社區(qū)治理共同體建設(shè)的內(nèi)在機理及其實踐路徑*

張 艷 曹 海 林

一、引言

社會治理共同體作為社會治理現(xiàn)代化的產(chǎn)物①，從基礎(chǔ)層面展現(xiàn)了我國社會治理新格局，豐富了社會治理的理論內(nèi)涵②。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。③在此基礎(chǔ)上，2021年7月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強調(diào)“堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”④，充分表明了黨和政府對基層治理共同體建設(shè)的高度重視。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，加強社區(qū)治理共同體建設(shè)對于筑牢國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)意義重大。首先，社區(qū)治理共同體建設(shè)是構(gòu)建社區(qū)治理新格局的現(xiàn)實需要。改革開放以來，我國社會建設(shè)的滯后與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展形成鮮明對比。社會建設(shè)滯后嚴(yán)重影響社區(qū)治理現(xiàn)代化的有序推進(jìn)。面對基層治理碎片化、多元主體利益沖突、社區(qū)公共文化危機等一系列挑戰(zhàn)，社區(qū)治理模式需要適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求以及人民群眾對美好生活的需要。其次，社區(qū)治理共同體建設(shè)是實現(xiàn)社區(qū)高效治理的客觀要求。社區(qū)的良性運行是政府與社區(qū)互惠合作的結(jié)果。政府治理和社區(qū)自治構(gòu)成社區(qū)治理的外部保障和內(nèi)生動力，唯有兩者相互配合，發(fā)揮最大合力，才能促進(jìn)社區(qū)良性運行和穩(wěn)定發(fā)展。然而，當(dāng)前政府與社區(qū)的互動模式還較為單一(社區(qū)治理行政化模式比較普遍)，互動渠道和互動機制還不健全。社區(qū)治理共同體建設(shè)有助于打破社區(qū)的集體行動困境，有利于整合和優(yōu)化社區(qū)資源配置，促進(jìn)社區(qū)高效治理目標(biāo)的實現(xiàn)。最后，社區(qū)治理共同體建設(shè)對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。基層社區(qū)是社會的細(xì)胞，基層社區(qū)治理是國家治理的基石。基層社區(qū)治理能力是支撐國家社會治理工作最堅實的力量，提升國家治理效能歸根結(jié)底離不開社區(qū)治理能力的提升。不斷提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐要求。

從已有研究看，學(xué)界對社區(qū)治理共同體的研究和分析主要從本體論和方法論兩個視角展開。從本體論視角看，已有研究主要將社區(qū)治理共同體視作獨立的研究客體，一般認(rèn)為社區(qū)治理共同體與社會治理共同體在概念上具有一定的理論淵源，其核心要素主要是社區(qū)治理主體、基本原則和治理機制等，并具體體現(xiàn)在社區(qū)治理體系和治理能力兩個方面，對社會治理效能具有決定性影響。⑤有學(xué)者指出，社區(qū)治理共同體更接近于滕尼斯提出的“社會”概念，是以個體之間利益合理為基礎(chǔ)的社會聯(lián)結(jié)紐帶。⑥不同的是，社區(qū)治理共同體的落腳點在于社區(qū)治理而非共同體本身，強調(diào)多元主體參與社區(qū)治理的平等性和協(xié)商性。從方法論視角看，已有研究一般將社區(qū)治理共同體視為一種研究范式，認(rèn)為社區(qū)治理共同體遵循一定的行動邏輯，可通過“網(wǎng)絡(luò)、互構(gòu)、團(tuán)結(jié)”三個維度推動社區(qū)治理共同體建設(shè)，即在構(gòu)建結(jié)構(gòu)化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上借助于治理主體間的互動，催化國家與社會之間的持續(xù)互構(gòu)以及由此帶來的相互形塑，最后通過社區(qū)成員之間的持續(xù)互動推動社區(qū)公共性的培育，并由此完成社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。⑦在實現(xiàn)路徑方面，學(xué)界一般認(rèn)為社區(qū)治理共同體建設(shè)受到理論因素與歷史因素的疊加影響：一是社區(qū)治理共同體在制度化過程中遭遇權(quán)力下沉和社會發(fā)展帶來的雙重壓力；二是社區(qū)成員及其相關(guān)組織的訴求日益呈現(xiàn)出特殊化和多樣化的動態(tài)變遷，給基層社區(qū)治理能力提升造成一定壓力。鑒于此，社區(qū)治理共同體建設(shè)需要依托制度化的建構(gòu)路徑推動社區(qū)治理能力提升，即圍繞社區(qū)共同體建設(shè)目標(biāo)展開制度建設(shè)和制度完善。⑧

