雙循環新發展格局下軌道交通裝備制造業的發展機遇與對策建議

張麗莉，王宇冰

(1.中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080；2.同濟大學經濟與管理學院，上海 200092)

一、雙循環新發展格局

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局“是根據中國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑中國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇”[1]，其實質是經濟發展由出口導向型轉變為內需增長型[2]。

(一)以國內大循環為主體

貿易保護主義、單邊主義盛行，全球產業鏈、供應鏈因非經濟因素呈現出本地化、區域化、分散化。過去“以外促內”、依賴國際市場“外循環”的發展模式不再適用于當下實際情況。

同時，中國具備經濟大國應有的規模和結構特征，已進入國內消費需求作為驅動國家經濟增長主導需求的第五發展階段[3]。2019年，最終消費支出對中國GDP增長的貢獻率高達57.8%，消費需求已成為拉動GDP增長的核心引擎[4]。

在國際大循環動能明顯減弱、國內大循環活力日益強勁的態勢下，加快形成以國內大循環為主體的新發展格局，有利于糾偏國內國際經濟循環失衡，構建獨立的國內經濟循環體系，激活高質量發展的強勁內生動力。

(二)國內國際雙循環

一方面，國內大循環的構建是為參與國際大循環奠定基礎。改革開放之后，中國的開放發展戰略是基于生產要素低成本比較優勢、利用西方成熟市場，以出口導向積極參與國際分工與經濟大循環，側重于市場和資源的“兩頭在外、大進大出”[5]。導致生產體系長期嵌入由西方國家主導的全球價值鏈體系中，國內產業鏈缺乏關聯性和延伸性，“內循環”與“外循環”在一定程度上割裂[6]。

如今，國內市場規模已經非常龐大、要素成本也顯著上升，新時期的競爭優勢已從低成本轉向內需。國內市場需求相對較大的國家將在存在壟斷競爭和規模報酬遞增的世界中成為凈出口國[7]，巨大的市場優勢和內需潛力也是重要的稀缺資源和比較優勢。

另一方面，“推動雙循環必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”[8]，國際大循環的參與是為國內大循環注入新動力。作為新時期高水平開放戰略，“國內國際雙循環相互促進”的核心要義就在于發揮中國超大規模市場的磁場效應，以順暢的國內循環構建吸引國際商品和全球要素資源的巨大引力場，并基于內需創造的規模經濟和產品差異化提供強大內在力量以促進出口。

二、雙循環新發展格局下中國軌道交通裝備制造業發展機遇

(一)發展軌道交通裝備制造業是國內大循環的暢通基礎

1.供需角度

在雙循環新發展格局的構建過程中，國內大循環要求把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點。然而，生產在供給端，消費在需求端，國內循環要暢通起來，就必須在供給端和需求端之間構建更高效的流通運輸網絡。作為中間環節，流通既能反向作用于生產、推動生產方式變革，又能作用于消費、促進消費擴容提質，實現供給循環與需求循環的穩定和有效對接。國內大循環的實現需要建立以打破地域空間限制、縮短兩端直線距離和時間、減少商品交易中間環節為目的的現代化流通體系。這是構建新發展格局的一項重要戰略任務，也是下一階段供給側結構性改革的重點。

2.城鎮化角度

作為多元化消費主體的組成部分，農村居民是主要力量，通過新型城鎮化建設以提高農民收入水平和消費能力進而釋放其消費潛力是落實新發展格局的部署之一。

基于城鎮視角，首先，2019年底，中國常住人口城鎮化率為60.6%，戶籍人口城鎮化率為44.38%，意味著部分農民工沒有享受到均等的城市基本公共服務。如果能實現農民工的城鎮戶口轉化，即使工資沒有提高，人均消費支出也將提升27%。在落實農民工市民化的新型城鎮化發展過程中，將對作為基本公共服務和重要消費途徑的城市公共交通形成龐大需求，進而為城市軌道交通裝備制造業發展提供動力。

其次，中國常住人口城鎮化率距高收入國家平均水平仍有約20個百分點的提升空間。當城鎮化率以年均一個百分點的速度提升時，就相當于年均有1000萬人進入城市就業和生活。新型城鎮化發展下，促進農業轉移人口進城就業必將在基礎設施、公共服務設施等方面產生巨大需求，即城市軌道交通裝備制造業還具有廣闊的潛在市場。

基于鄉村視角，中國有40%的人住在農村，但其居民消費份額僅有22%。完善的農村路網、暢通的城鄉物流是實現“農產品進城、工業品下鄉”的基礎工程，既能夠確保農副產品運得出去、運得高效以實現產業興旺和農民富裕，又能打通商品運輸的“最后一公里”，滿足農村居民現有消費需求并以供給創造新需求，培育新消費增長點。

