高職精準培養鄉村振興人才的實踐路徑與政策建議

李菲 趙勁松

[摘要]隨著鄉村振興戰略的推進，鄉村發展的人才瓶頸凸顯。高職院校在新型職業農民培育、農村專業化人才隊伍建設中具有明顯優勢。但現階段地方高職院校在鄉村人才培養上面臨服務定位矛盾、專業結構失衡、課程內容脫節、鄉村就業尷尬等問題。面對鄉村振興人才培養的困境，地方高職院校應確立“精準招生—精準培養—精準就業”的鄉村人才培養路徑，推動面向鄉村招生、就業政策的制定與完善，促進鄉村高職教育保障體系的強化與建設，推進高職院校功能定位轉型與改革。

[關鍵詞]高職院校;精準培養;鄉村人才

[作者簡介]李菲（1964- ），男，湖北棗陽人，襄陽職業技術學院，教授，博士;趙勁松（1974- ），男，湖北宜城人，襄陽職業技術學院，教授，碩士。（湖北 襄陽 441000）

[基金項目]本文系全國教育科學“十三五”規劃2020年度教育部重點課題“職業農民培養模式研究與實踐”的階段性研究成果。（課題編號：DJA200308）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）22-0058-05

2018年1月，中共中央、國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明，治理有效、生活富?！钡目傄蠛汀暗?050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”的目標。同年9月，中共中央、國務院又出臺了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確了三步走戰略，制定了具體指標，確立了15個工程項目，提出了“鄉村振興人才支撐計劃”。本文以地方高職院校服務鄉村振興人才支撐為切入點，以培養鄉村振興急需人才為目標，圍繞“推動高校形成就業與招生計劃、人才培養聯動機制”，對新時代背景下高職院校培養鄉村人才精準模式進行探討。

一、高職院校服務鄉村振興人才需求的價值分析

1.大力培育新型職業農民，高職教育具有比較優勢。第一，高職教育能夠提供農民急需的生產管理技術。面向現代農業的發展，基礎教育無法使學生掌握基于職業發展的知識、技術、能力。而服務農業的高職教育，能培養適應農業現代化發展需要的技術技能型人才，培育和培訓農村實用人才和新型職業農民，提高農業從業人員職業技能和經營管理水平。

第二，高職教育能夠提供系統的農村職業教育。以農業廣播電視學校為主的職業培訓相比高職教育，受到師資力量和辦學資源的嚴重制約，不能獨立承擔職業農民培養的重擔。而高職教育不僅因其辦學經驗豐富、辦學資源雄厚，能確保教育質量，還能通過“訂單培養”模式，主動適應職業農民的人才需求。

第三，高職教育能提供高素質技術技能型人才。本科院校培養的職業農民，“不愿回、留不住”的現象普遍;中等職業教育培養的人才層次又不能滿足現代農業的發展。而高等職業教育具有職業性、高等性的雙重特征，以技術技能型人才為培養目標，以鄉村人才為培養對象，培養“用得起，留得住”的職業農民。

2.建設農村專業化人才隊伍，高職院校是主力軍。第一，服務基層的辦學理念能培養“留得住”的本土化人才。地方高職院校多由地方產業部門主管，先天具有面向基層的辦學屬性。院校生源大多來自農村基層，專業設置、培養內容均具有本土化特征。

第二，需求導向的教學內容能培養“用得上”的實用型人才。高職院校在專業設置上，要以需求為導向，把專業的實用性與區域特色產業相結合，培養適應區域發展的專業人才。課程建設上，高職院校要對接產業中崗位能力的需求，打破了學科體系的界限，具備融多學科、跨專業特點，培養與區域產業發展“適銷對路”的人才。

第三，產教融合的培養模式能培養“干得好”的創新型人才。高職院校要以市場為導向、以就業為宗旨，推進校校、校企、校地合作的體制機制建設，人才培養與產業、行業、企業需求緊密對接，形成“政校企行”互動的培養模式，可以為學生提供實施創新項目的環境、設施、工具，從而激發學生的創新興趣、培養學生的創新能力。

