專委會不“專”咋辦？“智囊團”來幫忙

黃振勝

今年以來，云陽縣消防救援大隊專業技術干部單俊力格外忙碌充實。除了單位本職工作，他還有一個“特殊身份”——縣人大社會委專業人才庫組成人員。

為破解自身專業能力不足問題，云陽縣人大常委會積極探索在專工委設立專業人才庫，單俊力就是其中一位。截至目前，單俊力已參與人大消防法執法檢查12次、座談8次，一方面為被檢查對象提供專業的整改建議;另一方面，為人大撰寫執法檢查報告出謀劃策。

人大代表不“專”

“總結我接手的這么多案件，勞動爭議‘不告不理是不少勞動者遇到的難處，相關職能部門對用人單位的勞動違法行為存在放任和袒護現象。”

“目前，云陽縣有7個基層勞動爭議調解組織，但有的明顯偏向用人單位，不能做到客觀公正。”

......

2021年5月初，云陽縣人大常委會調研組在調研勞動法和勞動合同法實施情況座談會上，拋出一系列問題，對相關職能部門進行考問。

記者了解到，調研組成員不僅有縣人大社會委組成人員及人大代表，還有政府相關部門骨干成員及當地律所的律師。而這些問題大多由非人大系統人員所提。

“前期收集到的問題及建議就有42項，由于工委成立了智庫，調研組成員的發言越來越專業，所提建議更具操作性。”云陽縣人大社會委一工作人員表示。

其實，云陽縣人大專委會智庫的建立正是源自2020年縣人大社會委的探索。

去年5月，云陽縣人大常委會對全縣實施《中華人民共和國就業促進法》和《重慶市就業促進條例》情況進行檢查時，縣人大社會委主任委員劉道春提出改變以往調研模式，邀請幾位與就業相關的縣人大代表參加。“最后形成的執法檢查報告梳理了七大類問題，提出了六方面建議，參與調研的人大代表發揮了重要作用。”劉道春表示。

看到工作方式轉變帶來的成效，劉道春與縣人大社會委組成人員商議，想學習重慶市人大常委會的做法成立專業代表小組。但這在實施過程中卻遇到尷尬。“縣里和市里的情況還不一樣，我們370多名縣人大代表，能稱得上真正‘專業的只有5人。人大社會委對口聯系部門多、工作范圍廣，如兒童福利、勞動人事爭議調解仲裁等領域都很專業，沒有專業人士參與很難提出好的意見建議，監督效果自然也大打折扣。”劉道春說。

“我申請換人！”

專業代表小組成立不起來，怎么辦？

“既是社會建設工作，何不借助專業部門的力量共同推進？”去年，云陽縣人大社會委組成人員經多輪商討，最終決定成立專業人才庫，全程參加人大相關調研活動。

去年年底，縣人大社會委向對口聯系的10個部門發出通知，要求職能部門推薦內部人員進入縣人大社會委專業人才庫，同時，還向與社會建設相關的行業廣發“英雄帖”，尋找有“智”之士。

今年4月16日，該縣人大社會委召開對口聯系部門第一次工作會，會上專門討論了專業人員“智庫”名單。

“我申請把我們局的人選換一換。”

會中，云陽縣民政局局長唐宗林現場發言，將民政局推薦的某工作人員換成社會救助科科長吳超。

“之前只考慮要充分保障入庫人員有時間參與人大活動，我們確定的是民政局內部的一名普通工作人員。”唐宗林解釋，人大開展調研是幫助部門找問題，推進相關工作，換一名相關領域的負責人入庫不僅是支持人大工作，更是為了快速解決問題。

在這次會議上，最終確定23名人員入庫，這23人均是縣人大社會委對口聯系的10個部門的副局長、某科科長或專業技術人員。會議還研究制定了入庫專業人員管理辦法。各部門負責人也表態，將充分保障入庫專業人員能全身心參與人大相關工作。

從“不敢說”到“說不停”

今年，云陽縣人大常委會調研組在調研勞動法和勞動合同法實施情況時，重慶龍脊律師事務所律師李欽白提交了《勞動法和勞動合同法實施現狀及建議》。“10頁紙共7000多字，列出十方面問題及針對性解決方案，這是李欽白作為智庫成員提交的第一份書面答卷。”調研組組長、縣人大常委會副主任陳先平說。

“我既不是人大工作者，也不是人大代表，還不屬于政府部門工作人員，作為‘三無人員能入選縣人大社會委專業人才庫覺得萬分榮幸，也切實感到了沉甸甸的責任。” 李欽白說。

劉道春告訴記者，入選智庫之初，李欽白還有些忐忑，雖然心中有些點子，卻不太敢在部門負責人面前開口。而隨著調研的深入，他的話匣子慢慢打開了。從調研座談的口頭發言，到整理提出的書面建議，都談得很接地氣、很有操作性。

“為讓人大了解勞動法和勞動合同法在施實中遇到的問題，我這份書面建議反復修改了6次，希望能為勞動法律制度的修改盡綿薄之力。”李欽白坦言，為了配合縣人大的調研，他首先對勞動法及相關法律條文進行梳理，然后結合自己的辦案經歷進行了認真分析。

縣人大社會委工作人員表示，李欽白的建議有不少干貨，解決問題的方案也很接地氣。如，他提到勞動者一旦發生工傷事故向勞動部門申請認定工傷，勞動者需要提供勞動合同關系證據，用人單位有時候不配合，勞動者無法完成舉證責任。他建議完善相關法律法規，在法律條文中明確工傷認定的舉證責任。

“專業的事還需要專業的人來做，李欽白提的問題很有針對性，所提建議也有現實意義。”陳先平表示，此次調研切實發揮了智庫成員的專業優勢，補齊了專委會人才短板，提高了調研工作質量。

“過去，人大調研、視察只有縣人大相關專工委、部分人大代表參加。縣人大社會委的探索給我們提供了一條快速提升專工委專業水平的捷徑。”云陽縣人大常委會主任趙勇表示， 今后，縣人大常委會將積極引導各專工委，以“1+N”模式組織調研、視察力量，集合專業人士智慧，讓人大相關監督更有力度。