3.產業升級角度

在技術型封鎖越發激烈、貿易保護主義抬頭、關稅壁壘高壘并疊加疫情不確定性的國際大環境下，產業鏈、供應鏈已經呈現出布局需求化、本土化、可控化和備份化的轉變趨勢，國內大循環的落實對產業升級提出更高要求。

軌道交通裝備制造業體系中的傳統優勢領域將深度應用互聯網、大數據、人工智能等先進技術實現傳統基礎設施轉型升級，形成融合基礎設施。以新發展為理念、以技術創新為驅動、以信息網絡為基礎，借助新一代技術的溢出效應，成熟的傳統軌道交通裝備制造業將實現數字轉型、智能升級。同時，在與新技術的深度融合中，作為技術應用對象，傳統軌道交通裝備制造業的穩定發展為高端產業的發展提供了施展空間。以優勢互補、平等互利和長期合作為原則，軌道交通裝備制造業和前沿技術行業之間新型戰略合作伙伴關系的構建將為中國搶占國際高端軌道交通裝備制造市場提供技術支撐。

(二)發展軌道交通裝備制造業是參與國際大循環的切入點

1.國際需求角度

目前，全球主要發達國家已基本完成城市軌道交通網絡的建設，然而新興發展中國家和地區的城市軌道交通建設仍處于快速發展階段。例如，新加坡計劃在2030年將城市軌道交通總長度延至360公里，實現3條新線路的運營；曼谷城市軌道交通建設計劃將在曼谷及其近郊將建設13條捷運線。

國際鐵路市場方面的實際需求同樣巨大。2020年，德國政府和德國鐵路公司簽署了未來10年鐵路基礎設施建設的投資規劃，計劃到2030年投資860億歐元；伊朗政府計劃到2025年將全國鐵路里程增加到2.5萬千米，每年在鐵路領域投資15億美元。

根據德國SCI Verkehr咨詢公司的預測，全球軌道交通裝備制造業2021~2023年市場復合增速將保持3%的平穩增長，預計2023年達到1250億歐元的規模。

2.產業鏈和產業集群角度

中國是具備聯合國標準產業分類中全部工業門類的唯一國家。按中國海關8位編碼，2019年中國有7932種產品出口，按美國10位編碼，中國出口產品數達14000多種。以軌道交通裝備制造業為核心，中國依托完整的工業體系構建形成了涵蓋其上下游廣泛領域的全產業鏈。

株洲作為國家“一五”“二五”期間重點建設的老工業基地，目前是中國最大的軌道交通裝備制造產業基地，已集聚300多家軌道交通企業，擁有110個創新平臺，是中國首個千億軌道交通裝備制造產業集群。軌道交通裝備制造產業集群甚至是產業鏈集群的存在，能夠基于降低交通運輸成本、降低信息收集成本、建立長期穩定合作關系降低匹配和交易成本等進一步強化成本競爭優勢。對國際客戶而言，全線采用中國標準、技術、裝備，由中方人員全程參與勘測、設計、建設、運營、管理等能減少不必要的搜尋成本、協調成本、整合成本等，并同時提升效率與保障。憑借價格優勢、可靠質量和齊全種類，中國軌道交通裝備制造產品正不斷深入國際市場。

3.技術角度

截至2019年底，中國的輕軌和高速鐵路里程均排名世界第一，證明中國軌道交通建設克服了地形、氣候、地域的多樣性，創新并集成了大量應對極端環境的技術，能夠適應草地、高原、高寒、沿海等一系列“建設禁區”的復雜地質和氣候，這是獨特地理環境造就的強大科技實力，能充分滿足在“一帶一路”沿線各國和非洲、美洲等復雜地理條件下構建軌道交通體系的需求。同時，中國軌道交通技術和裝備是已經在國內予以實際使用、進行過實踐檢驗的成熟成果，可以直接應用于國外，在安全性和舒適性方面具有保證。

自2007年中國開始公開軌道交通裝備專利以來，專利申請數量始終維持高速增長，到2010年便已經是全球專利公開量最高的國家。2019年，中國在軌道交通裝備領域的專利公開量超過85%，超出全球總量的60%[9]。堅實的技術基礎為“走出去”參與國際大循環奠定了基礎。

三、雙循環新發展格局下軌道交通裝備制造業的發展對策建議

(一)構建軌道交通裝備制造業全創新鏈

首先，抓好關鍵共性技術研發，實現創新鏈上游的原始創新突破。依托大學院校和研究機構等，形成兩院院士領銜、行業專家支撐、核心人才保障的高水平創新團隊，瞄準行業發展趨勢，加強基礎性、前瞻性知識、技術的研發供給。

其次，抓好資源整合，在創新鏈中游匯聚創新資源，實現協同創新。打破主體壁壘，開展大跨度的創新要素整合和無障礙流動，形成以制造企業為主體，政府、知識生產機構、中介機構和用戶等產學研用相結合的創新組織模式。并充分利用全產業鏈優勢，在骨干企業引領下形成行業內協同創新生態體系。