二、高職院校培養鄉村振興人才的現實考驗

1.服務定位矛盾：鄉村優先與面向城鎮之間的矛盾。第一，由于鄉村相較于城市高速發展的滯后性和鄉村農民對自身和子女基于階層流動的教育選擇，國家對鄉村職業教育的要求與鄉村農民教育訴求之間存在偏差。第二，高職教育的快速發展與產業經濟發展對人才的需求是相伴而生的，在服務鄉村振興戰略的人才培養上，強化其適農性，必然與長期以來面向城鎮化的人才培養定位相矛盾。第三，城鎮化職業轉型和農民新型職業化在鄉村振興過程中長期并存，這要求高職教育既要繼續推動農業人口轉移培訓，又要培養新型職業農民，導致高職院校在服務理念上面臨選擇面向“鄉村”還是“城市”的矛盾。

2.專業結構失衡：專業結構與鄉村產業結構的適應性不夠。第一，涉農專業與農業產業的適應性弱。整體來看，高職院校開設的涉農專業數量偏少，其專業設置明顯與鄉村振興中“產業興旺”不匹配。第二，專業設置不符合新時代鄉村發展的特征。高職院校的專業設置仍存在三大產業明顯割裂的特征，沒有形成與鄉村經濟發展相適應的涉農專業集群。第三，鄉村人才的定向培養專業不符合現實鄉村振興的迫切需求。目前，開設的鄉村人才培養定向專業主要集中在醫學、小學教師、種養殖技術類，而鄉村發展所需求的專業最主要的三類分別為管理學、農學、經濟學，農業生產和管理經營方面專業知識的缺乏使畢業生難以承擔起帶動農民增收、推動農業發展的重擔。

3.課程內容脫節 ：教學內容與鄉村發展崗位標準的脫節。第一，專業教學內容與農村產業發展實際脫節。大多數高職院校未及時根據鄉村需求的實際來設置教學內容，安排教學計劃，組織教學模式，導致院校不同程度地存在脫離鄉村產業發展的傾向。第二，重“知識能力素質”，輕“三農”意識的培養。課程中涉農的課程或課程項目偏少，“專業+‘三農”的復合型內容缺乏。第三，鄉村“本土文化”內容植入不夠。高職學生有較高的學歷水平、豐富的專業知識，但缺乏本土文化的熏陶，不能適應鄉村社會復雜的人情關系，致使高職畢業生的農村基層工作實踐能力成為短板。

4.鄉村就業尷尬：植根農村與就業期待之間的差距。調研發現，高職畢業生在農村基層就業比例低的原因主要體現在三個方面：第一，畢業生角色定位不準。高職院校畢業生希望在鄉村從事中基層管理的人數居多，而愿意從事農技工作和銷售工作的人較少。第二，鄉村就業比城市就業困難度大。受政策、市場等因素影響，鄉村就業者工作難度大。第三，期待薪酬與現實待遇差距明顯。鄉村就業的薪酬僅停留在滿足溫飽的狀態，這導致農村基層就業率低，學生學習涉農相關技能的積極性和主動性不高。

三、高職院校鄉村振興人才培養的實踐路徑

1.精準招生。第一，定向招生：以學生意愿和鄉村需求對接的定向招生。其一，圍繞鄉村產業特色化。立足本區域特點，因地制宜確定招生專業。其二，生源對象上，結合崗位標準“精準化”。要瞄準鄉村職業崗位的標準，識別具有“三農”意識、“為農”特長的生源對象。其三，招生范圍上，對接職業需求“本土化”。招收地域認同和身份認同強烈，具有相同（或相似）文化背景、血緣關系和生活習慣，選擇扎根家鄉服務的本地生源。

第二，專項招生：以貧困戶為對象的精準扶貧招生。高職教育應利用自身獨特的教育優勢，在區域精準扶貧戰略中發揮作用。一方面，高職院校通過專項培養形式及“降低招錄分數”等方式，提高貧困群眾接受高等教育的比例，實現貧困地區民眾“高等教育的公平性”。另一方面，高職院校通過對接區域產業發展的專項專業技術，招收貧困人口開展專項職業教育，回應貧困人群技術技能需求，幫助其解決就業創業中的結構性能力缺失問題。

第三，獨立招生：以職業農民為對象的獨立招生。其一，面向“農村經紀人”培養的招生。以“農村經紀人”為目標，通過體系化、專業化的職業教育，培養大量農業規?；a的技術人才、農業技術進步的科技人才。其二，面向“企業管理者”培養的招生。面向區域農村專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社管理者、農業企業經營管理人員，培養“善經營、會管理”的“企業化管理者”。其三，面向“鄉村治理者”培養的招生。應對鄉村基層組織帶頭人建設，面向鄉村致富能手、農村基層管理者，培養鄉村基層儲備干部、基層組織帶頭人。

