電子廢棄物規范回收的政策驅動及政策執行阻滯探究

羅欽

摘要：電子產品的使用雖然改變了我們的日常生活，但是它也給我們帶來了一些難題。比如，近些年來，隨著廢棄電子產品數量的增加，怎樣對電子廢棄物進行充分回收，才能減少電子廢棄物對于環境的危害;怎樣對電子廢棄物進行規范回收，才能實現資源的再利用，這些都是需要我們思考并解決的問題。因此，本文筆者首先對于我國的電子電器廢棄物的產生及其回收處理的現狀進行了綜合的分析，然后梳理出我國在電子廢棄物的回收過程中存在的一些主要問題，并簡要的給出了一些相關的建議。

關鍵詞：循環經濟? 電子廢棄物

前言：

隨著科技的快速發展，手機、電腦等電子產品的更新換代更加的迅速，但是電子產品在改變現代人的工作生活及信息交流之余，所產生的一些廢舊電子產品的數量也在日益俱增。資源浪費以及環境污染的問題受到了人們的普遍關注，電子電器廢棄物是當前我國大部分城市固體廢棄物污染中增長速度最快的一部分。因此，我們要更加規范對于這些廢舊電子產品的回收利用，從而實現資源的合理配置，促進循環經濟的發展，這是當前我們比較關注的問題。

一、我國電子廢棄物回收處理的現狀

1.電子廢棄物產生情況

《2020年電子廢棄物檢測》報告顯示，2014年至2019年這5年間，電子廢棄物全球總量增加21%，2019年產生的電子廢棄物（帶電池或插頭的廢棄產品）總量創了新紀錄，達到了5360萬公噸。該報告顯示，得到有效收集和規范回收的數量只占產出量的17.4%，其余的廢棄物去向不明。根據綠色和平發布的《中國廢棄電子產品循環經濟潛力報告》，我國電子產品廢棄量2020年超過1500萬噸，2030年預計將超過2700萬噸。目前手機回收率不及5%，電腦回收率不及30%。

伴隨著電子產品更新速度的不斷增加，廢舊電子產品所附帶產生的廢舊塑料也不斷的增加，這些產生了大量的固體廢棄物，造成了嚴重的污染。

2.相關政策

對于電子廢棄物的處理，我國政府也作了相關探索與政策引導。

（1）對外封堵非法轉移

為了減輕垃圾所帶來的危害，我國早在1990年就簽署了關于控制危險廢棄物越境轉移及其處置的《巴塞爾公約》，并積極地在禁止電子廢棄物轉移1995修正案上進行了簽字。自2000年以來，我國政府多次調整了一些關于進口回收物資的相關政策，并且縮小了允許進口的電子回收物的范圍。近些年來，我國政府還加強了與韓國、日本、美國等國家的聯系與合作，致力于減少電子廢舊物，但是禁止非法貿易這條道路仍然任重而道遠。

（2）對內加強管理和政策引導

我國政府除了加強對于電子廢棄物進口的管制之外，還加強了在立法和行政上的管理。首先，出臺了一些相關的技術指導政策及研發措施，并且建立了一些回收處理體系并進行試點，同時修建了一些正規的大型處理廠，積極主動地實行以舊換新的政策，努力將電子廢棄物的回收處理納入循環經濟的軌道上去。另外，我國政府對于電子產品的生產及其回收處理研究的一系列的技術也出臺了相關的政策及其法律法規。

3.管理現狀

我國政府雖然采取了一些相關的政策措施，加強了對于電子廢棄物的管理，但是在電子廢棄物處理方面，我國才剛剛起步并且面臨著眾多的難題。當前，我國還沒有完全地建立起一套完善的電子廢棄物回收處理體系。現有的電子廢棄物的回收處理大體上包括電子廢棄物專業公司回收處理模式和個體回收戶回收處理模式這兩種回收處類型，但是這兩種類型也各自存在著問題。同時，我國的電子廢棄物的資源化技術主要分為化學與物理技術這兩種，我國通常會采用化學溶液反應與物理性機械粉碎等手段。但是與一些發達國家、地區相比，我國的這種處理能力和處理水平還是有一定差距性。特別是由于配套的設備及其環保工藝比較落后，產生的廢渣、廢水、廢氣大多沒有達到相應的排放標準，從而對環境造成的二次污染。

