小型水庫運(yùn)行管理問題及對(duì)策

張洪巖

摘? 要：水利工程可以起到防洪的作用，修建水利工程能夠讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到安全保障，然而已經(jīng)開始運(yùn)行的水利工程的管理工作也非常重要，延續(xù)水利工程的使用壽命，使其為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)更大的力量，有賴于基層管理部門制定科學(xué)的管理方案。

關(guān)鍵詞：小型;水庫;運(yùn)行;管理

引言

關(guān)于小型水庫的建設(shè)管理工作，技術(shù)人員要依照實(shí)際的情況掌握其運(yùn)行特點(diǎn)，小型水庫的分布較廣且數(shù)量較多，運(yùn)行中的功能也并不復(fù)雜，所以管理工作需要具備側(cè)重點(diǎn)，集功能管理與安全管理為一體，開展標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行監(jiān)管，從實(shí)際的問題出發(fā)，有助于提升小型水庫的建設(shè)管理水平。

1小型水庫安全運(yùn)行面臨的新形勢

我國治水主要矛盾已發(fā)生深刻變化，新形勢下的水庫安全管理工作賦予了新內(nèi)涵，水庫大壩安全面臨從工程建設(shè)向運(yùn)行管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、功能提升、資源優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和支撐可持續(xù)發(fā)展等方向轉(zhuǎn)變。我國水庫大壩安全運(yùn)行管理和保障目前仍然面臨體制機(jī)制不順、投入不足等問題，特別是小型水庫工程建設(shè)先天不足，管理基礎(chǔ)薄弱，加上壩體老化劣化、庫容淤積等影響水庫安全運(yùn)行的問題日益突出，隨著地震、極端天氣、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等突發(fā)事件頻度和強(qiáng)度日益增加，其應(yīng)急保障能力仍顯示不足。

2小型水庫的建設(shè)管理現(xiàn)狀與問題

2.1日常運(yùn)行管理工作落實(shí)不到位

盡管調(diào)查過程中各地普遍表示已按要求定期開展了水庫巡視檢查工作，但是受客觀條件限制，工作很難落實(shí)到位，主要體現(xiàn)在以下幾方面：部分縣區(qū)小型水庫水量多且分散，想要全部巡查，需要花費(fèi)較長時(shí)間，況且地方普遍管理人員較少，工作內(nèi)容又煩瑣，定期檢查很難實(shí)現(xiàn);即使一些縣區(qū)定期進(jìn)行巡查，但是巡視檢查情況并沒有進(jìn)行詳細(xì)說明。水庫日常運(yùn)行管理工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，大部分水庫無日常巡查記錄本，只有個(gè)別縣（區(qū)）制作有統(tǒng)一的日常巡查記錄本。

2.2安全監(jiān)測設(shè)施不完備

水雨情監(jiān)測和工程安全監(jiān)測設(shè)施不健全，監(jiān)測預(yù)警能力不足。部分重要的小型水庫缺少必要的安全監(jiān)測設(shè)施或安全監(jiān)測設(shè)施無法正常使用，一方面是由于現(xiàn)有大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范主要適用于大中型水庫，小型水庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范還缺乏約束性指導(dǎo)，導(dǎo)致部分小型水庫未按規(guī)范要求合理布置完善的安全監(jiān)測設(shè)施;另一方面，在建設(shè)初期，水庫大壩相應(yīng)基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏，盡管水庫除險(xiǎn)加固時(shí)對(duì)水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行完善或維修加固，但也存在部分設(shè)備老化，且使用多年未更換，導(dǎo)致精確度降低或無法正常使用;此外，缺乏專業(yè)的監(jiān)測人員，導(dǎo)致小型水庫運(yùn)行管理過程中未按規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)測和數(shù)據(jù)資料整編分析工作，監(jiān)測設(shè)施未達(dá)到預(yù)期效果。

2.3信息化水平低

目前小型水庫運(yùn)行管理手段落后，信息化、智能化水平低。現(xiàn)有大壩安全監(jiān)測設(shè)施基本依靠人工觀測，大壩安全監(jiān)測的項(xiàng)目多，測點(diǎn)布置分散，且有些測點(diǎn)布置在地理位置偏僻危險(xiǎn)的地方，這些都要花大量的人力、物力、財(cái)力去觀測、數(shù)據(jù)采集和分析處理，運(yùn)行管理效率較低，成本高;此外，小型水庫基礎(chǔ)資料、運(yùn)行管理資料及日常巡查記錄資料的采集、存儲(chǔ)和處理基本為紙質(zhì)資料，不利于統(tǒng)管理水平的提高和資源共享，這些都嚴(yán)重制約著小型水庫運(yùn)行管理水平的提升。