2.精準培養。第一，靶向定位：服務鄉村理念的全程貫穿。其一，加強國家“三農”政策的宣傳。廣泛解讀國家鄉村振興的方針政策，推動學生認識鄉村、了解鄉村、服務鄉村。其二，強化服務“三農”的思想政治教育。將個人理想與中國夢結合起來，開設專門的“三農”教育思政課課程教學模塊。其三，開展服務鄉村的實踐教育活動。深入鄉村進行實踐調研，增進對農村、農民、農業的情感，提高鄉村創業就業能力。其四，傳承和培養區域鄉村文化。結合學生的專業發展，開設區域文化類課程，開展地方非物質文化遺產進校園活動，傳承和培養學生的鄉土情懷。

第二，產業匹配：專業與課程的涉農調整和優化。其一，拓展和細分專業方向，組建重點專業及專業群。一方面結合鄉村產業結構調整的變化，適時增設新專業、淘汰舊專業;另一方面，結合鄉村產業對職業崗位人才的需要，在原專業大類基礎上細分，增設更加具體的專業方向。其二，貼近“一二三產”融合，推進專業的涉農轉向和實現專業間的融合，培植新興專業。鄉村產業發展的“三產”融合衍生出新興產業和新興行業，高職院校的二、三產業類專業可以向農業方面轉向。同時，高職院校面向一產的專業，受崗位發展的影響，則需和二、三產業類專業融合。

第三，模式融合：涉農專業教育模式的深化與拓展。其一，構建學歷教育與職業農民培訓融合的培養模式。一方面，將新型職業農民培訓納入專業學歷教育體系，實行分項學分培訓。另一方面，將新型職業農民的培養模式引入涉農類專業培養體系開展學歷教育。其二，開展涉農專業教育與鄉村創新創業融合培養。高職院校涉農人才培養樹立“創新創業教育”的理念，在專業課程中融入創新創業內容，通過“教學型星創天地”推進涉農專業學生創新創業的實踐教育。其三，推進涉農專業教育與鄉村科技服務的融合。一方面將學?；蚪處煼锗l村的科技項目作為專業教育的課程內容。另一方面，以學生專業技能實踐為基礎，提升其“為農”服務的價值意識和價值成就。

第四，管理精細：鄉村人才培養的控制與質量保證。其一，統籌人才培養方案與學生職業生涯規劃的設計。把體現鄉村人才需求的人才培養方案與學生職業生涯規劃統籌起來，將崗位核心素質、主要能力、關鍵技能等標準融入培養過程，加強職業生涯規劃的輔導。其二，專業學習過程數字化數據采集。應用校園數字化管理系統，對培養過程中的日常生活、德育表現、學業成績進行采集，開展數據分析和測評，實現過程可監控、效果可檢驗。其三，實行分階段、分類型的學業評估與診斷機制。在學生的知識、能力、素質的評價上，分學期、分課程開展，采取學校、定向就業單位、第三方機構相結合的模式進行。

3.精準就業。第一，數據采集：就業和擇業信息的收集與分析。其一，全面采集職業崗位招聘信息。依托就業指導中心，組建鄉村就業信息收集團隊，綜合信息資源，分行業、分區域、分單位收集統計。其二，畢業生擇業意向的統計與歸類。結合學生入學的職業規劃設計和每學年的職業能力評價，開展畢業生求職意向調查，按專業類別、職業類型、薪酬水平進行匯總。其三，用人單位與畢業生信息的擬合分析。采集數據，構建就業需求數據庫，建立預測模型，編制就業數據狀態報告。

第二，人崗識別：畢業生和就業崗位的識別與匹配。其一，精準識別學生職業能力。建立學生鄉村職業能力適應與測評系統，將學業評價與職業能力測評有機結合，科學提供學生職業范圍與方向。其二，精準識別鄉村職業崗位信息。建立崗位分級、院系分層的信息管理機制，提供職業能力與崗位契合度評估，保證畢業生對崗位信息的精準識別。其三，精準保障人崗匹配。聯合地方政府共建服務求職信息與招聘信息對接平臺，對崗位信息和求職意向開展精準配對，開展點對點推送。一方面將崗位信息精準推送給應聘學生，另一方面將適合崗位的求職學生信息推送給招聘單位。