二、電子電器廢棄物主要的回收渠道

當前我國電子廢棄物回收的一些主要渠道主要有四種。

1.個體回收渠道

在市場附近的一些社區院和居民區的電子產品維修點、流動產品的回收商家都屬于個體回收渠道，這些個體回收商販往往將回收的產品流入到二手市場進行銷售，如深圳的華強北市場。如果這些電子產品不能夠繼續的使用，那么將不能夠進行二次銷售，這就意味著它們的流向是本地的廢品回收站。同時，這些個體商販往往進行直接的非專業拆解，沒有達到回收的技術要求和資源再利用，這會導致大量的資源浪費和嚴重的環境污染。

2.互聯網+電子產品回收渠道

一些專業的電子廢棄物的回收主要是依靠的“互聯網+”的方式運營發展，通過網站、微信公眾號和各種APP等媒介平臺，為消費者提供了更加便捷高效的廢舊電子電器產品的回收服務。與傳統的回收模式不同，“互聯網+”的回收模式收集到的廢舊電子產品，主要遵循優先再使用的原則，即廢舊電子產品能夠優先在一些網絡平臺上進行二次買賣，而且交易過程也更透明、高效和規模化。如果有功能缺陷或外觀損傷而導致不能夠二次使用的產品，將會有正規的企業部門對電子廢棄物進行規范的回收處理，如通過與華為、京東等企業達成的戰略合作關系，通過進行對手機數碼等產品以舊換新的活動，來促進我國電子廢棄物的正規高效回收。

3.銷售企業以舊換新

我國從2009年開始就實行“以舊換新”的政策。以舊換新指的是消費者把達到使用年限等報廢的標準達標的產品，返銷給銷售商，并且購買置換一些新的家電產品。按照國家規定的補助政策，通過以舊換新的形式，購買新的家電產品的活動。比如京東、蘇寧等一些商家會回收廢舊電器，并直接返廠進行維修，由生產廠家進行綜合回收處理。這些返廠的廢舊家電電器，大部分的廠家會直接交給正規的電子廢棄物處理場進行處理。比如美的與格萊美進行的雙向合作、格力和TCL建立的集團內部的專業工廠，達到了自行回收處理電子廢棄物的目標。

4.政府機構回收渠道

政府的回收渠道主要是一些政府機關通過招收投標等方式，并與正規且專業的企業進行雙向的合作，將這些電子電器廢棄物的回收工作承包給一些專業的企業。由政府負責在社區組織生活垃圾的回收，分類出的可回收垃圾和電子廢棄物，再集中交付給正規的企業進行回收處理。

三、存在問題分析

1.回收渠道不規范

流動商販通過“螞蟻搬家”的方式的回收量占據了電子廢棄物回收總量的大份額，使得一些具備專業處理技術與處理能力的正規企業，一直在處于一種“吃不飽”的狀態，從而無法產生規模效應和經濟效益。這些非正式渠道的個體商販，本身就是以利益為主導，使得有些外觀、功能比較完善的產品會直接流入到二手市場，甚至有相當一部分的產品會經過重新加工和翻新后流向一些經濟落后的地區甚至流向一些發展中國家;對于不能夠再使用的一些電子產品，當作垃圾最終被填埋。這些個體回收商販的一些處理本身就不具備專業性，且回收效率及其低下，使得一些金屬不能夠得到完全的循環再利用，造成了資源的浪費。

2.回收體系不完善

大部分電子電器產品的制造廠家一般只會提供保修期內的產品維修及其退換服務。因此，當電子產品在保修期過后功能報廢時，人們通常會購買新的電子產品來代替報廢的舊產品。但是，由于我國沒有健全的廢棄電子產品回收服務系統，消費者只能把這些產品放到家里，或一年半載后集中一次讓流通商販進行回收，有時候會直接無償的送給他們，甚至直接與廚余、衣物等生活垃圾一起進行丟棄。因此，在這些電子電器產品在整個供應鏈中，電子廢棄物處理者與消費者兩者之間沒有進行有效的科學的銜接。大多數的廢舊電子產品不能夠真正意義上的得到高效及規范的回收利用，使得這些廢舊電子產品在流入個體商販的手中被簡單化挑選、拆解或丟棄、填埋，從而導致報廢電子產品的回收率及其低下。