已有研究雖然從本體論和方法論兩個方面對建設(shè)社區(qū)治理共同體問題展開了系統(tǒng)論述，但始終未將社區(qū)治理共同體作為一個整體有機體展開討論。社區(qū)治理共同體的核心是實現(xiàn)社區(qū)治理，落腳點是共同體，其本身是一個包容性極強的社會聯(lián)結(jié)有機體，也是聯(lián)結(jié)社區(qū)居民與居民、居民與社區(qū)、居民與社會乃至居民與國家的重要紐帶。建設(shè)社區(qū)治理共同體既需要建立在一定的利益和制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，也需要情感聯(lián)結(jié)、文化認(rèn)同等構(gòu)成共同體不可或缺的精神要素來支撐，強調(diào)多元主體以平等協(xié)商的互動方式參與社區(qū)公共事務(wù)是實現(xiàn)社區(qū)資源優(yōu)勢互補、社區(qū)共治共贏的根本途徑。在社會治理語境下，如果將社區(qū)治理共同體的內(nèi)在機理細(xì)分為利益、情感和文化三個不同層面，那么已有研究成果主要還是從利益層面解讀社區(qū)治理共同體的建設(shè)問題，對社區(qū)治理共同體情感聯(lián)結(jié)和文化價值等層面的關(guān)注還不夠。而建設(shè)“人人共建、人人共享”的社區(qū)治理共同體不僅需要構(gòu)建利益共同體，還需要持續(xù)建設(shè)守望相助的情感有機體乃至具有公共精神的文化有機體；唯有如此，才能從根本上推動現(xiàn)代社區(qū)實現(xiàn)共治共贏的治理目標(biāo)。基于此，本文在延續(xù)已有理論成果的基礎(chǔ)上，重新審視社區(qū)治理共同體的理論邏輯，試圖從利益、情感和文化三個層面深度解析社區(qū)治理共同體建設(shè)“是什么”和“為什么”的問題，以期在社區(qū)場域和居民生活情境的層面深入探究社區(qū)治理共同體建設(shè)“怎么辦”的問題。

二、社區(qū)治理共同體建設(shè)的內(nèi)在機理

在我國，社區(qū)是基層治理的基本單元，構(gòu)建社區(qū)治理共同體是實現(xiàn)社會聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵。從整體性視角看，社區(qū)治理共同體建設(shè)契合社區(qū)居民對利益、情感和文化的內(nèi)在需求。共同利益是社區(qū)治理共同體建設(shè)的現(xiàn)實依托，多元主體參與社區(qū)治理的內(nèi)在動力是共同的利益訴求；情感聯(lián)結(jié)是社區(qū)治理共同體建設(shè)的精神紐帶，有助于構(gòu)建守望相助的社區(qū)治理共同體；在共同利益和情感聯(lián)結(jié)的共同運作下，社區(qū)治理共同體才可能從利益共同體上升到文化有機體，實現(xiàn)基層社區(qū)共生共贏的治理目標(biāo)。簡言之，社區(qū)治理共同體建設(shè)承載著滿足人民群眾“利益—情感—文化”多重需求的根本價值訴求。

1.利益共同體是社區(qū)治理共同體建設(shè)的現(xiàn)實依托

利益聯(lián)結(jié)作用是社區(qū)治理共同體的首要作用。利益層面的社區(qū)治理共同體不同于傳統(tǒng)意義上的共同體，更趨向于一種方法論意義上的概念。此種意義上的社區(qū)治理共同體被視為一種社區(qū)研究方法、手段和治理范式，旨在重新構(gòu)建一個社區(qū)治理共同體。改革開放以來，我國社區(qū)管理體制從單位制轉(zhuǎn)型為社區(qū)制，社區(qū)居民的關(guān)系日趨松散，原子化問題日益凸顯。為解決這一問題，社會各界開始探索社區(qū)治理新的范式，希望通過社區(qū)共同體建設(shè)推動治理主體、治理機制和治理手段等的轉(zhuǎn)變。

