我國內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港的多維價值與現(xiàn)實考量*

齊 爽

2013年至今，中國已經(jīng)批準設立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，在全面對外開放新格局的引領下，逐步形成了東西南北中協(xié)調、陸海統(tǒng)籌的對外開放新態(tài)勢。在全國近2/3的省級行政區(qū)域已經(jīng)建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的新格局下，在國家提出的“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”“完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局”“實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”等一系列對外開放新要求下，內陸地區(qū)應緊跟國家對外開放發(fā)展要求，積極探索建設內陸自由貿(mào)易港，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，搶抓全面、高水平對外開放新機遇，順應全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展新趨勢，實現(xiàn)政策性開放向制度性開放轉變的重要戰(zhàn)略轉變。

一、內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港的多維價值

新時代，在內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港是構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的關鍵環(huán)節(jié)，是堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的有效途徑，是實現(xiàn)從政策性開放向制度性開放轉變的動力所在，具有重要的現(xiàn)實意義和時代價值。下面將從應用、理論、實踐三個維度具體闡述新時代內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港的價值。

1.應用維度：掀起全球貿(mào)易理念和貿(mào)易方式的重大變革

從貿(mào)易方式上看，輪船、水運在世界歷史上出現(xiàn)的時間較早，水路航運業(yè)在15世紀蓬勃發(fā)展，對人類社會產(chǎn)生了極大的影響。19世紀初瓦特發(fā)明了蒸汽機，但在19世紀中葉世界上才出現(xiàn)真正意義上的軌上火車，飛機則是20世紀初最偉大的發(fā)明。因此，水路運輸在早期貿(mào)易中起到了十分關鍵的作用，海港發(fā)達的地區(qū)也依托水路運輸業(yè)務積累了豐富的外貿(mào)資源和眾多戰(zhàn)略合作伙伴，并在早期與其他地區(qū)構建起了較為穩(wěn)固的外貿(mào)關系。此外，伴隨著火車和飛機的出現(xiàn)，水路運輸不再占據(jù)絕對的時效性優(yōu)勢，但其低廉的成本以及巨大的載貨量是空中運輸和陸路運輸所不能比擬的。21世紀以來，全球航空運輸業(yè)不斷發(fā)展壯大，機場已經(jīng)成為全球生產(chǎn)活動和商業(yè)活動的重要節(jié)點，航空運輸業(yè)逐步成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。隨著交通形式的演變以及人們的快速化、網(wǎng)絡化需求的增加，航空運輸業(yè)正在慢慢影響和改變著行業(yè)的競爭規(guī)則、商業(yè)企業(yè)的選址規(guī)則以及舊的貿(mào)易規(guī)則和形式，航空運輸成為國際貿(mào)易中重要的平臺和載體。

從戰(zhàn)略發(fā)展看，當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國作為全球第一貿(mào)易大國，是全球120多個國家和地區(qū)的第一大國際貿(mào)易伙伴①，也是世界增長最快、最被看好的主要投資目的地和大市場。現(xiàn)階段，我國正在持續(xù)推進全方位、高水平開放，正在探索實施更具國際競爭力的開放政策和制度，正在加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，經(jīng)濟開放度越來越高。我國領土遼闊，土地面積約等同于整個歐洲，且山地、高原面積大，山區(qū)面積占中國總面積的2/3，全國34個省級行政單位中有21個不臨海，內陸地域廣袤，陸地邊界長達2.28萬千米。近年來，我國東西差距、南北差距不斷拉大，迫切需要在中部內陸地區(qū)尋找到一個平衡點，在探索建設海南自由貿(mào)易港的同時，在有條件的、開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的中部內陸地區(qū)探索建設全國首個、全球首個內陸自由貿(mào)易港，這不僅有助于我國在全球建立屬于自己的新的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易體系，也有助于為其他內陸型國家和地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港提供鮮活有力的中國樣板，有利于改變舊的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易理念，構建新的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易體系，對構筑人類命運共同體以及促進全球區(qū)域協(xié)調發(fā)展意義重大。

2.理論維度：豐富和拓展了自由貿(mào)易港的內涵與外延

在概念層面，從世界自由貿(mào)易港的發(fā)展歷史來看，自由貿(mào)易港的“港”通常是指海港，且港口所在地的航運較為發(fā)達，海運歷史悠久，市場機制比較完善。在新發(fā)展階段，貿(mào)易方式也隨著國際形勢的變化產(chǎn)生了新的改變，“港口”一詞有了新的內涵。新時代，自由貿(mào)易港的“港”可以是指發(fā)達的空港、陸港，或者是其他綜合性的功能型港口，并不僅限于表示依賴海港運輸以及水路運輸?shù)母劭凇?/p>

