啟動(dòng)助推器 助力經(jīng)濟(jì)騰飛

黃振勝

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。《重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、新技術(shù)應(yīng)用等進(jìn)行規(guī)范，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)前景廣闊

“我們希望借助中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱中新互聯(lián)互通項(xiàng)目）的大背景，通過(guò)這次活動(dòng)讓更多新加坡企業(yè)到重慶來(lái)發(fā)展。”10月12日，新加坡在華知名企業(yè)重慶行在渝中區(qū)開(kāi)啟。

數(shù)據(jù)顯示，自中新互聯(lián)互通項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)簽約商業(yè)合作類項(xiàng)目147個(gè)、總金額約246億美元;跨境融資類項(xiàng)目192個(gè)，金額約171.6億美元。如今，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目中的標(biāo)志性項(xiàng)目之一，就是中新國(guó)際數(shù)據(jù)通道。借助這條通道，中新不僅能夠在遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧旅游、智慧物流等領(lǐng)域進(jìn)行合作，還能推動(dòng)中新企業(yè)在協(xié)同設(shè)計(jì)、聯(lián)合研發(fā)、數(shù)據(jù)處理、遠(yuǎn)程檢測(cè)等方面深度融合。

中新互聯(lián)互通項(xiàng)目只是我市推進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。目前，我市推進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)作頻仍，如正在加快建設(shè)西部數(shù)據(jù)交易中心，積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

“我市工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，但也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，具有典型的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。”中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授龔科認(rèn)為，重慶依托長(zhǎng)江黃金水道、中歐班列（渝新歐）、航空港發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是西部重要的物流中心，再加上獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)用大數(shù)據(jù)建設(shè)智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、智能交通等提供了廣闊的舞臺(tái)。

“但是，我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于東部沿海地區(qū)還有差距，缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的高端人才，缺乏平臺(tái)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和研發(fā)投入占比與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有差距，在數(shù)據(jù)應(yīng)用的要素上存在不足。”龔科說(shuō)。

立法孕育新技術(shù)新業(yè)態(tài)

數(shù)字賦能，點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展新引擎，法治是高質(zhì)量發(fā)展的保障。

市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局局長(zhǎng)代小紅說(shuō)，條例草案按照國(guó)家第十四個(gè)五年規(guī)劃對(duì)數(shù)字化發(fā)展的部署并結(jié)合我市實(shí)際，明確了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點(diǎn)發(fā)展方向，并對(duì)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)作出規(guī)定。在數(shù)字社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)χ腔郾憬莨卜?wù)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)建設(shè)提出具體要求。此外，條例草案還明確了大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用中基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、資金、金融等方面的具體保障措施。

在龔科看來(lái)，這部地方性法規(guī)將為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供法治保障。大數(shù)據(jù)發(fā)展管理?xiàng)l例的制定，有利于吸引各種資本進(jìn)入該領(lǐng)域，促進(jìn)我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;有利于創(chuàng)造公平、公正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)政府的早期培育和政策扶持，使得政府、企業(yè)、消費(fèi)者等各利益群體能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)獲得效用的提升和利益，最終形成市場(chǎng)龐大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

“在大數(shù)據(jù)發(fā)展管理?xiàng)l例的支撐下，不同的組織和單位可以根據(jù)其性質(zhì)、職能等，建設(shè)不同的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、適時(shí)共享，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、支撐有力的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系。”市人大代表、五洲世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐登權(quán)認(rèn)為，廣泛應(yīng)用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件，條例出臺(tái)后，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)場(chǎng)景提供了可能，也將為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)提供必要條件，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

徐登權(quán)在走訪初創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少民營(yíng)企業(yè)受收入降低、費(fèi)用增加、運(yùn)營(yíng)資金回收期限長(zhǎng)等因素影響，亟需融資渠道。他曾建議相關(guān)部門積極探索建設(shè)企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，匯聚整合政府部門掌握的稅務(wù)、社保、水電氣、訴訟、不動(dòng)產(chǎn)等涉企信息，在合法合規(guī)的前提下為金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)數(shù)據(jù)資源，著力打破融資信息壁壘，解決銀企信息不對(duì)稱的問(wèn)題，著力提升銀企對(duì)接效率。

“對(duì)于企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，此次立法能起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。”徐登權(quán)說(shuō)，大數(shù)據(jù)立法將有利于完善數(shù)據(jù)資源庫(kù)共建共享機(jī)制，方便對(duì)列入資源庫(kù)的企業(yè)提供有針對(duì)性的服務(wù)，“這對(duì)企業(yè)上市融資也是一大利好，可為投資機(jī)構(gòu)提供客觀公正、切實(shí)可靠、科學(xué)精準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)據(jù)，縮短上市觀察期。”