3.法律法規不健全

當前，我國出臺的一些相關的電子電器廢舊處理的法律法規，更多的是在強調產品在處理處置過程中的一些標準及其技術的規范，但在再次回收利用方面的一些法律法規責任不夠明確。我國《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》中并沒有對電子電器廢棄物處理的從事處理活動的責任主體進行界定，一旦查出任何違規處理電子廢棄物的現象都只會有相應的罰款卻沒有沒收所得并交責令其停業關閉的規定，這使得有效規范回收的見效甚微。即使《廢棄電子產品回收處理管理條例》規定了多個行政部門對于非法處理電子廢棄物企業的管理條例，但是都沒有將責任具體化到具體的行政部門。因此，這些部門在出現問題時，會出現相互推脫責任的現象，大大降低了處理效率。

4.公眾認可度不高

我國的一大部分消費者認為，電子電器廢棄物應當是進行有償回收，并且在尋找回收商時會選擇一些回收價格比較高的一些商販，而且這些個體商販的回收處理的成本明顯低于一些正規的處理商，這使得個體商販在回收價格方面明顯的高于其他專業的電子電器回收商，這會讓電子電器廢棄物更多的流向非正規的處理渠道。同時，有一些消費者在面對不能接受的低價回收時，會選擇將這些廢棄電器產品進行閑置，即使讓這些產品放在家里，也不會將這些產品低價出售給正規企業進行回收處理。

四、我國電子廢棄物的管理對策

1.完善相關法律法規

當前，我國的電子廢棄物管理的的立法工作還處于一個起步階段。因此，我國在制定法律法規時，可以借鑒一下歐美日等國的電子廢棄物回收利用比較發達的國家及地區的一些相關的法律法規。比如，延伸生產者的責任制度，對我國電子廢棄物處理進行立法，從而有效的促進生產者和消費者共同參與到電子廢棄物的資源化和減量化活動中來，并對環境造成嚴重污染及其技術水平比較低的一些小型拆解廠進行相關整頓。同時，制定源頭生產制造企業的行業技術的標準，禁止在電子產品的生產中使用有毒有害的材料，鼓勵企業生產綠色的電子產品。

2.建立統一的回收處理體系

如果不能夠把電子廢棄物中存在的一些有毒有害的物質進行科學的回收處理，那么，這些有毒有害物質將會對環境造成嚴重的污染，從而影響到人類的身體健康。根據一些國外經驗，可以明顯的得出結論，對于電子廢棄物進行回收處理的產業化、專業化是減輕環境污染的有效途徑。通過國家政策層面的支持和國家經濟層面的大力扶持，我國的一些大中城市構建起以銷售商、生產商作為主體的各級電子廢棄物處理中心，從而形成一個集收集、處理與再利用全過程的市場化與產業化的產業鏈。

3.提高處理技術水平

當前，我國的大部分電子廢棄物處理技術還處于一個比較原始的階段，而這一階段也成為了發展電子廢棄物進行資源再循環產業的一個瓶頸。因此，我們應當積極的吸取國外的一些先進經驗，從而更好地提高現有的工藝技術水平，不斷更新處理設備，并從中提取有價值的金屬實現資源再利用。我們不僅要提高處理能力，也要防止逐年遞增的廢棄物對環境產生二次污染。

4.加大宣傳力度

我們要積極地通過網絡、電視等媒體和教科書、產品說明書、宣傳材料等多種形式，在我國開展如何延長電子產品使用壽命的宣傳活動，以及隨意丟棄電子電器廢棄物可能會造生的資源浪費和環境污染的宣講活動，提供公眾對電子產品的認知水平。眾所周知，電子廢棄物對于生態環境具有嚴重的污染，對人體健康也具有嚴重的危害。因此，我們要不斷得提高人們的防范意識及其環保意識，讓人們自覺參與和監督電子廢棄物的回收處理工作。

結語：

電子廢棄物對環境的影響是當今全球化的一個主要問題，我國的環境形勢更加不容樂觀。因此，作為一個資源相對比較匱乏的國家，我們要加強對于電子廢棄物的資源再利用，從而緩解資源緊張的狀況，以滿足人類社會可持續發展的要求。我國對于電子廢棄物的管理和應用仍處于起步階段，因此，我們應當建立一個完備的法律監督體系，不斷地促進電子廢棄物的回收利用。我國政府也應當加大對電子廢棄物處理的資金投入，積極的引進發達國家的一些先進的處理技術。同時，也要不斷加強宣傳力度，提高公眾的環保意識，呼吁更多人自覺的參與到這項事業中來。電子廢棄物資源化是一項生機勃勃的新興產業，這不僅可以為我們帶來可觀的經濟效益，同時也會為我們帶來了生態效益。

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