在認知層面，現(xiàn)階段由于我國僅在海南地區(qū)建設了自由貿(mào)易港，所以提到中國特色自由貿(mào)易港，大家首先想到的就是海南。海南自由貿(mào)易港的“中國特色”主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，海南自由貿(mào)易港擁有3.5萬平方千米的陸地面積加上200萬平方千米的海域授權面積，全球排名第一，覆蓋范圍最廣。第二，全球開放水平最高。第三，制度理念設計上具有共享性和最強包容性。新時代應擴大中國特色自由貿(mào)易港的內涵，創(chuàng)新性地將內陸地區(qū)的自由貿(mào)易港囊括其中。內陸地區(qū)的自由貿(mào)易港建設包含著的“中國特色”，是一種真正契合我國基本國情和社會發(fā)展的“中國特色”，是一種模式創(chuàng)新的“中國特色”，是一種概念首創(chuàng)的“中國特色”，是一種能夠引領國際貿(mào)易理念、規(guī)則和方式發(fā)生改變的“中國特色”。

在模式層面，雖然以往的自由貿(mào)易港都是臨海的港口，且世界上成功自由貿(mào)易港的建設模式大同小異，但事實上，不同的自由貿(mào)易港有著不同的風格和特點，如香港、新加坡是整體型自由貿(mào)易港，德國漢堡是自由貿(mào)易港區(qū)，阿聯(lián)酋迪拜是工貿(mào)結合型自貿(mào)區(qū)，荷蘭鹿特丹港是物流型自貿(mào)區(qū)等。而內陸自由貿(mào)易港的特色就是“無水”，這里所說的“無水”是指自由貿(mào)易港所在區(qū)域不沿海，沒有天然的海運港口，但可以有內河或者支流經(jīng)過。集裝箱和碼頭不再是自由貿(mào)易港的標配，取而代之的是先進、龐大的現(xiàn)代化機場，實現(xiàn)水陸空的高效銜接。

在方法層面，內陸自由貿(mào)易港概念的提出和建設方法的探索，會對以往的指標評價體系產(chǎn)生沖擊，也將會創(chuàng)建一套全新的、關于內陸自由貿(mào)易港建設的準入評價指標體系以及效應評價指標體系，將會對區(qū)域經(jīng)濟學、比較經(jīng)濟學、國際貿(mào)易學等多學科的研究體系與框架進行補充完善，創(chuàng)新和豐富各學科的研究方法。

3.實踐維度：破解開放發(fā)展瓶頸，助力實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

對國家而言，探索建設內陸自由貿(mào)易港是新時代針對我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化所提出的重要戰(zhàn)略決策，有利于重塑國際競爭合作新優(yōu)勢，融入全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展新趨勢，構建面向全球的高標準市場體系，打造以我國為主體的國際貿(mào)易新規(guī)則，實現(xiàn)建設貿(mào)易強國的總體目標，探索建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平，推動經(jīng)濟社會的更高質量發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體目標，優(yōu)化國家對外開放總體布局以及構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

探索建設內陸自由貿(mào)易港事關內陸地區(qū)經(jīng)濟社會的中長期發(fā)展方向，有助于內陸地區(qū)搶抓全面高水平開放的時代新機遇，開辟內陸地區(qū)對外開放新模式、新路徑，破解內陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的各類體制機制障礙和瓶頸，培育內陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，平衡東西差距、南北差距以及更高水平地打造內陸地區(qū)對外開放新高地。

二、內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港的“港口”基礎

2021年7月22日，中共中央國務院發(fā)布的《關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》提出：“加快內陸開放通道建設，加強武漢長江中游航運中心建設，發(fā)展沿江港口鐵水聯(lián)運功能，優(yōu)化中轉設施和集疏運網(wǎng)絡”，“加快推進鄭州國際物流中心、湖北鄂州貨運樞紐機場和合肥國際航空貨運集散中心建設，提升鄭州、武漢區(qū)域航空樞紐功能”，“積極推動長沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的區(qū)域樞紐，提高支線機場服務能力”等。現(xiàn)階段，內陸地區(qū)在“空港”“陸港”“E港”等“港口”建設方面已經(jīng)取得豐碩成果，為內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港提供了良好的“港口”基礎。

1.以機場樞紐為引領的“空港”建設勢頭正猛

中國民用航空局發(fā)布的《2020年民航機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2020年，受全球新冠肺炎疫情的影響，中國多數(shù)民航機場的客貨運吞吐量大幅下滑，國內全部機場的客運吞吐量均為負增長，但中西部地區(qū)主要機場的客運吞吐量都排在全國前列。從航空貨運來看，2020年，鄭州新鄭、成都雙流、重慶江北和西安咸陽機場的貨郵吞吐量分別約為63.9萬噸、61.8萬噸、41.1萬噸和27.6萬噸，分別居全國第6位、第7位、第9位和第10位。鄭州新鄭機場在全國多數(shù)機場貨運吞吐量下滑的情況下，貨運吞吐量較上年同比增加22.5%；成都雙流機場在全國客運吞吐量排名中表現(xiàn)突出，位居全國第二位。