共同利益是促進(jìn)個體互動和集體行動的內(nèi)驅(qū)力。基于利益共同體基礎(chǔ)上的居民自治被認(rèn)為是實現(xiàn)基層社區(qū)居民自治的優(yōu)先路徑。⑨換言之，相較于地域、血緣與文化，共同利益是構(gòu)成社區(qū)治理共同體不可替代的動力源泉，利益相關(guān)度構(gòu)成社區(qū)自治的決定性因素，各利益主體圍繞社區(qū)公共事務(wù)展開多元互動。建設(shè)具有高利益相關(guān)度的社區(qū)治理共同體對于完善社區(qū)治理體系和提升社區(qū)治理能力，化解政府一元化治理造成的“內(nèi)卷化”問題都具有決定性的影響。在傳統(tǒng)社區(qū)治理模式中，社區(qū)事務(wù)主要依靠政府部門解決，社區(qū)治理容易陷入行政化和“內(nèi)卷化”問題。社區(qū)利益共同體建設(shè)不僅能夠激發(fā)多元主體關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)的主動性，還能提高社區(qū)治理能力。鼓勵社區(qū)構(gòu)建政府、社區(qū)、社會組織和居民等多元主體的社區(qū)治理框架來打破以政府為主導(dǎo)的社區(qū)一元化治理樣態(tài)正是基于利益共同體的考慮，即通過整合社區(qū)共同利益激發(fā)多元治理主體的主體性。研究證明，政府在不斷弱化社區(qū)治理行政化傾向的同時，通過購買社會服務(wù)、培育社區(qū)組織、建立健全居民參與社區(qū)治理的制度化渠道等能夠提升社區(qū)治理效能。⑩

2.情感聯(lián)結(jié)是社區(qū)治理共同體建設(shè)的精神紐帶

在利益共同體的基礎(chǔ)上，社區(qū)治理共同體還被賦予情感紐帶的功能。情感是共同體的重要組成部分，在社區(qū)治理中起精神聯(lián)結(jié)作用。共同意識(成員個體對集體的認(rèn)同)、集體意識(社會成員共有的信仰和情感組成的情感有機體)等概念都是對共同體情感功能的一種表達(dá)。基于人情關(guān)系、共同情感的社會交換網(wǎng)絡(luò)一直在中國人的社會交換中發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)代社會，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利益成為社區(qū)成員建立聯(lián)系的主要依據(jù)，社區(qū)與居民的情感聯(lián)結(jié)不斷弱化，但這并不意味著社區(qū)作為共同體的終結(jié)。相反，在現(xiàn)代社會中，群體在聯(lián)結(jié)個人與國家關(guān)系方面發(fā)揮著不可替代的吸納功能，是避免個人與國家走向分化的重要紐帶。因此，在以利益為基礎(chǔ)的新型社區(qū)關(guān)系中，個人與社區(qū)的聯(lián)系雖然不同于傳統(tǒng)社區(qū)中個人與社區(qū)的聯(lián)結(jié)樣態(tài)，但是個人對社區(qū)仍然具有一定的情感需求。換言之，作為與個人生活緊密相關(guān)的一種正式的社會組織，現(xiàn)代社區(qū)依然承擔(dān)著建立社區(qū)成員情感聯(lián)結(jié)的功能，滿足居民的社會情感需求仍是社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要任務(wù)。

3.文化聯(lián)結(jié)是社區(qū)治理共同體建設(shè)的內(nèi)生功能

社區(qū)治理共同體建設(shè)的文化取向是衡量社區(qū)治理目標(biāo)和治理效能的價值坐標(biāo)，反映社區(qū)治理主體對社區(qū)公共性的認(rèn)知水平，對社區(qū)治理行為具有引導(dǎo)作用。在我國，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，是社區(qū)治理共同體建設(shè)最深層次的倫理取向和價值訴求。作為社會治理的核心單元，基層社區(qū)需要將打造社區(qū)治理共同體的文化有機體作為社區(qū)治理的一項重要內(nèi)容。

文化有機體是居民所在社區(qū)公共性以及公共精神的具體反映，也是構(gòu)成社區(qū)治理共同體建設(shè)內(nèi)在機理的重要組成部分。首先，公共性作為社區(qū)文化最根本的屬性，既是一種公共理念，也是一種生活狀態(tài)；既是打造社區(qū)生活共同體的必要前提，也是社區(qū)共同體建成的衡量標(biāo)準(zhǔn)；在聯(lián)結(jié)居民與社區(qū)以及形塑社區(qū)共同體文化方面都具有關(guān)鍵作用。其次，社區(qū)公共精神是社區(qū)文化的具體呈現(xiàn)，是社區(qū)居民在長期互動中形塑而成的共同觀念、習(xí)俗、規(guī)范和理想信仰，對提升居民的思想覺悟、增強社區(qū)聯(lián)結(jié)和滿足居民精神需求等具有積極作用。社區(qū)公共精神是社區(qū)居民共有、共享和共守的精神認(rèn)同，彰顯社區(qū)居民在精神文化層面上的特性，社區(qū)居民正是基于對社區(qū)的精神認(rèn)同而自覺遵守社區(qū)的行為規(guī)范。最后，公共性、公共精神共同營造社區(qū)公共文化，推動社區(qū)文化有機體的形成。多元主體參與解決社區(qū)公共事務(wù)所需要的道德情操和奉獻(xiàn)精神都離不開社區(qū)文化有機體的長期滋養(yǎng)。

