)、農(nóng)村財經(jīng)商貿(mào)等偏向鄉(xiāng)村地區(qū)的專業(yè)設(shè)置較少。這樣一來，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)方面的城鄉(xiāng)失衡越發(fā)凸顯。

（三）鄉(xiāng)村教育文化底蘊較弱，共生發(fā)展厚度不足

當前農(nóng)村地區(qū)“空心化”問題日益嚴重，由鄉(xiāng)村“走出去”的人才大多難以主動“走回來”。這在一定程度上反映出了鄉(xiāng)村教育內(nèi)生能力較弱，無法為“走出去”的人才提供強有力的精神文化底蘊。職業(yè)院校作為培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的重要場所之一，能夠在精神文化的培育上提供深厚土壤。

第一，忽視人才的精神培養(yǎng)。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村職業(yè)教育資源大多來自教育行政部門單方面配置，其自身內(nèi)生能力嚴重不足，缺少鄉(xiāng)村內(nèi)部文化的生成。這一模式下，鄉(xiāng)村職業(yè)教育未能真正以精神內(nèi)核影響學生，且鄉(xiāng)村職業(yè)院校與社區(qū)的職業(yè)教育資源未被充分挖掘，以至于鄉(xiāng)村學校在“城鎮(zhèn)化”過程中逐漸喪失自身的依靠與特色。此背景下，鄉(xiāng)村職業(yè)院校的學生缺乏對鄉(xiāng)村文化與自我身份的認同，一定程度上會使得鄉(xiāng)村文化日漸衰敗。這不僅無法在人才方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共生，也無法實現(xiàn)精神文化對城市的輸出。

第二，鄉(xiāng)村職業(yè)院校吸引力較弱。從可持續(xù)發(fā)展的角度而言，鄉(xiāng)村職業(yè)院校辦學條件優(yōu)化并不代表著鄉(xiāng)村職業(yè)教育質(zhì)量的優(yōu)化，同樣不能單方面地認為鄉(xiāng)村職業(yè)教育的吸引力有所增強。盡管隨著相關(guān)政策的實施，鄉(xiāng)村職業(yè)院校建設(shè)逐漸完善，但仍舊無法避免學生、教師等資源向城市流動的局面。因此，若無法在外部資源配置的基礎(chǔ)上提升自身內(nèi)生能力，提高鄉(xiāng)村職業(yè)院校辦學特色，那么鄉(xiāng)村職業(yè)教育的衰敗必將無法挽回，也就無法對城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)特色化的反哺。

（四）鄉(xiāng)村教育標準化程度較低，共生發(fā)展效度欠佳

為提高農(nóng)村受教育水平，政府大力推行職業(yè)教育。其中，職業(yè)教育標準化建設(shè)是對職業(yè)院校辦學核心要素與關(guān)鍵問題制定規(guī)則的活動，是使城鄉(xiāng)職業(yè)院校在師資、用地、教學設(shè)備等多方面達到國家規(guī)定的基本標準，總體實現(xiàn)高水平職業(yè)教育目標。改革開放以來，鄉(xiāng)村職業(yè)教育很長一段時間的重點在于普及教育，即通過政府政策與資金扶持實現(xiàn)教育普及。這種發(fā)展模式與市場經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度不高，對于職業(yè)教育標準化關(guān)注有限，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，鄉(xiāng)村經(jīng)費自給投入較大。不同于城市職業(yè)院校經(jīng)費來源多樣，鄉(xiāng)村職業(yè)教育在相當一段時間內(nèi)實行的是經(jīng)費自給模式。相關(guān)研究顯示，1985年至2005年間，鄉(xiāng)村職業(yè)教育經(jīng)費大約10%由中央與省級政府承擔，剩余90%則由縣一級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決;2006年之后，國家提出要逐步加大鄉(xiāng)村職業(yè)教育經(jīng)費供給。但由于政策固有的遲滯效應(yīng)，鄉(xiāng)村職業(yè)教育標準化建設(shè)遠遜于城鎮(zhèn)，不利于城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源融通發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村職業(yè)教育技術(shù)支撐較弱。2018年4月，教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動計劃》，提出職業(yè)教育現(xiàn)代化離不開信息化技術(shù)的大力支持。就實際情況來看，現(xiàn)代信息技術(shù)在大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)教育中的應(yīng)用還處于起步階段。一些貧困落后地區(qū)還存在計算機配置量少、機房數(shù)量嚴重缺乏、校園網(wǎng)絡(luò)開通率低、信息教師資源配置匱乏等狀況。可以說鄉(xiāng)村職業(yè)教育信息化程度僅處于初級階段。這種教育所需信息技術(shù)方面的不均衡一定程度上影響著城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的共生路徑。

