廣東江門：專項資金解決民生“微實事”

“以前，孩子們出門上學，我們就會揪著心，擔心他們的安全。現在裝了紅綠燈，孩子們上學安全就有保障了！”站在車流疾馳的路口，看著剛安裝的交通信號燈，廣東江門臺山市四九鎮中心小學學生家長由衷感到欣慰。

四九鎮長龍工業區路口是周邊兩個社區的群眾和1000多名師生出行的必經之路，路況復雜、車流量大、重型車多，還沒有交通信號燈，大家過馬路時總是膽戰心驚。江門市人大代表陳錦輝提出建議后，設置交通信號燈很快被納入當地的民生“微實事”項目，并在專項資金的支持下落地實施。

江門市人大常委會黨組書記、副主任易中強介紹說，江門市人大常委會以“代表提、政府辦、人大督”的形式創新開展民生“微實事”工作，通過推動政府設立民生“微實事”專項資金，有效解決了群眾身邊小但又實實在在存在的煩心事、揪心事，不僅以“小民生”贏得了“大民心”，還有效提升了代表們的履職信心和內生動力。

建立“微實事”辦理機制

“每年召開的市人大會議總會收到很多關于水利、修路、農村公共服務等方面的代表建議意見。但是，按照以往的辦理模式，很多建議涉及的項目因工程量小、影響范圍小，未能達到由市級統籌的門檻，通常交由鎮政府辦理落實。”臺山市人大常委會黨組成員、副主任蔡紅珍介紹說，受地方財力、規劃或政策的限制，這些“小事”常常被承辦單位以暫時無法解決作為答復，長時間“擱置”。

2018年，臺山市人大常委會聚焦代表建議中的“民生微實事”，建立人大代表建議“微實事”辦理工作機制，推動市政府設立“微實事”辦理專項資金100萬元，專門用于解決民生“小事”。今年1月，臺山市人大常委會“設立代表建議辦理專項資金，推動民生‘微實事落地見效”創新案例入選第三屆廣東省縣鄉人大工作十大創新案例。

記者注意到，臺山市人大常委會開展民生“微實事”注重“選”和“督”：在項目上精挑細選，明確民生“微實事”項目原則上不與政府在建、擬建的重大建設項目、重大民生工程、部門專項工作重復，每個項目資金安排原則上不超過30萬元，屬于實事項目的惠民小項目。

蔡紅珍介紹說，根據這一原則，臺山市人大常委會通過梳理人大會議建議意見、走訪和接訪代表、收集代表小組活動建議意見、會同承辦單位研究等方式，初步擬定民生“微實事”項目清單，交市政府研究審定，再由項目承辦單位研究提出解決方案、受惠面、資金預算等提交市政府，市政府經過評估論證，最終篩選確定給予專項資金支持的項目清單，從專項資金中向承辦單位撥付資金。

項目啟動后，臺山市人大常委會采取明察暗訪、走訪調研、座談等形式開展監督檢查，組織有關工委和代表做好監督“回頭看”和查漏補缺工作，確保做到資金支持到位、項目落實到位、監督回訪到位。

通過規范專項資金的申報、管理和使用，一批“項目進不了籠子、資金進不了盤子”而又事關人民群眾切身利益的“關鍵小事”得到切實解決。據統計，2018年以來，臺山市本級財政已累計投入700萬元，通過專項資金推動80件民生“微實事”落細落實。

開辟建議辦理“快車道”

走進不久前剛落成的新會區崖門鎮仙洞衛生站，近百平方米的場室寬敞明亮，診斷室、公共衛生服務室、藥房、配藥間和醫療設備一應俱全，投入使用后將大大改善周邊群眾的診療服務水平。

作為崖門衛生院下轄診所的村級衛生站，仙洞衛生站服務范圍包括周邊7個行政村，覆蓋人口達萬人。但是，老衛生站年久失修、設施老化，診所功能設置不能滿足醫療衛生要求。今年初，江門市人大代表鐘錦祥了解到這一情況后，領銜提出《規范建設仙洞衛生站的建議》，并被納入江門市市級首批民生“微實事”項目。

經過約半年時間的選址、建設，由江門市本級民生“微實事”專項資金投入建設的新診所不久前竣工并通過驗收。“民生‘微實事開辟了代表建議辦理的‘快車道，打通人大代表為民辦實事的‘最后一公里。”鐘錦祥笑著對記者說。

江門市人大常委會副秘書長、研究室主任傅昭君介紹說，2019年1月，江門市首開地級市先河，探索市、縣、鎮三級人大同步實施民生實事項目人大代表票決制工作。3年來，全市三級人大共票決產生出民生實事項目1610個，并通過“年初問計劃、年中問進度、年末問結果、翌年回頭看”的“閉環監督”模式，推動民生實事真正落地見效。