第三，指導糾偏：畢業生鄉村就業能力的培養與指導。其一，建立基于職業規劃的就業指導機制。前置畢業生的鄉村就業指導，要結合職業規劃有序、可持續地推進，分學期或分學年督促和反饋規劃執行情況，以調整學生職業能力的培養行為。其二，培養學生鄉村就業的意識和擇業應聘的技巧。開展鄉村就業形勢、行業發展趨勢和職業應聘技巧的課堂教學，重構大學生就業指導課程體系，組建就業指導課程教學團隊，分層分類開展就業課程教學。其三，搭建鄉村就業能力訓練的平臺，推動學生職業崗位的實踐鍛煉。一方面提供學生就業模擬訓練，讓學生親身體驗招聘的流程;另一方面，搭建學生鄉村職業體驗平臺，感知職業環境，體驗職業氛圍。

四、高職院校培養鄉村振興人才的政策建議

1.面向鄉村的招生與就業政策的制定與完善。第一，改革招生體制機制，擴大涉農招生的自主權。其一，改革招考制度，采取單獨招生、涉農專業注冊入學、中職學生技能考核、中高職銜接“2+3”培養等。其二，擴大招生范圍，打破年齡界限，面向農村基層的農民、基層干部、無業人員等招考。其三，改革錄取方式，對貧困家庭子女單獨劃線、單獨錄取，對農村基層干部學歷培養根據政府組織部門推薦擇優錄取。第二，完善農村基層就業政策，增強鄉村就業的吸引力。其一，建立就業與招生聯動的政策配套體系，支持和鼓勵高職院校和地方政府聯合推進定向招生、分類培養、定向分配。其二，積極制定鄉村人才職級評定標準，開展農民技術職稱評定和農業職業技能鑒定活動，與薪酬標準、晉升評價等掛鉤，提升鄉村職業發展空間。

2.鄉村高職教育保障體系的強化與建設。第一，建立上下聯動區域鄉村人才培養的組織結構。其一，以市級政府為主導，成立縣鄉各級政府、涉農行業主管部門、高職院校、基層組織參與的鄉村人力資源開發機構。其二，把鄉村人才培養納入縣域經濟社會發展規劃，支持涉農專業的基礎條件建設，并將發展情況納入各級黨委政府績效考核的重要內容。其三，確立與區域特色、重點產業相適應的人才培養計劃，統籌謀劃高職院校專業布局，做好區域職業教育資源的整合或重組。其四，加大對縣域職業教育和成人教育資源的整合力度，建立以高職院校為龍頭、縣鄉村職業學校為支撐的鄉村職業教育網絡體系。

第二，實行高職教育專項支持和政府公益購買制度。其一，為涉農產教融合工程項目提供專項建設經費。支持高職院校農業技術協同創新平臺等建設，提供專項建設經費，加大項目建設資金的配套力度。其二，推進專項人才培養計劃的政府公益購買。加大區域鄉村緊缺人才專項培養計劃的扶持力度，采用政府購買服務的轉移支付形式，委托高職院校開展有針對性的鄉村人才培養。其三，對主動與高職院校進行深層次合作的涉農企業給予政策性激勵。支持和保護區域涉農企業與高職院校的“訂單培養”、接納學生實習就業、兼職教師選派、設備捐贈等活動，給予資金補貼、稅收減免、產業項目扶持等優惠政策。

3.高職院校功能定位轉型的推進與改革。第一，營造鄉村人才高職教育培養的社會氛圍。其一，積極營造有利于鄉村各類人才成長興業的社會氛圍，高度重視地方高職院校在鄉村經濟社會建設中的重要作用。其二，通過報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，大力宣傳高職院校優秀畢業生本土科技致富、艱苦奮斗的事跡，努力營造“為農”的高職人才培養氛圍。其三，要努力形成正確的輿論導向，引導和帶領城鄉各方面人才面向“三農”，扎根農村為鄉村建設貢獻力量。

第二，推動高職院?！盀檗r”的定位轉型。其一，改革高職院校的辦學評價。將服務地方經濟發展納入地方高職院校的辦學評價體系，綜合應用專業與區域產業契合度、畢業生本地就業率等指標，推進地方高職院校樹立立足區域辦學的理念。其二，加大涉農教育項目的建設力度。將鄉村振興的人才培養項目與高職院校基礎設施的建設結合起來，推動高職院?！盀檗r”的功能平臺建設。其三，推進農業職業培訓與農業專業學歷教育的融合。破除“職業學校辦學歷，農廣校辦培訓”的分割狀態，將學歷培訓內容的模塊化和職業資格培訓的系統化有機結合，推動制定資格認定與學歷學分的互換制度。

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