2.4日常運(yùn)行管理工作落實(shí)不到位

盡管調(diào)查過程中各地普遍表示已按要求定期開展了水庫巡視檢查工作，但是受客觀條件限制，工作很難落實(shí)到位，主要體現(xiàn)在以下幾方面： 部分縣區(qū)小型水庫水量多且分散，想要全部巡查，需要花費(fèi)較長時(shí)間，況且地方普遍管理人員較少，工作內(nèi)容又煩瑣，定期檢查很難實(shí)現(xiàn);即使一些縣區(qū)定期進(jìn)行巡查，但是巡視檢查情況并沒有進(jìn)行詳細(xì)說明。

2.5安全鑒定和除險(xiǎn)加固方面存在明顯短板

我國小型水庫數(shù)量眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，水庫產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)復(fù)雜，加上安全鑒定費(fèi)用投入不足，甚至有水庫自建成以來從未進(jìn)行過安全鑒定。 有些地方對(duì)小型水庫安全鑒定和除險(xiǎn)加固不夠重視、財(cái)政資金配套不足，部分小型水庫沒有進(jìn)行除險(xiǎn)加固或除險(xiǎn)加固不徹底;部分地方水行政主管部門技術(shù)力量薄弱，委托的安全鑒定、勘測設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)力不足，出現(xiàn)除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)不合理、未依據(jù)安全鑒定報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、除險(xiǎn)加固施工不滿足設(shè)計(jì)要求或達(dá)不到蓄水驗(yàn)收條件要求等，造成工程實(shí)體隱患仍長期存在。

3小型水庫的建設(shè)管理工作的要點(diǎn)

3.1完善運(yùn)行管理制度，規(guī)范工作具體內(nèi)容

國內(nèi)的大型水庫建設(shè)管理工作多數(shù)已經(jīng)具備完善的管理制度，由于小型水庫的數(shù)量較多且分布較為分散，所以尚未形成統(tǒng)一的管理體系，需要基層的管理部門根據(jù)實(shí)際的工作需求完善相關(guān)制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)管理工作的全面保障。現(xiàn)代小型水庫的建設(shè)與管理注重對(duì)工作內(nèi)容的精細(xì)化管理，管理工作不再是任務(wù)形式，而是要落實(shí)到具體內(nèi)容中的信息統(tǒng)計(jì)及調(diào)查，部分小型水庫由于地處偏僻不受重視，或是日常運(yùn)行的監(jiān)管工作并不合理，都會(huì)導(dǎo)致小型水庫的運(yùn)行出現(xiàn)問題或障礙。由此可見，建立起完善的管理制度，對(duì)于規(guī)范工作具體內(nèi)容和保障工作要求落實(shí)而言，是非常重要的。基層管理部門負(fù)責(zé)收集日常運(yùn)行管理的資料，排除基本的運(yùn)行隱患等，所以完善的機(jī)制可以使這些工作有序地進(jìn)行，將水庫水文的資料收納其中，并提升工作人員日常管理工作的規(guī)范性，如對(duì)小型水庫的信息檔案的記錄要求，都可以起到規(guī)范工作的作用。

3.2推進(jìn)水利工程管理體制改革，確保管護(hù)責(zé)任落地

各地需積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，將小型水庫管護(hù)體制改革與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革等任務(wù)有機(jī)融合，重點(diǎn)結(jié)合工程投資構(gòu)成、工程重要性、綜合效益等多個(gè)方面廣泛征求意見，確定水庫產(chǎn)權(quán)歸屬，明確主要功能、劃定管護(hù)范圍，明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)。要進(jìn)一步明確安全管理責(zé)任范圍，根據(jù)產(chǎn)權(quán)形式，明確小型水庫安全管理三級(jí)責(zé)任人，防止出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象，確保水利工程管護(hù)主體和責(zé)任落地生效。

3.3加強(qiáng)小型水庫管理人員培訓(xùn)或探索，成立物業(yè)公司統(tǒng)一化管理

通過實(shí)地調(diào)查，各地小型水庫運(yùn)行管理人員多數(shù)反映缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，長期管理小型水庫的基本是距離水庫最近的村民或水庫承包者，這些人缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，不能專業(yè)地運(yùn)行管理水庫。為了提高庫管員的水平，應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)教育，各地也非常歡迎這種培訓(xùn)講座。同時(shí)在遼寧省個(gè)別地區(qū)的小型水庫由物業(yè)公司專門管理，這些水庫現(xiàn)狀運(yùn)行管理水平相對(duì)較規(guī)范，水庫的效益也能夠充分發(fā)揮出來，專業(yè)的人干專業(yè)的事，我國南方地區(qū)在這方面有很多成果和經(jīng)驗(yàn)? 。

結(jié)束語

加強(qiáng)小型水庫除險(xiǎn)加固工程施工管理對(duì)于改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)以及保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面有著十分重要的意義。作為新時(shí)期下水利工程建設(shè)改革的重要一環(huán)，要在認(rèn)真分析小型水庫除險(xiǎn)加固工程施工問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)小型水庫除險(xiǎn)加固工程的質(zhì)量控制，做好施工管理，不斷提高管理水平，增強(qiáng)質(zhì)量與安全意識(shí)。

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