鄭州新鄭機場是我國首個國家級航空港——鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的核心組成部分，是中國八大區(qū)域性樞紐機場之一，是對外開放的國家一類航空口岸，是“7×24小時”“全時段”通關的國際機場。中國民用航空局發(fā)布的《2020年民航機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2020年，鄭州新鄭機場完成貨郵吞吐量63.94萬噸，全國排名第6位；完成旅客吞吐量2140.67萬人次，全國排名第11位；客貨運排名在全國均晉升1位，運輸規(guī)模連續(xù)4年保持中部地區(qū)“雙第一”。貨運方面，2020年，鄭州新鄭機場新引進9家貨運航空公司，新開通18條貨運航線，新增21個通航城市，進一步強化了樞紐航線網(wǎng)絡優(yōu)勢。截至2020年年底，在鄭州新鄭機場運營的全貨運航空公司有31家，開通全貨機航線51條，通航城市63個。②客運方面，截至2020年年底，在鄭州新鄭機場運營的客運航空公司有54家，開通客運航線194條，通航城市132個。③2021年4月，鄭州機場布達佩斯海外貨站正式掛牌，國內首個海外航空貨站建設進入提速期。

2020年，成都雙流國際機場實現(xiàn)旅客吞吐量4074萬人次，僅次于廣州白云國際機場，位居全國第二位；貨郵吞吐量約62萬噸，位居全國第七位；完成起降架次約31萬次，位居全國第四位，三項指標在西南地區(qū)所有機場中均位居第一位。④此外，成都雙流國際機場的貨運吞吐量穩(wěn)居西部地區(qū)第一位，2019年成為中西部地區(qū)首個“5000萬級機場俱樂部”成員，進入全球最繁忙機場30強。成都雙流機場擁有通達歐、美、非、亞、大洋洲的便捷航線網(wǎng)絡，對外籍旅客實行144小時過境免簽，為所有國際航班、國際旅客和進出口貨物提供“7×24小時”全天候通關保障。截至2020年5月31日，成都雙流機場已開通航線363條，其中國際(地區(qū))航線128條，與106個國家、地區(qū)的城市實現(xiàn)了通航，國內航線有217條，經(jīng)停國內轉國際的航線有18條。2020年8月4日，重慶機場集團與四川機場集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共同打造成渝世界級機場群，積極推動兩地航空樞紐協(xié)同發(fā)展。

此外，2018年發(fā)布的《國務院關于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》中明確指出，在對外航權談判中支持鄭州機場、西安機場利用第五航權，鄭州、西安成為中西部地區(qū)大型機場中的領先者。2020年8月14日，商務部正式印發(fā)《全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》，提出支持具備條件的試點地區(qū)開通第五航權航線。武漢、成都成為試點地區(qū)。至此，鄭州、西安、武漢、成都等機場相繼獲得第五航權。第五航權的擁有將有助于航空公司進一步拓展航線網(wǎng)絡，擴大市場覆蓋面，借第五航權貨運線發(fā)展航空物流，也將為內陸地區(qū)提供一次“彎道超車”的機會。

2.以中歐班列為引領的“陸港”建設碩果累累

2020年，中歐班列5大樞紐節(jié)點城市——重慶、成都、西安、鄭州、烏魯木齊的全年列車開行量皆超過1000列，而在這5大樞紐節(jié)點城市中，全年開行量超過2000列的有4個。

重慶、成都：根據(jù)中國國家鐵路集團有限公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年，中歐班列(成都)的開行數(shù)量為2800余列；中歐班列(重慶)的開行數(shù)量達到2177列，同比增長了44%，創(chuàng)9年來新高。2020年，成渝兩地中歐班列的合計開行量接近5000列，占到全國開行量的40%，同比增長近60%，歷年累計開行量達到1.4萬列，充分凸顯了成渝兩地在整個中歐陸路貿(mào)易中的作用。2021年1月1日，同一時間、不同地點，重慶與成都開出兩趟中歐班列，這一天是中歐班列(成渝)號的首秀，標志著中歐班列(成都)、中歐班列(重慶)的正式謝幕。2021年上半年，中歐班列(成渝)號累計開行2877列，約占全國開行總量的36%⑤，成都、重慶兩地開行的中歐班列均實現(xiàn)大幅增長。

西安：中歐班列長安號已成為全國線路輻射最廣、運輸時效最快、綜合成本最低、服務功能最全、智能化程度最高的“五最班列”，成為中歐班列高質量開行的典范。2020年，中歐班列長安號開行3720列，同比增長70%，累計發(fā)送貨物281.1萬噸，同比增長60%⑥，開行量、貨運量等指標穩(wěn)居全國第一。截至2021年7月18日，中歐班列長安號累計開行9712列，其中，2021年開行2138列，較2020年同期增長20%。⑦

