杞縣農文旅融合發展的對策建議

李歡

一、研究背景和意義

杞縣歷史悠久，文化底蘊深厚，杞縣農業文化發展也有2000多年的歷史。但目前由于對歷史文化資源的挖掘與利用不夠，對外宣傳的力度不足，杞縣文化在市場上的推廣度和認知度較低，文化產業化程度極低。杞縣又是農業大縣，長期以來以傳統農業為縣域發展支柱產業。杞縣雖然是農業大縣，但仍算不上農業強縣，縣域經濟發展相對較慢，亟待找到突破口。

推動“農業+文化+旅游”融合發展，是當前杞縣實現高質量發展的有效途徑。通過依托杞縣自身的歷史文化優勢和傳統支柱產業農業，將文化注入農業，以文化涵養農業，把農業做成文化，以創意農業帶動旅游業的發展，推動現代農業和旅游業深度融合，形成具有杞縣地域特色的農文旅融合發展模式，對于“十四五”期間杞縣實現經濟高質量發展具有重要意義。本研究通過對杞縣農業文化旅游發展現狀進行分析，探討杞縣“農業+文化+旅游”融合發展的路徑和模式，并從促進杞縣社會經濟全面協調發展的戰略高度上，對推動杞縣農文旅融合發展中存在的不足之處，改變杞縣農業文化旅游發展現狀，提出可行性的對策與建議。

二、杞縣農業文化旅游發展現狀

1.農文旅資源豐富

杞縣是農業大縣，素有“中原糧倉”之稱，耕地面積133萬畝，現已建成大蒜、辣椒、花生、棉花、小麥、菜花、食用菌等農產品生產基地。杞縣又是畜牧大縣，現已建成規模養殖場1300多家，畜牧業產值已占農業總產值的40%以上。近年來，杞縣相繼榮獲“中國大蒜之鄉”、“中國特色農產品優勢區”、“國家級出口大蒜質量安全示范區”、“全國生豬調出大縣”、“河南省畜牧業發展重點縣”等榮譽稱號。

杞縣歷史悠久，文化底蘊豐厚。杞國，是中華大地上一個古老的方國，是夏王朝的一個重要諸侯國。杞國建國始于夏朝，殷滅夏以后又封杞國，其間時斷時續。周武王克殷紂王以后，得大禹之后東樓公，將其封到杞國。夏商周三代所封的杞國都城都在雍丘（今杞縣）。杞縣文物古跡較多，現有國家級文物保護單位3處，省級文物保護單位5處，縣級文物保護單位35處。杞縣人杰地靈，古有商朝開國名相伊尹，漢高祖劉邦的著名謀士酈食其，東漢著名文學家蔡邕、女詩人蔡文姬等歷史名流;當代有原河南省委書記吳芝圃，香港、澳門區旗、區徽設計者肖紅，2008年奧運會會徽設計者張武等知名人士。

2.農文旅產業較快發展

近年來，杞縣農業、文化和旅游產業得到了較快發展。在農業產業發展方面，杞縣農業發展勢頭良好。2020年糧食總產達89.52萬噸，實現“十七連豐”;2020年大蒜總產90萬噸，居全國第二位?！笆濉逼陂g，通過調整優化種植業結構，形成了規?；霓r業帶，建成了以平城、邢口、圉鎮、宗店等鄉鎮為主的60萬畝優質小麥基地;以葛崗、城郊、裴村店等鄉鎮為主的50萬畝優質玉米基地;以葛崗、蘇木、高陽等鄉鎮為主的40萬畝無公害大蒜基地;以高陽、邢口等鄉鎮為主的14萬畝無公害辣椒基地;以陽堌、西寨、柿園等鄉鎮為主的40萬畝無公害花生基地，形成了與杞縣種植特點相適應的區域規?；窬帧?/p>

在文化產業方面，杞縣文化及其相關產業發展速度較快。2020年，杞縣縣委縣政府出臺2個文化旅游業發展文件以及五年發展規劃，分類指導，推動了全縣各鄉鎮紅色旅游和鄉村旅游的較快發展。依據鄉鎮特色，謀劃了八路墳紀念館項目、豫東農民武裝起義紀念館項目、睢杞太抗敵自衛總團杞縣抗日游擊隊紀念館項目、共睢杞太特委、中心縣委紀念館項目4個紅色旅游項目，現都已進入“省十四五重大項目庫”。杞縣鄉村旅游業也正在逐步發展，裴村店鄉豫東玫瑰谷在國慶黃金周也迎來了旅游小高峰，玫瑰精油、玫瑰面膜等衍生產品廣受游客歡迎。同時，高陽鎮酈園景區、紅色程莊等旅游項目也在逐步推進中。

