中哈農業合作情況淺析

崔遠鴻 王雪

摘要：哈薩克斯坦作為古老的游牧民族，具有良好的農畜牧業基礎，其外交戰略政策的一個重要方向就是發展和深化與中國的關系，無論是雙邊和多邊形式。深厚的歷史友好關系，安全與經濟合作領域的地理優勢，和平發展的外交理念，使得中哈合作關系愈發緊密。近年來，隨著“一帶一路”項目在哈薩克斯坦的開展，兩國農業合作日趨密切。本文就中哈農業發展進行分析，并對進一步合作提出建議。

關鍵詞：中國；哈薩克斯坦；農業；合作

哈薩克斯坦是一個擁有豐富歷史和文化的國家。它位于歐亞大陸中心，處于世界上古老的文明的交叉口，連接著歐亞大陸的東西部，更是南北之間的運輸動脈。隨著中哈全面戰略伙伴關系不斷深入，“一帶一路”建設給發展勢頭良好的中國與哈薩克斯坦關系帶來更強勁動力，如何加強兩國農業合作，促進優勢互補合作共贏，為兩國人民帶來切實利益，成為當前兩國農業協同發展面臨的主要問題。

1 哈國農業發展現狀

哈薩克斯坦人民主體是游牧民族，保留了原始的飲酪食肉的飲食習俗。據2020年官方數據顯示，本年度哈國糧食總產量為2006.3萬噸，在供給本國人民之余，仍有近1/3的出口額度。肉總產量93.14萬噸，較上年增長3.7%，農業產值的總體增長對國內生產總值的下滑起到了一定緩解作用，但哈國農業產值占GDP總值的4.4%，所占比例小，農業基礎雄厚，仍有很大上升空間。為促進本國經濟，大力發展農業仍是有力手段之一。

1.1 哈國農業發展主要目的

哈國發展本國農業可以滿足居民飲食多樣化的需求。據農業相關部門負責人稱，哈國糧食雖然在產量上實現了自給自足，但在當前19種主要社會民生食品中，奶酪、糖、禽肉、葵花籽油、橄欖油等9種主要食品仍依賴進口，尤其是糖和奶酪等一些日常必需品上，存在50%以上的進口份額。大力發展農業可以穩定食品價格。2020年，哈國食品價格上漲11%，研究人員分析，這其中主要是因為世界食品價格及運輸成本上漲所造成，從食品進口數據中可以看出，哈國雖然在糧食產量上表現優異，但是在食品加工方面仍有欠缺，這與哈國政府制定的2025年實現重要社會民生食品自給自足的目標還有一定差距。同時，糧食價格的穩定也是社會穩定的主要因素之一，疫情原因造成的糧食價格上漲背后的社會穩定問題，也是哈國不得不考慮的問題。此外，發展農業也是拉動本國經濟增長，提高世界地位的手段之一。哈政府極其重視聯合國糧農組織對其“具有成為世界糧食中心潛力的5個國家之一”的評價，進一步通過農產品落實哈政府提出的“經貿外交”，調解與中亞國家、阿富汗、伊朗、中國等糧食進口國關系，從而提升自己在國際社會的威望和影響力。

1.2 政府支持農業發展計劃

畜牧業曾經是哈薩克斯坦的強項，種植業則是從19世紀起步。在哈國獨立初期，國家面臨農業投入急劇減少、人才流失、制度轉型等變化和困難，使農業發展陷入嚴重危機。獨立初期至2020年間，為改變農業發展滯后等問題，政府制定了一系列計劃促進農業發展，例如國家2010年的農業發展規劃，以及2105年《百步計劃》中至少有3條是專門針對農業發展的。又如，納扎爾巴耶夫總統在2015年4日召開的外國投資者理事會會議上所提，哈薩克斯坦出臺的所有投資優惠政策將適用于農業領域。但即便如此，受各種因素的影響，農業仍是本國經濟的短板。2021年，政府再次提出大力發展農業計劃，托卡耶夫總統執政后所做的第一份國情咨文中就專門談到“建立發達的農工綜合體”問題，并致力于推進作物多樣化和高利潤經濟作物的耕種。在針對農村發展落后，土地利用效率低下方面，政府出臺了“農村—人民搖籃計劃”，托卡耶夫總統在哈第七屆下院第一次會議上要求對3500個農村進行現代化改造，并要求所有通往主要村莊的公路和國家公路進行100%的重建和維修。