鄭州：2020年，中歐班列(鄭州)的開行數(shù)量達到1126班。目前，在中國63家開行班列中⑧，中歐班列(鄭州)的開行質量、市場化程度、信息化程度以及國內國際雙向物流樞紐網(wǎng)絡布局進度等均處于全國領先位置，綜合運營能力處于全國“第一方陣”。此外，中歐班列(鄭州)境內以鄭州為樞紐，以北京、上海、廣州等130多個市(縣)為二級集疏中心，國內集裝箱還箱場站有53個，輻射半徑達1500千米，涵蓋近3/4的國土面積；境外以德國漢堡、慕尼黑，比利時列日，俄羅斯莫斯科為一級樞紐，以巴黎、布拉格、華沙等為二級集疏中心，國外集裝箱還箱場站有46個，網(wǎng)絡遍布30多個國家的130多個城市，境內外合作伙伴超過4000家。⑨2021年上半年，中歐班列(鄭州)累計開行751班，同比增長71%⑩，在開行頻次、滿載率、單班貨值貨重方面明顯提升。

3.以“E貿(mào)易”為引領的“EWTO核心功能區(qū)”建設全國領先

“E貿(mào)易”即跨境貿(mào)易電子商務服務。隨著社會結構和消費觀念的改變以及全球化進程的加快，加之大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和電子商務的全球性快速發(fā)展，國際貿(mào)易形式發(fā)生轉變，既能快速整合信息資源，又能提高交易和流通的便捷性和高效性，還能降低交易和流通成本的“E貿(mào)易”應運而生。2012年9月，鄭州成為全國唯一的綜合性“E貿(mào)易”試點城市。此后，鄭州“E貿(mào)易”從零起步，打造出了一個集交易鏈、物流鏈、金融供應鏈等多業(yè)態(tài)集聚融合發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，使不沿海、不沿邊的鄭州，依靠“E貿(mào)易”實現(xiàn)了彎道超車，成為全國跨境電商的產(chǎn)業(yè)高地。隨著“E貿(mào)易”的興起和發(fā)展，在目前WTO框架下，貿(mào)易的監(jiān)管規(guī)則和運營模式仍以傳統(tǒng)貿(mào)易為主。針對“E貿(mào)易”的規(guī)則和標準缺失，亟須制定面向全國乃至全球的“E貿(mào)易”規(guī)則和標準。至此，以中國為主導的，代表著國際電子商務貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式的EWTO(世界電子貿(mào)易組織)被提出構建，而鄭州則是對“E貿(mào)易”、EWTO探索最多的地區(qū)。2017年9月，EWTO核心功能集聚區(qū)啟動儀式在鄭州舉行。截至目前，EWTO核心功能區(qū)集聚了河南保稅物流中心、出口加工區(qū)(A區(qū))、鄭州國際陸港中歐班列國際物流園等跨境電商龍頭企業(yè)。近年來，鄭州EWTO核心功能區(qū)大力發(fā)展跨境電商、保稅物流、大數(shù)據(jù)、金融等產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新跨境電商的新業(yè)態(tài)和新模式。此外，鄭州發(fā)揮其在跨境電商、“E貿(mào)易”、航空經(jīng)濟等領域的綜合優(yōu)勢，以“一帶一路”等一系列國家戰(zhàn)略為支撐，積極探索建立EWTO鄭州總部，響應國家號召，通過實踐探索爭取真正做到參與全球治理，并在重要領域引領全球貿(mào)易規(guī)則的制定。

三、內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港的綜合基礎

新時代，在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實背景下，自由貿(mào)易港作為連接國內國外、境內關外的重要端口，雙循環(huán)新發(fā)展格局構建的重要突破口，對暢通國內大循環(huán)具有突出的作用。而除“港口”基礎外，內陸地區(qū)在多式聯(lián)運、開放型經(jīng)濟體制機制構建、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐等方面也具有一定的發(fā)展基礎，內陸地區(qū)開放型經(jīng)濟全面、綜合發(fā)展的勢頭強勁。

1.擁有多式聯(lián)運協(xié)同推進的區(qū)位優(yōu)勢

在內陸地區(qū)，多式聯(lián)運中的水運主要是指內河航運，“水港”主要是指大的內河港口。鑒于長江擁有較強的通航能力，本文選擇長江流域沿線的部分地區(qū)為分析對象，如四川、重慶、湖北、湖南等，結合前文介紹的“港口”多功能優(yōu)勢較為明顯的地區(qū)，最終將目標鎖定在成都、重慶區(qū)域。