三、當(dāng)前社區(qū)治理共同體建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

1.利益共同體的碎片化治理

從利益層面來看，當(dāng)前社區(qū)治理共同體建設(shè)存在明顯的碎片化治理傾向，主要表現(xiàn)為以居民“弱參與”為特征的社區(qū)治理體系不完善以及社區(qū)治理效能不高等問題。具體而言，居民“弱參與”主要表現(xiàn)為居民參與社區(qū)治理的自主性程度不高，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性不高。究其原因，“弱參與”現(xiàn)象與我國基層社區(qū)管理長期行政化傾向密不可分。近年來，黨和國家十分重視基層社區(qū)治理問題，提出“共治共建共享”的社區(qū)治理理念，鼓勵和支持社會組織、社區(qū)組織、居民等多元主體參與社區(qū)治理。目前，居民參與社區(qū)治理有所突破，但是仍然存在參與形式大于內(nèi)容、參與主動性不足等問題。社區(qū)治理效能不高主要表現(xiàn)為居民的現(xiàn)實訴求得不到滿足以及居民與社區(qū)組織之間缺乏有效聯(lián)結(jié)的互動機制。在實際操作中，社區(qū)自治組織受人力、物力和財力的限制，對社區(qū)公共問題尤其“老大難”問題缺乏解決能力。雖然許多地方已經(jīng)意識到社區(qū)組織化治理的重要性，并通過培育社會組織，實現(xiàn)對社區(qū)資源和力量的整合，為居民提供服務(wù)，然而，在“命令—服從”自上而下的行政關(guān)系模式影響下，社區(qū)自治組織之間出現(xiàn)“共在但不共生，分工但不合作”的現(xiàn)象，導(dǎo)致組織難以有效發(fā)揮資源整合的作用。由于社區(qū)組織難以有效回應(yīng)居民的需求、及時解決他們的問題，居民與社區(qū)組織的信任關(guān)系也難以構(gòu)建。另外，社區(qū)在組織化建設(shè)中由于缺乏對構(gòu)建成員與組織之間互動聯(lián)結(jié)機制的應(yīng)有關(guān)注，導(dǎo)致社區(qū)自治組織對社區(qū)居民吸納力不足。

2.社區(qū)情感紐帶功能弱化

在經(jīng)濟(jì)社會處于巨大變遷和轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下，基于地緣、血緣關(guān)系的傳統(tǒng)熟人社區(qū)共同體樣態(tài)已經(jīng)成為一去不復(fù)返的過去時，社區(qū)情感弱化在很大程度上影響著社區(qū)治理效能的提升。在情感聯(lián)結(jié)功能日漸退化的陌生人社會，鄰里之間缺乏交流的情況比較普遍。鄰里關(guān)系的深刻轉(zhuǎn)變有其深層次原因：一方面，在城市化進(jìn)程中，城市社區(qū)不再被賦予傳統(tǒng)社區(qū)的情感維系功能，鄰里關(guān)系逐漸被弱化，社區(qū)在很多情況下只是單純作為滿足居民居住空間需求而存在；另一方面，單元樓層高層化、單元化、獨立化、封閉化的空間結(jié)構(gòu)給鄰里關(guān)系陌生化提供了客觀條件。社區(qū)居民集體行動是推動社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要條件，然而，由于缺乏對社區(qū)公共生活的共同價值準(zhǔn)則，社區(qū)居民難以形成對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，導(dǎo)致社區(qū)治理常常陷入集體行動困境，在很多情況下阻礙社區(qū)治理共同體建設(shè)。

