民辦中小學全面預算管理建設(shè)與實施探究

單楊梅 南京外國語學校方山分校

引言

在確保學校具有較高的辦學水平以及教育實力的前提下，要實現(xiàn)民辦中小學的健康可持續(xù)發(fā)展，便需要進行全面預算管理，建立健全完善的預算管理體系。預算是民辦中小學將學校教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，編制年度財務收支計劃，不但能體現(xiàn)出民辦中小學長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，更能夠充分利用各類資源，完成教學工作活動。

一、民辦中小學全面預算管理建設(shè)與實施的問題

（一）預算管理體系不完善

民辦中小學如要將全面預算管理發(fā)揮出最大的作用，前提是將全面預算管理制度體系建設(shè)得更加完善。要想使得學校的預算管理工作能夠順利有序地進行，科學合理的控制學校的教育成本，便需要設(shè)立完善的制度、管理作為其保障以及標準。然而，現(xiàn)如今的部分民辦中小學雖然意識到全面預算管理對學校可持續(xù)發(fā)展的重要性，但是依舊沒有建立一個健全完善的全面預算管理制度體系，未發(fā)揮出建立全面預算管理的效果。例如，部分民辦中小學對于預算管理的建立以及使用還不是十分成熟，不能夠進行比較全面的、統(tǒng)一的預算管理工作，由于預算管理缺乏比較嚴格的管制性以及規(guī)范性，使得學校的財務部門無論如何進行工作，都不能夠?qū)玫礁鱾€方面的教育經(jīng)費整合到一起，對于實現(xiàn)預算的系統(tǒng)化管理是更加的困難。除此之外，也有一部分在財務工作的人員對于全面預算管理的認識不到位，僅僅只對基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)進行了分析，沒有使全面預算管理的應用效率得到提升，實現(xiàn)全面預算管理的真正價值與意義。再由于學校的全面預算管理的制度體系還沒有建立完善，使得學校對于教育經(jīng)費的各項管控制度都不能夠進行快速高效的建立與應用，進而使得完成民辦中小學對于教育經(jīng)費的管控以及全面預算管理的目標十分的艱難。

（二）預算管理執(zhí)行力度不足

教育經(jīng)費包含著各個方面的花費，不僅具有多樣性的特點，還十分的復雜。而對于民辦的中小學來說，對教育經(jīng)費實施全面預算管理，不僅需要依據(jù)學校目前自身的發(fā)展情況以及需求，制度科學合理的預算管理，還需要將預算管理中所涉及的各項指標進行明確的分解，并在實際的工作當中去完成，以此來提高學校各部門對預算管理制度的執(zhí)行力度，進而達到合理、科學的把控學校教育經(jīng)費的目的，并盡最大努力使得有限的教育經(jīng)費發(fā)揮出最大的作用來。但是目前，仍舊有部分民辦的中小學校由于對預算管理的不夠重視，使得學校各部門對預算管理的執(zhí)行力度不足。不僅對預算管理的指標漠不關(guān)心，還不注重預算管理過程中的每一個細節(jié)，只關(guān)注了預算管理最后表現(xiàn)出來的結(jié)果，使得預算管理的執(zhí)行程度不明了，也不能夠?qū)崟r掌握預算管理的執(zhí)行情況，最終造成民辦中小學對全面預算管理的執(zhí)行力度不到位。

（三）預算管理的監(jiān)管制度不健全

目前，大部分的民辦中小學對于教育經(jīng)費的使用，雖然進行了全面預算，但是由于缺少監(jiān)督管理制度，使得部分教育經(jīng)費使用不合理，出現(xiàn)教育經(jīng)費資金浪費的情況。部分民辦中小學在學校的某些項目結(jié)束之后，發(fā)現(xiàn)與實際情況不符，無法依據(jù)項目開展相應的工作，進而導致了這部分教育經(jīng)費的浪費；還有部分民辦中小學在進行支付費用的時候，對于一些憑空捏造的項目也給予了費用支付，造成了教育經(jīng)費資金的浪費；還有部分民辦中小學雖然建立預算管理機制，但是由于沒有十分有效的監(jiān)督管理制度，使得預算管理體系空有形式。

