新會計制度對高職院校財務核算的影響研究

陳端琴

(福建林業(yè)職業(yè)技術學院，福建 南平 353000)

一、新政府會計制度實施背景

隨著當代市場經濟的飛速發(fā)展和政府職能的轉換，會計環(huán)境也發(fā)生一定的變化，以收付實現制為基礎的會計制度已無法適應新的經濟形勢，不能有效核算政府的整體經濟運行成本以及為政府提供準確的財務報告數據[1]。為了適應當下的市場經濟環(huán)境，2017年11月9日財政部頒發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》規(guī)定于2019年起正式執(zhí)行，標志著我國政府會計制度改革展開了新的篇章。高職院校作為國家教育事業(yè)的重要組成部分，要不斷提升單位的預算管理和財務管理水平，財務核算工作能夠符合政府要求。新會計制度的改革實施，完善了現有的會計制度體系，以績效管理的模式來開展會計核算工作，保障高職院校的會計核算方法適應新時代發(fā)展的需求[2]。

二、新舊政府會計制度的區(qū)別對比

通過對比，新舊政府會計制度的區(qū)別主要體現在會計制度、會計要素和會計科目、會計核算方法與會計報表四個方面，具體分析如下:

(一)會計制度

新政府會計制度把事業(yè)單位會計制度、行政單位會計制度及其他行業(yè)事業(yè)單位會計制度進行重新整合，統(tǒng)一了財務核算口徑，提高了會計信息的質量，讓政府各單位之間、各部門之間的會計信息具有可比性，財務報表和財務報告具有一致性。

(二)會計要素和會計科目

新政府會計制度將單位會計要素從原來的資產、負債、凈資產、收入和支出五大類重新分為資產、負債、凈資產、收入和費用的財務會計要素與預算收入、預算支出和預算結余的預算會計要素。此次設置能夠更加清晰地反映出事業(yè)單位的財務經濟狀況和預算制度的執(zhí)行情況，提高會計信息質量，有利于單位財務報告的編制。

(三)會計核算方法

新會計制度采用了“雙分錄”的會計核算方法，即單位在記錄發(fā)生的會計業(yè)務時，對屬于部門財務會計的現金收支業(yè)務，采用權責發(fā)生制核算；對屬于部門預算會計的現金收支業(yè)務則采用收付實現制核算，而其他不涉及現金收支的業(yè)務則只做財務會計，真正分離了財務會計和預算會計，但二者又相互銜接，更加有利于會計的核算。

(四)會計報表

新政府會計制度要求把行政事業(yè)單位會計報表分為政府財務報告和預算會計報表，政府財務報告數據來源于單位以權責發(fā)生制為基礎的財務會計核算數據；預算會計報表的數據來源于單位以收付實現制為基礎的預算會計核算數據。通過以上基礎數據編制出的財務報表可以清晰地反映出事業(yè)單位的財務狀況、單位運行成本以及預算管理執(zhí)行情況，大大提升了會計信息的質量。

三、新政府會計制度對高職院校財務核算的影響

(一)對會計科目和核算方法的影響

首先是資產類科目，新會計制度對高職院校資產類科目設置要求更加細化，要求對固定資產和無形資產等會計科目進行計提折舊或攤銷，更加準確地反映高職院校的財務狀況和辦學成本。其次是凈資產類科目，新會計制度要求高職院校財務會計設置累積盈余科目，這個科目通過與預算會計的資金結存科目進行對比，可以充分反映出單位財務報告和預算報表之間的差異和聯系，提高會計信息的質量。

會計核算方法由原來傳統(tǒng)的平行記賬方法發(fā)展到現在的分別以收付實現制和權責發(fā)生制為基礎的預算會計和財務會計的“雙分錄”記賬方法，“雙功能”的記賬方法促使其適度分離又相互銜接，使高職院校財務核算工作更加精細化，同時整合了基建會計、基建賬與事業(yè)賬的合并，提高了會計資料的完整性，更加清晰地反映項目資金的使用情況，提高資金使用效率。

(二)對高職院校預算管理和監(jiān)督的影響

首先是對高職院校預算管理的影響。新會計制度的執(zhí)行，更加有效地反映了單位財務報告的編制體系，進一步闡析和完善了單位財務報告編制的內容，把預算報表有效地融入單位的財務報告編制體系中，更好地反映單位的財務資金狀況，為單位做出決策提供準確的會計信息。會計信息質量提高，不僅可以在單位預算編制時充分反映單位的資金使用情況和辦學運行成本，還可以反映單位的財政收支情況；不但能完成本單位的預算收支計劃，還能在每年考核年度預算的執(zhí)行情況過程中，為單位管理層管理工作提供可靠依據。

其次是對高職院校預算監(jiān)督的影響。新會計制度執(zhí)行后，高職院校將現金的收支業(yè)務納入單位的部門預算管理，對單位預算管理中的庫存現金、銀行存款等收支業(yè)務不僅要進行財務會計核算，還要進行預算會計核算，使得單位財務會計報告與預算報表之間存在密切關系。這不僅可以滿足單位財務報告的編制要求，又可以滿足單位部門決算報表的編制要求，更加規(guī)范了單位的會計行為，為單位的預算管理和財務管理奠定基礎，更好地強化了單位的預算監(jiān)督體系，提高了績效管理水平。