(二)推動新興技術在軌道交通裝備制造業的融合應用

首先，以建設數據驅動型企業為起點，在研發、制造、經營、服務全流程和全產業鏈中實現數字化智能制造的全面應用；其次，以數字化運營和產品全生命周期管理為核心，充分利用先進信息技術實現產品互聯、設備互聯、產業鏈數據整合；最后，將與制造產品相關的信息和數字化服務從后市場轉移至前端需求，通過技術實現產品數據資產化，基于裝備數據積累為客戶提供狀態監測、大數據分析等設備全生命周期配套服務方案，有效支撐行業向“制造＋協同＋服務”模式轉型。

(三)鼓勵軌道交通裝備制造企業并購重組

對國內初具規模的中小型企業而言，要集中優勢力量和資源，加強技術和研發的有效整合，瞄準行業制高點，深化實用性、基礎性、前瞻性自主創新，先在國內大市場中實現從“跟隨者”到“引領者”的轉變，作為進軍國際大市場的基礎。

對于在國內已經具有相對壟斷地位的大型企業而言，則要通過整合、組建跨國經營的企業集團，構建協同出海的“聯合艦隊”。國內壟斷型制造企業應積極探索與日本、法國、德國等軌道交通裝備制造技術強國領先企業的合并、聯盟等，借助對方的海外業務基礎擴大中國企業的國際市場占有率，降低融入國際大循環的難度。同時，這將為中小企業留出充足的國內市場需求以激勵其技術、品牌、服務的全面升級，進而培養出新一批龍頭企業。

(四)基于博覽會搭建國內國際雙循環聯通平臺

首先，開展中國國際軌道交通裝備制造產業博覽會，為全球軌道交通裝備制造領域從業者搭建國內外產品和技術的激發、展示與融合平臺，并將其打造成為全球新品首發地、前沿技術首選地和創新服務首推地，以內循環引力引領外循環。

其次，以“展會＋人才”為載體，以論壇形式為專家院士和國際巨頭企業專業人才的高峰對話搭建平臺，傳遞新信息并引發新思考；以人才對接會和白皮書制定發布形式開展配套活動，為境內外產業上下游企業攜職位需求攬才引智、人才攜洽談簡歷求職就業構建精準對接渠道。

最后，通過博覽會搭建國內外戰略合作平臺，實現國內供給端與需求端的高效對接，以需求導向提升供給質量、以高端供給引領需求創造，構建可持續的國內大循環。同時結合中國與參會專業觀眾所在國在稅收、通關、市場準入等方面的政策支持，通過參會參展、深入洽淡、考察邀請等方式達成國內外戰略合作意向，構建國內國際雙循環相互促進的全球大循環。

(五)以雙循環格局與區域經濟合作戰略的融合促進軌道交通裝備制造業發展

1.立足知識產權保護推廣中國標準的軌道交通裝備制造

首先，在《加強“一帶一路”國家知識產權領域合作的共同倡議》文件指導下，綜合利用國際對話交流合作平臺，積極開展磋商談判并通報中國知識產權保護要情。并進一步與沿線國家工業部、科技部、國家合作委員會、專利局等相關部門簽署知識產權領域合作諒解備忘錄以開展更廣泛、緊密、務實的知識產權合作。充分利用RCEP(《區域全面經濟伙伴關系協定》)的制度安排，基于與各成員國在標準、技術法規和合格評定程序等方面達成的諒解和技術性貿易壁壘的減少實現專利各項流程的增效提速。

其次，以知識產權為堅實保障，通過全面采用中國標準的模式推廣軌道交通裝備制造。同時加強軌道交通裝備制造標準國際經驗的互鑒、互學，積極主動引入中國標準，提高合作方對中國標準適用性的認知，逐步在其他早期采用發達國家技術標準、對中國標準尚存在技術壁壘的國家實現軌道交通裝備制造“走出去”布局，促進中國標準的國際化。

2.立足比較優勢優化軌道交通裝備制造產業鏈的區域布局

首先，利用“一帶一路”沿線國家低廉的要素成本推動產業鏈中附加值較低部分和非核心部分的模塊化轉移，以此釋放資源國內增強產業鏈核心模塊布局，集中培育國內核心、將關鍵技術把握在國內。再以“一帶一路”為載體和抓手，在沿線國家復制國內核心科技，進而形成與共建國家產業鏈上中下游一體化發展的互利共贏局面。

其次，利用RCEP網絡形成產業鏈閉環。中國軌道交通裝備制造企業應借助RCEP對市場準入的放寬和規則標準等的統一，根據各成員國發展優勢，基于資源需求、成本最小化和競爭力提升等選擇合適地區進行投資布局，推進企業“走出去”實現要素資源配置。通過域內經濟要素的自由流動和成員間的生產分工實現區域內軌道交通裝備制造業產業鏈、供應鏈、創新鏈和價值鏈的深度融合和發展。