3.農文旅融合發展尚處在起步階段

杞縣農業、文化和旅游產業發展速度較快。就農文旅融合發展來講，文旅融合尚處于起步階段和低淺表層次，融合規模較小，質量不高，效應有限;農業與文旅融合進程緩慢，綜合效益尚不顯著。例如，杞縣文旅融合主要體現在紅色文化與旅游項目結合上，歷史文化和民俗文化較少引入旅游項目中，鄉村旅游是以觀賞自然景物、采摘果蔬等為主要形式，這些方式不能充分體現杞縣本地的歷史文化內涵。

三、杞縣農文旅融合發展存在的具體問題

1.農文旅資源深度挖掘和有效展示不足

對旅游資源文化內涵的挖掘是農文旅融合可持續發展的內在動力。杞縣雖然是歷史文化悠久的傳統農業大縣，旅游產業發展卻十分緩慢。從杞縣發掘出的竹林仰韶文化遺址和鹿臺崗龍山文化遺址推斷，杞縣的文明歷史至少在6000年以上，杞國在這里建都立國長達1000余年。經過漫長歲月，逐漸醞釀出了富有特色的“杞文化”?！拌轿幕钡膬群途璨⑽吹玫接行г忈尯吞釤挘洚敶鷥r值的解構與重構更是不足。對杞縣紅色文化資源的挖掘剛剛起步，但對農業文化、民俗文化等文化的深度挖掘，特別是展示方面開發游客能看得到、看得懂、能體驗、愿意參與體驗的文化旅游產品的意識和能力不足。

2.農文旅品牌認知度較低

農業文化旅游三者融合發展中，農業是基礎載體，文化是核心資源，是增強農業文化旅游產業吸引力、競爭力的重要支撐，旅游則是文化資源實體化的重要媒介。有效利用當地獨特的地域文化打造農業文化旅游品牌，提升資源吸引力和感召力，激發消費者的文化旅游欲望，并將這種文化旅游愿望進一步轉化為文化旅游行為，是提高農業文化旅游品牌知名度和競爭力的有效途徑。近年來，杞縣以紅色文化為依托，開發打造了一批紅色教育基地，如水東烈士陵園、老黨寨烈士墓、穆青紀念館等，成為開封紅色旅游景點之一。但由于各基地位置分布較為分散，有的在縣城，而有的在鄉鎮，且沒有形成規模成熟、線路清晰的體系，帶動作用有限，影響力不足，紅色文化品牌的認知度整體不高。

3.農文旅項目供需不平衡

杞縣總人口約為130萬，在開封所轄四縣六區中人口數量最多。較大的人口基數構成了有力的消費市場，不斷釋放出消費潛力。休閑旅游，親近自然與人文是美好生活需要的重要組成部分，隨著人們的可支配收入不斷增加，而生活、工作、學習上的壓力不斷增加，追求放松休閑成為了一種越來越流行的生活方式，由此產生了大量的休閑旅游需求。杞縣位于開封、商丘、周口大三角內，交通較為便利。由于杞縣本地的旅游項目較少且不成規模，文旅項目在供給端不能滿足相對人們日益增長的休閑放松需求，周末或節假日相當一部分杞縣人驅車至鄭州、開封或周邊地區休閑游玩，本地需求端外流已經常態化。

4.農文旅產品開發和宣傳力度不足

在農文旅產品開發方面，杞縣目前有較為豐富的土特產品，最能體現本地特色的主要有大蒜、醬菜和紅薯泥。杞縣大蒜有一千多年的栽培歷史，莫家醬菜始始創于1815年清朝嘉慶年間，距今已有二百多年的歷史，紅薯泥是紅薯從粗制到細作、從平常食物到宴席珍品，體現勞動人民智慧的創造。杞縣特產由來已久，背后的蘊含的歷史文化典故極具教育意義，但是由于沒有對產品進行文化標簽化，宣傳力度也不足，并不能讓旅游者很好地體驗到這些文旅產品中所蘊含的文化資源內涵。

5.管理體制不健全

旅游業是一個綜合性的產業，需要多個部門配合與協作。農業文化旅游開發與管理更需要各個部門相互配合。但從現實情況看，由于各個部門之間存在著不同的開發和管理理念，不同的利益訴求等因素，要達成較為良性的協調效果是不容易的。但不同部門之間因各自不同的開發管理理念和利益訴求，協調起來有一定難度，進而給農文旅融合發展帶來不便，這也是長期以來存在的共性問題。只有在良性互動和溝通基礎上達成一定的共識，并處理好利益分配的關系，才能真正做到高度協調。

四、杞縣農文旅融合高質量發展的路徑

1.資源層面——挖掘杞文化內涵及時代價值

推動杞縣農文旅融合高質量發展，關鍵在于深入挖掘和提煉杞文化的內涵及時代價值，通過農文旅融合，傳播優秀文化。文化是農文旅融合發展的核心資源，是增強地方文化旅游產業吸引力和競爭力的重要支撐。離開文化，農文旅融合發展就成了無源之水，無本之木。深化對旅游資源文化內涵的挖掘成為了農文旅多產業融合可持續發展的內在動力，有助于突破發展桎梏，是深化資源優勢、調整產業結構的有效手段?；阼娇h地域文化特色，挖掘杞文化內涵，解構與重構其文化價值，將其價值融入文化旅游產品體驗的整個過程，通過旅游項目傳播杞文化。