2 中哈農業合作情況

近年來，中國在農業領域發展迅猛，糧食產量大幅提升，綠色農業、智能化農業在世界舞臺上嶄露頭角，優良品種的選育大幅降低了農藥化肥的使用，新型智能農機產品大幅降低了人力勞動成本，這一系列發展提升了我國農業領域在世界經濟市場上的競爭力。此外，中哈兩國的友好關系為農業合作提供了良好的條件，2013年9月，國家主席習近平訪哈期間提出共建“絲綢之路經濟帶”倡議之初，便受到納扎爾巴耶夫總統的熱烈響應和大力支持，8年時間兩國關系上升成發展中哈永久全面戰略伙伴關系，一系列合作成果開花落地。

2.1 政府層面支持

2016年中哈雙方農業部門開展聯合會議，討論實施兩國農業部之間簽署的農業科技合作活動，計劃在哈薩克斯坦建立科學技術合作的交互式工作組，及中哈質量檢驗創新聯合實驗室。2018年11月，哈薩克斯坦農業部副部長率團出席國際經貿論壇并簽署2019～2020年對華出口20多種農副產品的相關協議。2019年9月，托卡耶夫總統訪華期間簽署了《關于落實“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃的諒解備忘錄》并在其中特別提到，擴大雙邊貿易規模，加強農業合作和加強跨境電商合作。

2.2 合作項目落地

哈薩克斯坦連續3年參加中國進口商品博覽會，至2021年中國已經允許哈國741家從事農業經營的企業進入中國。自2017年兩國農業部門確定了感興趣的合作方向并擴大了領域清單，飼料生產、毛氈加工、非轉基因種子引進等一系列項目的開展突破了原有領域的限制。

國家農業科學和教育中心、農業協會負責人表示，哈薩克斯坦現階段主要目標是實現Nursultan？Nazarbayev的信息化階段，即哈薩克斯坦人民“第三次現代化”，中國與哈薩克斯坦在開展合作方面，切實實現了雙邊互利、協同發展的合作理念。

2.3 存在問題分析

在一系列合作順利開展之余，兩國農業領域合作仍存在一些問題。2021年4月7日，哈薩克斯坦議會下院通過了土地關系法修正案。法案中值得關注的是“禁止外國人等以購買或租賃的方式獲得哈農業用地的所有權和使用權”這一新規，這在一定程度上限制了此前中國學者所提到過的，提供農業技術人員利用哈國土地資源共同開展農業合作的方案。但更深層次分析，不難發現，本次修正法案政府成功利用了土地問題的涉外色彩推動了國內土地改革，為國家穩定的政治環境提供了支持保障。

2.4 創新引領合作

中哈經濟合作一直很好，雖然在土地租賃方面因國家政策出現一些情況，但在如農產品貿易、農業基礎設施建設、農產品加工、農業機械生產、農業環保、農村防疫、農業科技和農業人才培養等方面合作還有很大的提升空間。哈國農業部古爾馬拉·伊斯安夫副部長稱，在哈薩克斯坦和中國之間開始實施19個項目進展良好，總投資超過17億人民幣，并有12個項目落地東哈薩克斯坦和阿拉木圖地區，這在一定程度上也減少了物流方面的投資。

目前，在原材料進出口方面，哈薩克斯坦農產品出口到我國的主要農產品是牛肉、羊肉、蜂蜜，并已完成了與中國植物檢疫監察機構的談判，完全符合我國的植物檢疫和獸醫要求。在環保農產品領域哈國需求逐年增加，中國近年來在這方面發展迅速，兩國可以持續建立合作關系。此外，哈缺乏農業檢疫人員和獸醫，在此領域兩國也可以開展教育合作。隨著中國“一帶一路”戰略的實施，兩國合作日益密切，農業合作有著廣闊前景。

*通訊作者：王雪（1988-），女，碩士，副高級研究員。