二、民辦中小學全面預算管理建設(shè)與實施的對策

（一）完善預算管理體系

第一，各個民辦中小學要想建立健全一套完整的全面預算管理制度體系，便需要讓學校內(nèi)所有部門的工作人員都參與到建立制度的有關(guān)工作中。在全面預算管理體系之中，應由學校的校長作為預算管理制定的領(lǐng)頭人，由財務部門的負責人從旁協(xié)助，對各個部門進行預算管理體系完善的人員進行任務指派，同時幫助各個部門建立一個能夠進行有效溝通與交流的平臺，確保學校能夠建立一套規(guī)范嚴謹且行之有效的全面預算管理體系。第二，民辦中小學在建立完善的全面預算管理制度體系的時候，不僅要將學校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標作為參考對象，還要對年度的經(jīng)營目標進一步的確定。同時也要結(jié)合學校自身的實際經(jīng)營情況對全面預算管理進行完善，盡可能使全面預算管理更加的科學化、合理化，為學校的教育工作順利進行打下堅實的基礎(chǔ)，而且還可以推進民辦學校的可持續(xù)發(fā)展的步伐。而在學校確定預算目標的時候，還要考慮到學校目前所發(fā)展的階段、以前年度的運營情況以及預算管理年度之內(nèi)是否有重大或者特殊事項以及因素的影響。第三，在建設(shè)預算管理的時候，應采取兩次上報兩次下達的模式。各個民辦中小學應根據(jù)政府或者有關(guān)教育部門下達的關(guān)于預算建設(shè)的指導性文件，擬定預算管理方案并進行第一次上報，當政府以及有關(guān)教育部門審核以后，提出相應的修改意見，進行第一次下達，學校在根據(jù)修改意見對預算管理方案進行修改，然后進行第二次上報，經(jīng)政府以及有關(guān)教育部門的審核確定以后，再經(jīng)過預算管理委員會的審核討論，都通過以后進行第二次下達，各個民辦中小學在收到預算管理方案通過的文件的時候，開始按照相關(guān)的制度進行嚴格的執(zhí)行。

（二）加強預算管理的執(zhí)行力

第一，民辦中小學的管理者們應對全面預算管理的全過程進行監(jiān)管，從根本上做到事前預測并制定應急準備、事中盡最大努力進行管理和把控、事后對解決措施的執(zhí)行進行監(jiān)督管理。與此同時，不僅要對全面預算管理制度按照要求實施較為嚴格的執(zhí)行力，還要按月度出示學校經(jīng)營考核報表。不僅如此，各財務人員不能夠支付未包含在預算管理之中的費用，不能夠支付超出預算的各職能部門的費用，不能夠?qū)㈩A算額度在各個部門或者項目之中進行隨意調(diào)整，而且還要將對正常的預算審批流程進行簡化；對于超出預算的審批進行嚴格的把控，并依據(jù)事前制定的費用額度實行逐級審批流程；對于預算之外的費用進行審批的時候，不僅需要嚴格按照預算制度執(zhí)行，還要將事情上報到上級領(lǐng)導以及預算管理人員，經(jīng)其進行嚴格且特殊的審核批準之后，才能夠支付費用。第二，各個民辦的中小學校還要執(zhí)行校內(nèi)的相關(guān)審計以及監(jiān)督管理工作。換言之，民辦中小學的內(nèi)部審計以及監(jiān)管部門，對全面預算管理制度的執(zhí)行情況，需要進行定期或者不定期的審核和檢查，便于及時發(fā)現(xiàn)問題并對其做出準確無誤的解決措施，為學校的預算管理工作能夠得到穩(wěn)步的執(zhí)行提供保障。第三，對于民辦中小學來說，要想高效率的實行全面預算管理制度體系，最優(yōu)選擇便是將信息化的科學技術(shù)應用到預算管理的工作當中，還可以使得全面預算管理的有關(guān)工作能夠順利進行，同時也為其準確性、真實性、及時性、高效性提供了切實的保障，更能夠?qū)︻A算管理工作進行實時管控，以保證預算能夠高效率執(zhí)行。

（三）建立健全預算管理的監(jiān)管制度

為了使民辦中小學的教育資金得到充分的發(fā)揮，需要建立相關(guān)的監(jiān)督管理制度。要求監(jiān)督管理人員對預算管理工作進行審核考察，主要是針對預算編制過程中的一些項目的可行性、必要性等進行審核考察，對于一些可行性比較低、論證不充分的項目堅決不允許其通過。還要針對全面預算管理的建立過程進行監(jiān)督管理，盡可能地建立健全一套行之有效的全面預算管理制度體系，避免建設(shè)時間過長以及制定一些無效或者不可行的管理條例。同時還要讓民辦中小學的所有相關(guān)人員都參與到對全面預算管理工作的監(jiān)督管理中，提升對發(fā)展現(xiàn)狀的分析，及時發(fā)現(xiàn)預算管理工作過程中的問題并予以解決，實行定期公布預算管理的執(zhí)行情況以及結(jié)果，進一步提升民辦中小學全面預算管理的工作質(zhì)量，使得教育經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。

結(jié)語

綜上所述，民辦中小學全面預算管理的建設(shè)關(guān)系到民辦中小學能否進行健康穩(wěn)步的可持續(xù)發(fā)展，換言之，民辦中小學解決全面預算管理工作過程中的問題，對于學校以后的教育事業(yè)有著舉足輕重的作用以及意義。民辦中小學要想確保可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，便需要建立完善的全面預算管理，同時還要確保學校工作人員對預算管理工作強大的執(zhí)行力，更要對預算管理工作設(shè)立一個監(jiān)督管理制度，確保民辦中小學能夠進行科學合理的全面預算管理工作，使得有限的教育資金發(fā)揮出最大的效用，進一步確保民辦中小學能夠穩(wěn)步發(fā)展。