成都、重慶兩座城市在地理位置上僅相距500千米，在貿(mào)易貨源比較稀缺和同質的情況下，競爭在所難免。2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出大力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。截至目前，川渝兩地已簽署各類合作協(xié)議200余個，涵蓋多式聯(lián)運網(wǎng)絡建設、通道口岸建設，以及產(chǎn)業(yè)招商、開放創(chuàng)新、機制協(xié)同等眾多方面。未來，成都、重慶的發(fā)展，尤其是開放型經(jīng)濟的發(fā)展，必將是合作共贏的融合發(fā)展。2020年，四川進出口規(guī)模首次突破8000億元大關，創(chuàng)下8081.9億元人民幣的歷史最高紀錄，增速名列全國第2位，發(fā)展勢頭良好。在水路方面，由于長江自西向東橫貫四川瀘州境內，因此瀘州川南臨港片區(qū)具有發(fā)展航運物流、港口貿(mào)易的天然突出優(yōu)勢，未來，瀘州港與宜賓港等聯(lián)合打造的長江上游航運中心可實現(xiàn)與中歐班列的無縫對接。2020年，重慶外貿(mào)進出口再創(chuàng)歷史新高，全年進出口總值6513.4億元人民幣，同比增長12.5%。此外，重慶率先在全國實施水運進口轉關“離港確認”模式，通過全面推進“兩步申報”、免到場查驗、船邊直提、抵港直裝等便利化措施，進一步提高了通關效率，優(yōu)化了口岸營商環(huán)境。2021年上半年，川渝地區(qū)外貿(mào)進出口總值均創(chuàng)歷史新高，其中重慶外貿(mào)進出口總值為3766億元，同比增長37.6%；四川外貿(mào)進出口總值為4189.5億元，同比增長16.1%。2021年上半年，以重慶、成都為主要樞紐的西部陸海新通道建設，目的地已拓展至106個國家和地區(qū)的304個港口，鐵海聯(lián)運班列、跨境公路班車、國際鐵路聯(lián)運班列開行量同比分別逆勢增長147%、70%和56%。未來，成都、重慶將作為擴大開放的內陸新支點，攜手帶動西部地區(qū)的全面發(fā)展。

2.開放型經(jīng)濟體制機制基本建立

第一，以負面清單管理模式為核心的投資管理制度基本建立。2017—2020年，我國連續(xù)四年修訂《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，投資限制由122項減少至30項，在金融、汽車、醫(yī)藥、教育等行業(yè)領域提出了一系列重大開放舉措，提高了服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。第二，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度基本建立。內陸自由貿(mào)易試驗區(qū)在國際貿(mào)易“單一窗口”方面實現(xiàn)了全覆蓋，積極實施“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”的通關監(jiān)管模式和“一站式”的高效服務模式。具體來看，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)率先實現(xiàn)“一口受理、關檢通辦”；首創(chuàng)跨境電商“1210”海關監(jiān)管模式；以制度創(chuàng)新為核心，下放了455項省級管理權限，出臺了47個含金量高、操作性強的支持文件；“三十五證合一”改革已經(jīng)成為河南自由貿(mào)易試驗區(qū)“放管服”改革的亮點品牌；創(chuàng)新建立了以電商企業(yè)為單元的跨境電商正面監(jiān)管制度體系，提供了多模式綜合監(jiān)管、“嚴進優(yōu)出”等制度創(chuàng)新案例。四川自由貿(mào)易試驗區(qū)成都海關在12個領域全面推進“雙隨機”機制，嚴格執(zhí)法，通過大數(shù)據(jù)的隨機選擇保證監(jiān)管。重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)打造口岸、物流樞紐和保稅區(qū)“三合一”樞紐；創(chuàng)新實施海關監(jiān)管“四自一簡”；探索內陸通關及口岸監(jiān)管“空檢通放”新模式。第三，以擴大開放為目的的金融服務機制基本建立。重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)的金融制度涵蓋跨境金融結算服務、跨境人民幣業(yè)務、跨境投融資業(yè)務、跨境金融服務功能、金融風險防控體系等5個方面。四川自由貿(mào)易試驗區(qū)的“一站式投融資信息服務”探索制度創(chuàng)新獲全國推廣。陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)在全國首創(chuàng)自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境貿(mào)易金融新模式“央行·跨境票據(jù)通”。湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)陸續(xù)推出了股權質押、知識產(chǎn)權質押、科技信貸、融資租賃、保證保險貸款、投貸聯(lián)動、科技創(chuàng)新券、“集合貸”、“萌芽貸”、“創(chuàng)投貸”、“生物助保貸”等科技金融產(chǎn)品。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)擁有中國四大期貨交易市場之一的鄭州商品交易所，近年來積極實施“引金入豫”和“金融豫軍”兩大戰(zhàn)略，開展“政銀合作直通車”“線上銀企對接”專項行動，創(chuàng)新推出《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)金融服務體系建設專項方案》，細謀金融服務業(yè)發(fā)展。

