經濟發達省份的文化產業非均衡發展研究
——以江蘇省為例

馬立軍

(江蘇開放大學，江蘇 南京 210036)

一、引言

黨的十八大以來，江蘇大力推動文化產業高質量發展，文化產業發展多年位居全國前列，文化產業結構日趨合理，文化產業競爭力顯著提升。同時，由于區域經濟發展水平、產業從業人員質量、產業創新能力、文化企業規模等方面的差異，江蘇文化產業發展呈現一定程度的不充分、不協調現象。以2018年為例，江蘇文化產業增加值均值為335.12億元，蘇州、南京、無錫、南通這個四個城市高于均值，其余9個城市低于均值，其中文化產業增加值最高的蘇州市是宿遷市的8.13倍。

江蘇作為經濟發達和省內經濟差距較小的省份，其文化產業發展差距是什么原因造成的?表現出何種特征?如何縮小這種差距?這是本文研究的主題。

二、江蘇文化產業區域非均衡發展的特征

經濟發展水平、需求能力、競爭態勢、消費習慣、政府對待文化產業發展態度等方面的差異，導致江蘇城市間文化產業發展呈現不均衡的特征。文章深入剖析文化產業競爭力的構成要素的差異，旨在為江蘇區域文化產業協調發展提供科學、客觀的建議。

(一)文化生產要素呈現明顯的“南強北弱”態勢

我們將文化生產要素分為人力資源和物質資源。在文化生產要素維度上，南京、常州、蘇州、南通、無錫位居前五位，均為蘇南和蘇中地區城市。鎮江、淮安、揚州、泰州、徐州、鹽城、連云港、宿遷依次排在第六至第十三位，文化生產要素呈現出明顯的“南強北弱”特征。

1.文化產業從業人員表示的文化產業的創新潛力。縱觀江蘇13個地級市的文化產業人力資源發展情況，城市間文化產業人力資源不均衡分布特征明顯，以南京市和蘇州市為代表的蘇南地區城市的文化產業人力資源存量遠高于蘇中和蘇北地區的城市。

2.文化產業企業資產衡量的物質資本的存量，文化產業規模以上法人單位數間接衡量的物質資本的質量情況。從城市來看，各城市間物質資源水平差異很大，南京市的文化產業企業資產高達7514.57億元，是第二名蘇州市的1.27倍，是最后一名淮安市的12.90倍。從三個區域來看，蘇南地區文化資源水平明顯高于蘇中和蘇北。蘇南地區文化產業企業資產均值是蘇中地區的3.12倍，是蘇北地區的6.85倍；蘇南地區文化產業規上企業數量的均值是蘇中地區的1.66倍，是蘇北地區的2.56倍。同時，三個區域間的規上文化企業數量差距小于文化企業資產差距，說明蘇南地區的文化產業企業更具資產規模優勢。

(二)蘇南地區文化需求活躍，蘇中蘇北地區有待提升

我們將文化需求分為文化市場規模、文化消費能力和文化活動需求。地區間文化活動需求的差異性明顯高于文化市場規模和文化消費能力的差異，主要是地區間公共文化活動需求差異巨大導致的，反映了各地區在文化資本培育和政府投入力度方面的差異。在這個維度，蘇州、南京、無錫、常州和徐州位居前五位，除了徐州之外，均為蘇南地區城市。南通、揚州、淮安、連云港、泰州、鹽城、宿遷、鎮江分列第六至十三位。整體來看，蘇南地區的城市文化需求較為活躍，蘇中地區和蘇北地區的城市差異不大。其中鎮江市因為在公共文化需求方面的指標落后，在文化需求維度上排在最后。

1.文化產業增加值衡量的文化市場的規模。數據顯示江蘇區域間的文化市場規模差距較大，頭部位置的城市領先優勢非常明顯。蘇州市和南京市位列前兩位，蘇州市文化產業增加值是排名第三的無錫市的2倍，是最后一名宿遷市的8.13倍。從三個區域來看，蘇南地區文化產業增加值均值是蘇中地區的1.89倍，是蘇北地區的3.26倍。

2.以每萬人公共圖書館總流通次數衡量的公共文化需求。超過10000次流通次數的城市共有4個，其中3個城市位于蘇南地區。蘇州市每萬人公共圖書館總流通次數是最后一位徐州市的11.93倍。從三個區域來看，蘇南地區每萬人公共圖書館總流通次數均值是蘇中地區的1.64倍，是蘇北地區的2.65倍。