五、“十四五”時期推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生發(fā)展的實施路徑

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)資源配置，拓寬共生發(fā)展廣度

城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生有利于實現(xiàn)教育公平與社會公平。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生效果如何，主要取決于職業(yè)教師教育能力的高低。第一，改革鄉(xiāng)村職業(yè)教師人事制度，保障城鄉(xiāng)教育教師合理流動。崗位設(shè)置與人員配備、收入分配等密切相關(guān)，涉及教師切身利益。因此，相關(guān)部門在優(yōu)化崗位設(shè)置時，應(yīng)基于學校內(nèi)部崗位管理規(guī)范，將農(nóng)村職業(yè)院校的教師崗位比例進行提高，實現(xiàn)崗位職稱的優(yōu)化。此外，教育部門需要建立收入分配機制，將學校收入分配自主權(quán)進一步擴大，同時完善農(nóng)村職業(yè)教師崗位內(nèi)部激勵機制，加強鄉(xiāng)村教師福利政策實現(xiàn)教師資源共生發(fā)展。第二，政府采取干預措施，向鄉(xiāng)村傾斜優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。政府部門需要通過大量相關(guān)配套設(shè)施以及教育經(jīng)費投入推進現(xiàn)有政策落地實施，縮小辦學條件差距。同時，政府需要平衡鄉(xiāng)村職業(yè)院校經(jīng)費投入，并制定相應(yīng)激勵政策拓寬農(nóng)村職業(yè)院校經(jīng)費來源，提升硬件教學設(shè)施設(shè)備。

（二）推進辦學體制創(chuàng)新，強化共生發(fā)展深度

根據(jù)“十四五”規(guī)劃目標與《中國教育現(xiàn)代化2035》等重大規(guī)劃要求，教育部門大力推動職業(yè)教育發(fā)展。為達成“教育強國”目標，諸多省市基于“十四五”規(guī)劃創(chuàng)新辦學體制，助推辦學主體、形式以及性質(zhì)向多樣化方向發(fā)展。第一，辦學主體的多樣化。教育部門要將鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源進行整合，擴大教育增量資源，形成多方力量參與的多元辦學主體。第二，辦學形式多樣化。鄉(xiāng)村職業(yè)院校需要打破傳統(tǒng)辦學體制，分離辦學體制與機制，促進辦學形式向多樣化、開放式發(fā)展。要充分拓寬技能培養(yǎng)渠道，以培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能型人才，滿足社會以及產(chǎn)業(yè)對人才的需求。第三，辦學性質(zhì)多樣化。民間學徒制是我國偏遠地區(qū)傳統(tǒng)手工藝傳承的主要力量，是職業(yè)教育得以發(fā)展的土壤，而現(xiàn)代學徒制是傳統(tǒng)學徒制與學校教育結(jié)合的產(chǎn)物。基于此，需積極在農(nóng)村地區(qū)推廣現(xiàn)代學徒制，深化校企合作，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生深入發(fā)展。

（三）激發(fā)鄉(xiāng)村特色文化教育資源要素，提升共生發(fā)展厚度

2021年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，要求面向農(nóng)村的職業(yè)教育需加快發(fā)展，支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校轉(zhuǎn)向本科職業(yè)教育，通過整合資源推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生。鄉(xiāng)村職業(yè)院校要通過全面提升內(nèi)部文化品質(zhì)與質(zhì)量，將文化品質(zhì)與質(zhì)量反向輸入到城市院校中。這一舉措能夠有效地將職業(yè)教育推入良性循環(huán)軌道，以鄉(xiāng)村特色文化提升學校內(nèi)涵與影響，為鄉(xiāng)村帶來更多優(yōu)質(zhì)教育資源。第一，宣揚“尊師重教”鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村職業(yè)院校需要制定評價機制，引導教師與學生進行自我評價，不斷提高農(nóng)村教師自我效能感，以及形成對農(nóng)村職業(yè)教育的正向反饋。同時，教育部門要借助輿論力量，大力宣傳農(nóng)村職業(yè)教育教師的重要社會作用，引導全社會形成農(nóng)村教師認可的正價值反饋模式，從而激活農(nóng)村教師的歷史使命感。第二，支持鄉(xiāng)村學校挖掘地方文化，建設(shè)地方教材。通過當?shù)孛耖g工匠對職業(yè)的解讀使學生了解鄉(xiāng)村文化元素，接受當?shù)匚幕难铡｀l(xiāng)村學校需要積極構(gòu)建校本教材，激活本土元素，豐富不同課程內(nèi)容來源。

（四）對接現(xiàn)代信息技術(shù)，提高共生發(fā)展效度

“十四五”期間，教育教學要積極與信息技術(shù)進行融合創(chuàng)新。為此，教育部門需要從多角度出發(fā)，提高職業(yè)教育標準化程度，加大城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共生力度。首先，形成獨立教育模式。教育部門要通過政策引導、經(jīng)濟驅(qū)動、理論學習等多重歷經(jīng)，以現(xiàn)代思維視角提高鄉(xiāng)村職教主體與理論成果的兼容性，拓寬鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展道路。其次，形成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新格局。教育部門要依托信息技術(shù)，鋪設(shè)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)“高速路”，在鄉(xiāng)村建設(shè)信息云教室，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動。最后，提高信息教師的專業(yè)素養(yǎng)。教育部門需要在師范院校設(shè)立定向培訓平臺，以此提升鄉(xiāng)村職業(yè)教育教師的信息素養(yǎng)，使其更快速、更熟練地掌握新型教育手段，提高教學能力。

[注釋]

①文中數(shù)據(jù)引自教育部發(fā)布的2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

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