3.擁有較為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)支撐體系

2021年7月22日，《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》圍繞構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提出做大做強先進制造業(yè)、積極承接制造業(yè)轉移、提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力、推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合等4條措施，措施翔實到位，含金量極大，為中部內陸地區(qū)的發(fā)展指明了方向，有助于進一步夯實內陸地區(qū)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐。

目前，一些較為發(fā)達的內陸地區(qū)以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為引領，已經(jīng)建立形成了比較完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港提供了產(chǎn)業(yè)支撐。例如，湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)光電子產(chǎn)業(yè)引領全球，新能源汽車漸成規(guī)模，生物制藥蓬勃發(fā)展，已形成五大千億產(chǎn)業(yè)和兩大新興產(chǎn)業(yè)格局，完成了“芯片—顯示—智能終端”全產(chǎn)業(yè)鏈布局，而有著“中國光谷”之稱的東湖高新區(qū)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正在打造超萬億元產(chǎn)值的世界級產(chǎn)業(yè)集群。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)聚焦汽車及裝備制造、電子信息、現(xiàn)代食品制造、品牌服裝及家居制造、生物醫(yī)藥、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，深耕先進裝備制造、新材料、高端石油化工、電子信息、旅游五大主導產(chǎn)業(yè)，積極培育機器人及智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子商務、金融業(yè)六大新興產(chǎn)業(yè)。陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融、現(xiàn)代物流、旅游會展、電子商務等產(chǎn)業(yè)，全方位打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)國際合作中心。四川自由貿(mào)易試驗區(qū)主要圍繞高端服務業(yè)和高端技術產(chǎn)業(yè)，打造了以金融、新能源、新材料、電子信息、汽車制造、生物醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)聚集地。重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)厚植大數(shù)據(jù)、智能化等互聯(lián)網(wǎng)新發(fā)展理念，培育了先進制造、現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、金融服務、專業(yè)服務、信息服務、文化旅游等七大產(chǎn)業(yè)集群。

四、內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港應關注的三大問題

目前，我國處在探索建設以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關鍵時期，內陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展不能落后。未來，內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港，真正實現(xiàn)從政策型開放向制度型開放轉變，需要關注以下三個問題。

1.打破自由貿(mào)易港必須沿海的慣性認識

現(xiàn)階段，社會上普遍存在對自由貿(mào)易港的本質理解不到位的現(xiàn)象。自由貿(mào)易港建設的核心是實現(xiàn)境內關外的人、財、物等生產(chǎn)要素的自由流動，使貿(mào)易活動更加高效便捷。必須臨海、必須有發(fā)達的航運港口做支撐，并不是自由貿(mào)易港建設的本質要求，這僅僅是一種不同時代下發(fā)達經(jīng)濟體引領的、具有國際歷史色彩的共性認知。隨著時代的進步，綜合航空運輸體系迅速崛起，其便捷和高效性是水路運輸不可比擬的。而且，隨著科學技術的不斷進步，隨著航空運輸體系的不斷完善，航空運輸?shù)某杀疽矔饾u降低，運輸體量也會得到大幅度提升，航空運輸業(yè)和科學技術的迭代更新正逐步影響著全球未來的發(fā)展方向。新時代，“空港”“陸港”“E港”及綜合型港口的飛速跨越式發(fā)展，自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新成果的不斷產(chǎn)出，預示著內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港的時機已經(jīng)成熟，內陸地區(qū)有基礎、有能力建設“無水”自由貿(mào)易港。

2.注重自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗區(qū)的銜接

雖然自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗區(qū)都是“一線放開”“二線管住”的高度獨立的境內關外區(qū)域，但前者比后者在政策制定、市場準入方面更加靈活、開放。國際化標準更多，自由化程度更高，對政策和制度環(huán)境的系統(tǒng)性要求也更高，金融領域的開放效應和強溢出效應，是自由貿(mào)易港的重要特征。因此，未來內陸地區(qū)的自由貿(mào)易港建設要在政策創(chuàng)新、市場準入、國際化標準制定等方面與自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)高效銜接。具體來講，初期，可以先將自由貿(mào)易試驗區(qū)劃分出一部分，使其形成完全的“境內關外”獨立區(qū)，在那里探索建立自由貿(mào)易港，這里暫且稱其為自由貿(mào)易港改革試驗區(qū)。將自由貿(mào)易試驗區(qū)成熟的經(jīng)驗放到自由貿(mào)易港改革試驗區(qū)中，打造貿(mào)易自由、投資便利、金融自由化的政策體系，并進一步完善開放型市場經(jīng)濟模式，強化市場的主導作用，進一步完善市場經(jīng)濟的法律法規(guī)體系建設，實現(xiàn)“一線真正放開，二線嚴格管住”。中期，對自由貿(mào)易港改革試驗區(qū)進行深化改革，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)向自由貿(mào)易港的完全轉化。后期，建立與國際通行規(guī)則一致的負面清單，實現(xiàn)貿(mào)易商品和服務的完全自由，提供與貿(mào)易和投資便利化相一致的金融服務業(yè)務。不僅如此，還要在“E貿(mào)易”的基礎上，探索建立新的“EWTO”規(guī)則和投資新規(guī)則，大膽試驗，助力中國內部市場與國際市場的接軌。