“我們希望將這一做法再延伸、再探索、再創新，讓民生實事能夠精準對接群眾需求。”傅昭君告訴記者，但每年能夠納入三級政府民生實事的項目有限，一些群眾身邊的小事、急事、難事若在年初未能納入項目庫，往往會因為缺少預算資金和抓手難以落實。探索開展民生“微實事”，就是要通過制度建設進一步補充完善代表票決制，給實事“擴容”，除“盲區”消“痛點”，更深入、更細致地把群眾“急難愁盼”的實事辦好。

今年年初，江門市人大常委會結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，在全市范圍內推動開展“代表提、政府辦、人大督”的民生“微實事”工作，在臺山探索試點的基礎上，進一步明確人大、政府、財政、具體實施單位的職責，規范資金申請劃撥等操作流程。實踐中，江門市人大常委會積極爭取財政資金支持，市本級財政設立2000萬元的專項資金，各市、區財政配套2000萬元，專項用于各級民生“微實事”項目。

為百姓送去“及時雨”

“做好加裝路燈、疏通管道這些民生小事，給群眾帶來的獲得感有時還要大于幾百萬元、幾千萬元的重大項目，因為變化就發生在身邊。”蓬江區人大常委會環市街道工委主任黃曉紅感慨道，民生“微實事”就是百姓身邊的“及時雨”，真正以“小民生”贏得了百姓“大民心”。

臺山市沖蔞鎮部分路段未安裝路燈，造成群眾夜間出行不便且存在安全隱患。為此，該鎮10名人大代表聯名建議加裝路燈。納入民生“微實事”后，不僅該路段路燈加裝項目按時按質完成，還帶動周邊的臺城、四九、端芬、斗山等鎮（街）掀起路燈加裝熱潮，新增路燈共計845盞，覆蓋里程約27公里，“照亮”了整個臺山市東南部交通要道。

實踐中，江門市人大常委會緊扣“微實事”建議小、急、難的特點，采取短、平、快的辦理策略：在向政府交辦“微實事”建議時，市人大常委會要求主辦單位必須在一個月內答復代表，符合開工條件的要迅速組織實施，高質量解決好看似瑣碎卻關乎民心的“小事”。

江門市人大常委會選聯任工委三級調研員梁順開介紹說，由于民生“微實事”項目多涉及硬件建設項目，較多且較分散，為常規的對口督辦工作帶來一定的壓力和困難。為此，由常委會黨組成員、主任會議成員為牽頭領導，市人大機關各委室為督辦責任單位，共同推進民生“微實事”項目落實。同時，要求市（區）、鎮（街）人大組成督辦小組，組織代表監督推進民生“微實事”項目落地落實。

目前，江門的民生“微實事”項目正在如火如荼地進行中：市級第一批的15個項目已基本完成，第二批的15個項目正在計劃建設中。

易中強表示，江門市人大將持續推進和完善民生“微實事”的實施和監督，深化民生實事代表票決制的江門實踐，進一步增強政府為群眾辦實事的責任意識，增強代表履職的信心和內生動力，讓“我為群眾辦實事”實踐活動謀得更多民生福祉，推動新時期人大工作再上新臺階。 來源：法制網

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重慶市江津區油溪鎮：

“小資金”撬動“大民生”

在重慶市江津區油溪鎮人大代表的構成中，與選民接觸最多的農村代表占比較大。每年的人代會上，他們圍繞改善農村基礎設施條件，提出很多關于本選區解決一座小橋、修建一個小水池、硬化一條小水溝、設施維護等建議。這些建議很大一部分屬于涉及項目規模小、投資需求小、影響范圍小的“小建議”，卻又是人大代表關注度較高、人民群眾迫切希望解決的具體民生問題。

受政策或資金影響，對于這些無法納入項目建設、缺乏資金投入渠道的“小建議”，承辦單位大多選擇以暫時無法解決或積極申報項目為由答復代表，造成了代表年年提、年年未落實。

代表建議涉及的項目無論大小，資金始終是關鍵。為突破部分代表建議辦理中的資金“瓶頸”，油溪鎮人大設立代表建議辦理專項資金10萬元，用于解決A、B類建議中事關群眾切身利益的“小建議”。

對于“專項資金”的分配，油溪鎮人大按照最急需解決、惠及群眾最多的原則，通過建議初選、現場調查、主席團會議集中評定等方式，確保這筆財政“專項資金”發揮最大效益。同時，油溪鎮人大主席團對代表建議辦理專項資金撥付、組織實施、資金管理使用、項目實施完成驗收等各個環節全程監督，防止資金被挪用。