(三)對高職院校收入、支出的影響

新會計制度要求高職院校對收入科目進行細化，讓單位的資金收入內容更加清晰明了，更有利于單位對資金收入的監(jiān)督和使用。同時，要求高職院校對事業(yè)支出科目進行細化，增設業(yè)務活動費用和單位管理費用等科目，將原本單一的會計科目細化，更能反映單位各部門的財務開支情況，有利于改進單位的預算管理，優(yōu)化財政資源配置，合理利用資金安排，提升資金的使用效率。

四、新會計制度實施過程中遇到的問題

(一)新舊會計制度銜接任務重

首先，單位應在實施新會計制度前做好資產清查工作，全面梳理單位的資產及負債情況，例如，長期無法收回的債權債務、待處理的盤盈盤虧固定資產等，應按照規(guī)定報單位領導層批準后，及時進行相關的會計賬務處理，真實地反映本單位的財務情況，“摸清家底”，為執(zhí)行新會計制度提供可靠依據[3]；其次，按照新會計制度要求，事業(yè)單位2019年1月1日之前購買的固定資產和無形資產應當補提折舊；再次，在新會計制度下，基建賬并入事業(yè)大賬，按照資金來源與資金占用分類將基建會計科目正確合理地并入事業(yè)大賬的會計科目[4]。時間緊、任務重，這給新舊會計制度的銜接工作帶來一定的困難。

(二)財務信息化系統(tǒng)不完善

新會計制度的改革顛覆了傳統(tǒng)的會計核算模式，財務信息系統(tǒng)的革新是執(zhí)行新會計制度的技術保障，不僅可以提高財務核算工作效率，還能保證會計信息質量，減少人為的失誤。但由于時間緊、任務重，加上技術人員對新會計制度的理解不透徹，使得財務信息系統(tǒng)在優(yōu)化升級中頻頻出現問題、障礙。例如，資產負債表月報取數不準確、暫存暫付款對沖不準確、預算報表暫時無法查詢取數等。

(三)財務工作人員業(yè)務水平低

新會計制度的執(zhí)行，對財務人員的業(yè)務能力要求更高，很多財務工作人員并未經過正規(guī)渠道的專門業(yè)務培訓，而僅僅通過查閱相關資料，通過自學來獲取相關信息，對新會計制度的了解僅僅停留于表面，而且傳統(tǒng)會計核算模式的影響根深蒂固，短時間內很難轉變賬務處理方法，了解學習新會計制度的同時還要對優(yōu)化升級后的財務信息系統(tǒng)進行熟練操作，加上“雙分錄”的賬務處理模式，工作量倍增，做好財務工作變得心有余而力不足。

五、新會計制度下做好高職院校財務核算工作的對策

(一)分工不分家，做好新舊會計制度銜接工作

高職院校財務人員需要分工合作，對單位本身進行全面清查，清點單位的財務和債務情況，對往年的應收應付款進行清理，對于長期沒有動的死賬和長期無法收回的債務應按規(guī)定及時報上級領導審批處理、整理往來單位信息表、補提往年固定資產、無形資產的折舊和攤銷，做好基建并賬等工作，同時邀請財務信息系統(tǒng)技術人員進行技術指導與培訓，通過整理、合并、拆分等程序，確保新舊制度銜接數據準確無誤。

(二)加強財務信息化系統(tǒng)優(yōu)化升級

單位領導層應該注重本單位財務信息化建設，加大資金投入，財務信息系統(tǒng)只有不斷更新優(yōu)化升級，才能更好地滿足新會計制度的核算需要，更好地實現財務會計與預算會計的適度分離又相互銜接，不斷解決財務核算過程中出現的缺陷和不足。同時，財務核算軟件技術公司應該及時滿足會計制度改革需求，努力創(chuàng)新，開發(fā)新的報表軟件，對接賬務核算系統(tǒng)，通過準確無誤的賬務數據，提取財務報告和決算報表，不僅可以提高財務工作效率，還能減少人為填報帶來的失誤。

(三)加強財務工作人員專業(yè)能力水平建設

財務核算工作是高職院校整體工作的重要組成部分，而財務人員是財務核算工作的執(zhí)行者，財務人員業(yè)務能力水平的高低直接影響著高職院校財務核算工作的質量和效率，因此，單位應該注重財務人才的隊伍建設，應該積極組織財務人員了解學習新會計制度和會計行為準則，積極引進優(yōu)秀人才，定期進行專業(yè)培養(yǎng)，不斷提升財務人員的業(yè)務水平，打造一支高水平、具有專業(yè)化能力的高職院校財務人員隊伍，提高工作效率，做好財務核算工作，促進高職院校持續(xù)健康發(fā)展。

六、結束語

根據文章的分析研究，可以看到新會計制度的執(zhí)行對高職院校具有重大的影響，對單位財務信息化系統(tǒng)的建設和財務人員隊伍建設帶來新的挑戰(zhàn)，促使單位財務系統(tǒng)的優(yōu)化升級和財務人員業(yè)務能力的不斷提升，從而提高高職院校財務信息質量，促進高職院校持續(xù)健康發(fā)展。