3.注重自由貿(mào)易港建設與雙循環(huán)新發(fā)展格局構建的融合

新時代，在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實背景下，自由貿(mào)易港是連接國內國外、境內關外的重要端口，內陸地區(qū)自由貿(mào)易港建設則是雙循環(huán)新發(fā)展格局構建的重要突破口，對暢通國內大循環(huán)具有不可忽視的作用。在暢通內循環(huán)方面，內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港有助于內陸地區(qū)成為助推雙循環(huán)各類要素快速集散和流通的“加速器”，助力國內產(chǎn)業(yè)鏈的重構和區(qū)域經(jīng)濟的重新布局。近年來，內陸自由貿(mào)易試驗區(qū)深化市場經(jīng)濟改革的制度創(chuàng)新優(yōu)勢逐步明顯，政策環(huán)境有力地吸引了內資企業(yè)的大規(guī)模流入，對內顯示出巨大的吸盤效應。便捷的現(xiàn)代化交通物流樞紐體系的建立更是推動了人流、物流、資金流、信息流等要素的短時間快速、有序流動，提高了雙循環(huán)的質量與效益。此外，在暢通外循環(huán)方面，在內陸地區(qū)結合“EWTO”的相關規(guī)則探索建設內陸自由貿(mào)易港，將有助于緩解我國在金融、貨幣等方面受到的美元制約，有利于充分挖掘國內發(fā)展?jié)摿ΓM一步優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變增長動力，助力中國經(jīng)濟從高速增長向高質量增長的轉型，從而實現(xiàn)國內、國際市場的多方高效、便捷聯(lián)通，實現(xiàn)我國從參與全球化到引領全球化的轉變，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。

五、內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港的思考與啟示

2021年7月22日出臺的《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》為未來中部內陸地區(qū)建設開放新通道、推動開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展帶來重大利好，內陸地區(qū)開放型港口建設未來可期。新時代，內陸地區(qū)自由貿(mào)易港建設要注重以下三個方面。

1.因地制宜選擇自由貿(mào)易港建設的具體模式

自由貿(mào)易港的建立離不開模式的選擇，自由貿(mào)易港模式的選擇在一定程度上體現(xiàn)自由貿(mào)易港的功能和特色。內陸地區(qū)在探索建設自由貿(mào)易港時，可以從港口功能和綜合優(yōu)勢發(fā)揮兩個視角進行自由貿(mào)易港模式的選擇。具體來講，從港口功能性視角出發(fā)，可以將內陸地區(qū)自由貿(mào)易港的建設模式分為以下四種：以“空港”建設為依托的航空經(jīng)濟引領型的內陸自由貿(mào)易港建設模式；以“陸港”建設為依托的陸路基建帶動型的內陸自由貿(mào)易港建設模式；以“E港”建設為依托的跨境電商牽引型的內陸自由貿(mào)易港建設模式；以“陸+空”或“陸+空+E”建設為依托的多功能綜合協(xié)同型的內陸自由貿(mào)易港建設模式。此外，從綜合性視角出發(fā)，內陸地區(qū)以中部地區(qū)、西南地區(qū)、華北地區(qū)為例，結合其地域特色和具體實際，兼顧港口特色和功能劃分，可以將內陸地區(qū)自由貿(mào)易港建設模式分為以下三種：多路協(xié)同型內陸自由貿(mào)易港建設模式(中部地區(qū))；地域縱深型內陸自由貿(mào)易港建設模式(西南地區(qū))；戰(zhàn)略牽引型內陸自由貿(mào)易港建設模式(華北地區(qū))。