可嘗試建立容錯(cuò)機(jī)制

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎作用愈加凸顯。

今年1月印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。條例草案落實(shí)了有關(guān)規(guī)定，將推動(dòng)數(shù)據(jù)高效集聚，加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理加工，促進(jìn)數(shù)據(jù)順暢融通，推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

“為了激發(fā)企業(yè)探索數(shù)字化發(fā)展的積極性，可以嘗試建立數(shù)字化發(fā)展的容錯(cuò)機(jī)制，設(shè)置強(qiáng)有力的激勵(lì)保障措施。”徐登權(quán)說(shuō)，廣東、浙江等地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法中均提到建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、發(fā)放科技創(chuàng)新券、鼓勵(lì)大膽試錯(cuò)，對(duì)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中出現(xiàn)失誤，但符合有關(guān)條件的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)等。

龔科認(rèn)為，可結(jié)合我市在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、智能交通等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過(guò)研發(fā)投入，資助一批大數(shù)據(jù)相關(guān)的科研項(xiàng)目，啟動(dòng)一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，引導(dǎo)各類資金對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行投資，培育數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)圈，最終實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)智能化。同時(shí)，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的國(guó)際合作、地區(qū)合作、產(chǎn)學(xué)研合作;深刻剖析“一帶一路”倡議和碳中和碳達(dá)峰、人工智能、大數(shù)據(jù)等國(guó)家戰(zhàn)略，將之與我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地、系統(tǒng)地結(jié)合起來(lái)，從而確定立足當(dāng)下、面向未來(lái)，有重點(diǎn)、有路徑、有特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

鏈接

貴州省人大 開(kāi)大數(shù)據(jù)立法先河

2016年1月15日，貴州省人大常委會(huì)通過(guò)了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，自2016年3月1日起施行。該條例共六章三十九條，對(duì)貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的原則、總體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、促進(jìn)措施、安全管理以及法律責(zé)任等作出了規(guī)定。該條例開(kāi)全國(guó)大數(shù)據(jù)立法先河，在諸多方面進(jìn)行了積極嘗試和有效探索，對(duì)于未來(lái)國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)立法也將提供有益參考。

《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》有力促進(jìn)了貴州省大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著技術(shù)進(jìn)步和數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)安全問(wèn)題日益凸顯。2019年8月1日，貴州省人大常委會(huì)又通過(guò)了《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》。條例明確，大數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，是指在大數(shù)據(jù)全生命周期過(guò)程中對(duì)大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生影響的個(gè)人或單位，包括大數(shù)據(jù)所有人、持有人、管理人、使用人以及其他從事大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)等的個(gè)人和單位。

《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面制定的大數(shù)據(jù)安全保障法規(guī)，在諸多方面進(jìn)行了積極嘗試和有效探索。該條例在《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了大數(shù)據(jù)安全保障的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)大數(shù)據(jù)安全責(zé)任人的安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確，體現(xiàn)了發(fā)展與安全并重，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全的理念。

深圳市人大 立法護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2021年7月6日，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，自2022年1月1日起施行。該條例作為國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，有利于我國(guó)探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

該條例明確了數(shù)據(jù)的人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這有利于以保護(hù)人格權(quán)的路徑，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，構(gòu)建起高于財(cái)產(chǎn)權(quán)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架，防止大數(shù)據(jù)、人工智能、算法等新一代信息技術(shù)侵犯?jìng)€(gè)人隱私。

該條例規(guī)定，探索建立數(shù)據(jù)交易制度，建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度。明確了數(shù)據(jù)交易范圍，提供數(shù)據(jù)交易配套支持，并注重?cái)?shù)據(jù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，引入公益訴訟制度，對(duì)數(shù)據(jù)侵權(quán)進(jìn)行規(guī)制。

該條例還高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全，全方位防止數(shù)據(jù)濫用。條例確立了個(gè)人數(shù)據(jù)處理五大原則，并充分尊重自然人數(shù)據(jù)處理自決權(quán)，明確規(guī)定App不得“任性”拒絕向用戶提供服務(wù);就“人臉識(shí)別”“指紋驗(yàn)證”“聲音解鎖”“虹膜識(shí)別”等生物識(shí)別技術(shù)的濫用，確立了嚴(yán)格的生物識(shí)別數(shù)據(jù)處理規(guī)則等。

該條例將推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。條例明確了更廣的公共數(shù)據(jù)內(nèi)涵，明確規(guī)定“公共數(shù)據(jù)”的范圍，比數(shù)據(jù)安全法中的“政務(wù)數(shù)據(jù)”更加廣泛。同時(shí)，以負(fù)面清單形式確立公共數(shù)據(jù)共享原則，建立公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、利用制度。條例明確，政府與市場(chǎng)協(xié)同參與數(shù)據(jù)治理，并與相關(guān)制度規(guī)范形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管合力。、