2.市場層面——打造農文旅精品、加大宣傳力度

推動杞縣農文旅融合高質量發展，就要在挖掘杞文化內涵的基礎上，打造農文旅精品項目。日前，杞縣縣域經濟社會發展研究中心圍繞杞縣縣域發展，提出“三園一中心”（杞文化產業園、杞縣農耕文化園、大蒜現代產業園、河南大蒜現貨交易中心）建設構想，開發打造一批具有濃厚的杞縣歷史文化特色、鮮明時代特征的農文旅項目。其中，杞文化產業園總體規劃為六園，即杞人憂天園、伊尹文化園、樓氏文化園、蔡文姬文化園、高陽晚渡園、古今名人園。

推動杞縣農文旅融合高質量發展，還要在打造農文旅精品項目的基礎上，加大宣傳力度。杞縣農業文化旅游品牌認可度不高的原因之一是市場宣傳力度不夠。要通過杞縣文化內涵的特性來明確農文旅項目的品牌定位，在定位的基礎上通過創新性的形象設計，使之成為具有鮮明杞縣地域文化特色的形象標識，利用新媒體和新技術，對該品牌進行廣泛傳播，從而提升品牌認可度，為推動杞縣農文旅高質量發展做出貢獻。

3.人才層面——培養農文旅復合型人才

推動杞縣農文旅融合高質量發展，還要培養一批專業化的農文旅復合型人才隊伍作保障。文化旅游同其他傳統的旅游類型相比，對人才的文化素養以及專業性方面要求較高。只有擁有一批具有高素質的人才隊伍，才能為杞縣規劃、設計和開發出高品位且具有濃厚的杞縣地域文化特色的文旅產品，才能搶占文旅品牌的高地，才能促進文旅融合長期、健康的發展。培養農文旅復合型人才要做到：一方面，杞縣有關政府部門應積極與本地職業中專就精通農文旅復合型人才的培養問題進行對接，通過設置相關專業，增加農文旅融合高質量發展所需的教學內容，開設交叉學科課程，培養具備較高文化藝術素養和創新思維的復合型人才。另一方面，杞縣各相關機構要加強對文旅產業現有在職從業人員進行培訓，進一步提高他們的從業素質，讓來到杞縣的游客都能夠從每一位旅游工作人員的一言一行中得到優質的、全方位的物質和精神雙重體驗，從而提升杞縣文化旅游的整體品位。

4.組織層面——優化現有政府部門的機構設置

推動杞縣農文旅融合高質量發展，必須優化現有政府部門的機構設置。農文旅融合涉及到多個相關部門，各個職能部門條塊化管理、各有側重，使得農業文化旅游發展的整體布局顯得較為凌亂無章。比如，宗教管理部門建立起各個宗教管理所，文物管理部門建立起文物保護單位等，園林管理部門建立起自然保護區，民政部門建立起一系列烈士陵園和紀念館等。這樣各自為政的結果是，多頭管理、交叉經營既容易引起利益沖突和糾紛，也使協調的難度加大，甚至在出現問題以后相互推諉的局面。我國政府于2018年進行機構改革，組建了文化和旅游部。在產業融合發展的時代背景下，文化旅游的融合已經率先在國家層面的機構改革中得到體現，而農業旅游、鄉村旅游還涉及到農業部門和旅游部門，這就需要各相關部門進行功能整合和職能融合，優化相關政府部門的機構設置，成立一個綜合管理機構來統籌規劃農文旅產業的融合發展。

5.制度層面——制定科學合理的管理體制

推動杞縣農文旅融合高質量發展，需要科學合理的管理體制作為制度保障。建立科學合理的農文旅融合發展管理體制，一要建立一個統一、高效、協調的農文旅融合管理體制，推動杞縣農業產業、文化產業和旅游產業管理制度的改革與創新。二要建立杞縣農業文化旅游等相關管理部門協作的長效工作機制，突破不同部門、不同行業之間的“壁壘”，讓杞縣農文旅融合不斷推進、無縫銜接。三要出臺相關文件，制定推動杞縣農文旅融合發展相關政策。2020年，杞縣縣委、縣政府聯合下發《關于促進文化事業、文化產業和旅游業高質量發展的若干意見》、《關于建設文化旅游強縣的意見》等紅頭文件，制定了《杞縣文化旅游產業五年發展規劃》，對“十四五”時期杞縣文化和旅游業進行了重點謀劃，為推動文旅融合發提供了政策支持。

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