2.創(chuàng)新完善自由貿(mào)易港建設的體制機制

自由貿(mào)易港的建設離不開體制機制的保障，內陸地區(qū)在探索建設自由貿(mào)易港的過程中應該注重以下幾個方面：一是緊扣高標準的國際投資貿(mào)易規(guī)則，在市場準入、人員流動、金融、稅收、監(jiān)管等方面做出相應的制度安排，營造投資者平等準入的市場環(huán)境；二是聚焦高水平開放，進一步完善與貿(mào)易、投資自由化、便利化相關的政策，使監(jiān)管政策更加靈活、機動，尤其注重海關監(jiān)管方面的體制機制創(chuàng)新，推動海關制度體系不斷發(fā)展完善；三是在海關、金融、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等主要方面創(chuàng)新性地制訂各類改革方案，依法維護國家安全和企業(yè)合法權益；四是從多元協(xié)同治理機制、監(jiān)測預警機制、風險防控機制、跨區(qū)域合作機制、容錯糾錯機制構建等方面制定完善各類實施細則，在海關、國檢、海事、商務等口岸監(jiān)管部門加快推進一體化建設；五是加強“陸港”“空港”“E港”“水港”等不同類型港口之間的高效聯(lián)動發(fā)展，做大做強樞紐港口和綜合立體交通網(wǎng)絡，吸引國際物資進出港口，構建完善的聯(lián)動合作機制；六是加大對高層次國際人才的引進培育力度，尤其是貿(mào)易、金融、管理、運輸、物流等領域相關的高層次、復合型人才。

3.探索制定內陸地區(qū)自由貿(mào)易港建設布局方案

現(xiàn)階段，內陸地區(qū)探索建設自由貿(mào)易港已經(jīng)具備一定的現(xiàn)實基礎，如若國家給予足夠的政策支持和探索試驗權，在政策輔助到位、保障措施到位的情況下，可以對內陸自由貿(mào)易港建設進行超前布局、超前探索，借助當前我國的國際影響力以及發(fā)展優(yōu)勢，積極探索制定以我國為主的國際貿(mào)易新規(guī)則、新體制，穩(wěn)步推進內陸地區(qū)自由貿(mào)易港的建設工程。建議國家相關部門超前規(guī)劃、布局內陸自由貿(mào)易港。結合內陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的實際情況、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設情況等，放眼全國、統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)域、分階段、分步驟、擇重點地劃定具體區(qū)域，推進內陸自由貿(mào)易港建設。例如，可以嘗試在我國西南地區(qū)陸路、航空、水路發(fā)展較為成熟的成渝地區(qū)，或中部地區(qū)陸路、航空、“E貿(mào)易”發(fā)展較為成熟的河南率先探索建立內陸自由貿(mào)易港或內陸自由貿(mào)易港改革試驗區(qū)，逐步探索出具有中國特色和世界影響力的自由貿(mào)易港建設總體布局、建設方案和戰(zhàn)略舉措。

注釋

①《中國成120多個國家地區(qū)最大貿(mào)易伙伴 持續(xù)吸引全球投資者》，光明網(wǎng)，https://m.gmw.cn/baijia/2021-03/19/1302174493.html，2021年3月19日。②《2020年鄭州機場貨郵吞吐量全國第六 銀鷹翱翔 航空貨運逆勢增長》，河南省人民政府網(wǎng)站，http://www.henan.gov.cn/2021/01-21/2083421.html，2021年1月21日。③《鄭州機場2020年成績單出爐 客貨運全國排名雙雙躍升》，河南省機場集團網(wǎng)站，http://www.zzairport.com/c/view.php?aid=25901，2021年1月12日。④《旅客吞吐量4074萬人次 成都雙流機場位居全國第二》，四川觀察網(wǎng)站，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1690363864765801906&wfr=spider&for=pc，2021年1月31日。⑤《成渝一盤棋：政策落地按下“快進鍵”》，新華社網(wǎng)站，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1706128043969128582&wfr=spider&for=pc，2021年7月24日。⑥《2020年中歐班列長安號開行3720列 運送貨物總重281.1萬噸》，中國新聞網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689228330004856139&wfr=spider&for=pc，2021年1月18日。⑦《中歐班列(西安)集結中心建設“提速”暢通“一帶一路”貿(mào)易通道》，中國新聞網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1705883088899790093&wfr=spider&for=pc，2021年7月21日。⑧《創(chuàng)新高！2020年中歐班列(鄭州)全年開行1126班，貨值超42億美元》，大河網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688048182337987196&wfr=spider&for=pc，2021年1月5日。⑨《中歐班列(鄭州)深度融入“一帶一路”網(wǎng)絡遍布30多個國家130個城市》，大河網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1639405379573426680&wfr=spider&for=pc，2019年7月18日。⑩《中歐班列(鄭州)連通境內外，輻射東中西》，新華社網(wǎng)站，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1706422766332219934&wfr=spider&for=pc，2021年7月27日。《2020年四川外貿(mào)首破8000億 增速全國第二》，央廣網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689456537021816200&wfr=spider&for=pc，2021年1月21日。《6513.4億元！2020年重慶外貿(mào)進出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高》，騰訊網(wǎng)，https://xw.qq.com/amphtml/20210120A0DGUN00，2021年1月20日。《成渝一盤棋：政策落地按下“快進鍵”》，騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/rain/a/20210724A078GJ00，2021年7月24日。