3.文化消費能力決定于經濟實力和消費習慣，城市間差距依然較為明顯，但差距不像文化產業增加值等指標差距那么大。以城鎮居民人均文化娛樂消費支出為例，只有南京市和蘇州市超過5000元，南京市是最后一位徐州市的2.14倍。從三個大區域來看，蘇南地區是蘇中地區的1.41倍，是蘇北地區的1.66倍，可以看出蘇中和蘇北地區差距不大。

(三)相關產業融合度地區差異較為明顯

文旅融合潛力、產業支持能力、產業吸收能力三個指標可以反映相關產業融合度。在此維度上，南京、蘇州、無錫、常州、揚州位居前五位，均為蘇南或蘇中地區城市。鎮江、南通、徐州、泰州、鹽城、淮安、宿遷、連云港依次排名第六至十三位。整體來看，蘇南地區城市排名靠前，蘇中地區城市居中，蘇北地區城市落后。

1.文旅融合潛力是文化產業競爭力提升的重要途徑。以國內旅游接待人數來看，蘇州、南京、無錫、常州、揚州位居前五位，集中在蘇南和蘇中地區?；窗?、泰州、宿遷位于最后三位，均為蘇北城市。

2.產業支持能力為文化產業提供創新轉型升級動力。以第二產業勞動生產力為例，南京、無錫、常州、鎮江、蘇州位居前五位，均為蘇南地區城市。揚州、泰州、南通位居第六至第八位，均為蘇中地區城市?；窗?、徐州、鹽城、連云港、宿遷排在第九至十三位，均為蘇北地區城市。

3.產業吸收能力為文化產業內生發展提供動力。以每萬人授權專利數為例，蘇州、無錫、南京、揚州、常州位居前五位，均為蘇南和蘇中地區城市。鎮江、泰州和南通位居第六至第八位，均為蘇南和蘇中地區城市。鹽城、淮安、宿遷、連云港、徐州排在第九至十三位，均為蘇北地區城市。

(四)產業結構的合理程度和同行業競爭水平存在差異。產業企業結構和同行業競爭兩個指標可以反映產業競爭狀態。在這個維度上，蘇南地區的優勢不像其他指標那樣明顯。前五位是南京、淮安、南通、鹽城、常州，包含三個地區的城市。蘇州、無錫、泰州、揚州、宿遷、連云港、徐州、鎮江排在第六至十三位，整體來看，蘇南地區城市的產業結構和同行業競爭水平略優，但與蘇中和蘇北地區城市差距不大。

1.產業結構是構成產業競爭力來源的特殊內容。我們以文化服務業法人單位占比這個指標來度量產業結構的特點。從城市來看，南京以86.71%的比例位居第一位，徐州市以83.50%的比例位居第二位，其他城市文化服務業法人單位占比均小于80%。從三個地區來看，蘇南地區該指標比重最高，蘇北地區該指標略小于蘇南地區，蘇中地區該指標比重最低。表明蘇北地區在產業結構上具有提高文化產業競爭力的潛力。

2.適當的產業競爭是產業競爭力的重要來源之一，有利于企業保持創新能力、拓展市場空間、企業結構優化等競爭意識。蘇南地區在規模以上文化產業企業占比上高于蘇中地區和蘇北地區；在營業收入利潤率上，蘇中最高，蘇北次之，蘇南最低，不過營業收入利潤率是產業競爭的反向指標，說明蘇南地區的文化產業競爭較為激烈，蘇北次之，蘇中地區產業競爭程度較弱。

(五)地方政府對文化產業發展重視程度不同

地方政府對文化產業發展的重視程度體現在財政支持和政策扶持兩個方面。在這個維度上，蘇州、南京、揚州、無錫、常州位居前五位，除了一個蘇中地區的城市以外，其余4個城市均為蘇南地區城市。鎮江、泰州、淮安、南通、鹽城、徐州、宿遷、連云港排在第六至十三位，中間位置的城市多位于蘇中地區，可見蘇北地區的地方政府對文化產業發展的財政支持力度不強。

1.文化體育傳媒支出是政府部門對文化產業發展最直接的支持。文化體育傳媒支出比例超過2%的城市只有蘇州市和南京市，超過1.5%以上的城市有鎮江市和揚州市，可見蘇南地區的城市對文化產業的支持力度明顯高于其他地區。

2.按人口平均的文化部門財政補貼收入主要衡量了地方財政對公共文化部門的扶持力度。蘇州、南京和無錫排在前三名，均為蘇南城市。鹽城、連云港、宿遷位于最后三位，均為蘇北地區城市。

三、江蘇文化產業區域協調發展的建議

2021是全面建成小康社會之年，也是“十四五”規劃實施之年，江蘇要以此契機，完善文化產業區域發展布局，形成優勢互補、特色鮮明、協調發展的文化產業區域發展格局。

(一)統籌分類，打造系統化、差異化的人才培養體系

文化產業高質量發展的關鍵在創新，創新的關鍵在人才，縮小產業發展地區差距更在人才。文化產業人才的培養需要結合地區產業發展特色，將人才培養與產業鏈融合，與優質文化資源融合。文化產業強勢區域人才培養規格瞄準產業鏈高端，培養擅長文化企業經營、熟諳文化市場運作規律、具有全球視野的文化產業管理人才；文化產業發展一般區域人才培養對接產業鏈中高端，培養具有先進管理經驗、高超技術水平、活躍創新意識的復合型人才；文化產業發展弱勢地區圍繞特色文化資源，加大對文化專業人才的宣傳推介力度，在各類人才培養項目上給予適度傾斜。

(二)精心籌劃，完善文化產業區域布局

蘇南地區要培育一批創新能力強、輻射范圍廣、帶動能力強的龍頭企業，帶動蘇中、蘇北地區文化企業協同發展。南京等城市要發揮文化服務業的領先和集聚優勢，加大文化產業與相關產業融合力度；蘇州等城市要充分利用文化制造業的深厚基礎，加大文化與科技融合力度，提高文化產品附加值，推動產業鏈向高端攀升。

蘇中和蘇北地區城市要充分利用后發優勢和比較優勢，積極融入長三角一體化進程，承接長三角發達地區的文化產業鏈轉移[1]。深化文旅融合機制，充分保護和開發大運河等文化資源，提升區域文化品牌。

(三)遵循規律，激發市場參與主體活力

產業競爭力的提升要把握產業發展規律，遵循市場經濟規律，激發市場參與主體活力。首先，通過完善文化產業管理體系，落實文化產業扶持政策，規范文化產業市場競爭環境，引導高質量要素向文化產業流動，推動文化產業與相關產業的融合創新[2]。其次，通過宏觀調控、價格調節、財稅優惠等政策，激發文化產業新動能，引導資本流入文化產業弱勢地區，提高文化產業資本存量，擴大文化企業規模，培育良好的產業競爭環境。最后，通過稅費減免、緩交社保、融資支持、租金減免等方式有效幫扶文化類企業，緩解疫情造成的直接和間接沖擊。

(四)夯實基礎，大力引導文化消費

消費者的消費能力、消費態度和消費意識是產業競爭力提高的重要動力。文化消費具有明顯的自我強化機制，與文化產業發展相互促進。首先，在堅持市場主導的前提下，全省統籌規劃，推動優質文化惠民展演項目下鄉村、到基層、入民心，提高民眾文化消費意識和消費能力。其次，各級政府要加大對圖書、影視、文化演出、文化娛樂等文化消費領域的補貼力度，刺激居民進行文化消費。最后，通過舉辦大運河文化旅游博覽會、江蘇鄉村旅游節等主題文博會展活動豐富文化消費載體。

(五)轉變觀念，加大文化產業財政扶持力度

江蘇各城市間不僅存在文化產業財政支持的絕對差距，還存在著相對投入的差距，說明存在經濟制約和發展思路雙重障礙。首先，加大對文化產業發展落后地區財政扶持力度，提高文化產業發展專項資金扶持力度。其次，文化產業發展落后城市要轉變發展思路，認識到文化產業對經濟高質量增長和拉動就業的積極作用，財政預算向文化體育傳媒領域適度傾斜。最后，轉變文化產業發展扶持資金模式。蘇南地區尤其是文化產業發展“強勢區域”的城市，逐漸退出文化產業引導資金，提高文化產業投資基金比例，提高市場化、商業化運作方式的扶持力度。文化產業落后地區要提高文化產業引導資金的扶持效率。

(六)統籌安排，促進公共文化服務地區均等化

優質公共文化資源不僅能夠弘揚文化傳統，提高公民文化素養，還是文化產品供給的重要渠道，文旅融合的主要載體，對于促進文化產業發展具有重要作用。協調公共文化資源配置，促進公共文化服務均等化，需要全省統籌安排。首先，對標現代公共文化服務體系標準，加大公共文化服務的五級財政投入，尤其要加大對經濟發展落后城市和城鄉基層公共文化服務的財政投入。其次，形成規范的社會力量參與機制，積極推進社會力量參與公共文化服務，形成共建共享共治的公共文化服務參與體系。最后，完善公共文化服務政府購買機制，提高公共文化服務政府購買的針對性和效率，完善公共文化服務各項保障制度措施。