3.社區(qū)文化的公共性危機

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變遷的雙重沖擊下，社區(qū)居民生活日趨原子化和個體化，社區(qū)“德性困境”導(dǎo)致社區(qū)作為共同體的文化聯(lián)結(jié)功能不斷被消解。從社區(qū)文化特質(zhì)來看，社區(qū)公共精神式微是導(dǎo)致社區(qū)陷入公共性困境的主要原因。一是過去傳統(tǒng)管理理念指導(dǎo)下的社區(qū)文化空間布局和規(guī)劃更多的是滿足自上而下的管理需要，而忽略了人的動態(tài)交互需求。缺乏公共活動空間的社區(qū)布局不利于社區(qū)居民開展公共活動和鄰里交往，阻礙社區(qū)公共文化的培育。二是公共生活中的私有化傾向阻礙了社區(qū)公共精神的培育。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些居民在追逐物質(zhì)利益和私人利益的同時常常忽視自身參與社區(qū)治理的權(quán)利與義務(wù)，對社區(qū)治理和公共事務(wù)的態(tài)度冷漠，阻礙社區(qū)公共精神的形成。三是社區(qū)公共性的消解降低了社區(qū)凝聚力，社區(qū)陷入公共精神萎靡等公共性困境。當(dāng)前，社區(qū)文化的公共性危機在我國社區(qū)環(huán)境整治中表現(xiàn)得尤為明顯，由于很多居民對社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感不高，社區(qū)也難以調(diào)動居民參與社區(qū)環(huán)境治理的積極性和主動性，使得社區(qū)環(huán)境治理陷入治理主體單一化的困境，不利于社區(qū)資源的整合和凝聚，難以形成治理社區(qū)環(huán)境的集體行動。

四、社區(qū)治理共同體建設(shè)的實踐路徑

在現(xiàn)代社會治理邏輯下，構(gòu)建一個合乎現(xiàn)代社會交往規(guī)則的社區(qū)治理共同體具有多重意蘊。正如有學(xué)者所述，“我們生活在這樣一個時代：對共同體的需求在增長，同時又感覺到共同體的衰落。然而，人們從未像今天一樣，如此努力地構(gòu)建、復(fù)興、尋找和研究共同體”。面對發(fā)展進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn)，社區(qū)治理共同體建設(shè)不能只停留在利益認(rèn)同層面，要從整體性視角出發(fā)，最大限度地凝聚社區(qū)治理多元主體的力量，構(gòu)建融利益、情感與文化為一體的社區(qū)治理共同體，推動社區(qū)實現(xiàn)高效治理，不斷滿足社會成員對美好生活的需要。

1.構(gòu)建社區(qū)利益共同體

第一，重構(gòu)和創(chuàng)新社區(qū)治理體系。實現(xiàn)多元主體的利益聯(lián)結(jié)主要依靠治理體系和治理能力的提升。滿足多元主體共同的治理需求是進(jìn)行社區(qū)治理體系創(chuàng)新的根本目的。為此，需要打破政府、市場、社區(qū)、社會組織和居民在社區(qū)治理中的互相割裂狀態(tài)，通過社區(qū)治理共同體建設(shè)聚集不同主體力量，以合作共贏為抓手，共同推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)的解決，建立社區(qū)需求與社會供給之間的有效連接機制，使市場、社區(qū)、社會組織和居民等主體參與社區(qū)治理獲得體制機制保障。

第二，多措并舉提升社區(qū)治理能力。首先，要通過賦權(quán)增能提升和增強社會(區(qū))組織的主體性。作為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)主體，各級黨組織和社區(qū)“兩委”能夠更好地調(diào)動和整合社區(qū)的優(yōu)勢資源，解決社區(qū)治理碎片化問題。為此，要充分發(fā)揮各級黨組織在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用，通過黨建賦權(quán)建立社會工作與社區(qū)資源的鏈接，增強社會(區(qū))組織參與社區(qū)治理的能力。各級黨組織可以借助于黨群互助會、黨群聯(lián)席會議等平臺將社會(區(qū))組織納入社區(qū)治理體系，依托黨組織的優(yōu)勢資源為社區(qū)提供專業(yè)化社會服務(wù)，包括積極回應(yīng)居民訴求、為居民構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)、協(xié)助居民維護(hù)合法權(quán)益等。需要指出的是，黨建賦能并不是構(gòu)建黨組織和社會(區(qū))組織之間的“命令—服從”關(guān)系，而是通過構(gòu)建黨組織與社會(區(qū))組織“互嵌”“鏈接”的社區(qū)治理機制，在黨建引領(lǐng)下提升和增強社會(區(qū))組織參與社區(qū)治理的能力。其次，強化社區(qū)工作隊伍建設(shè)。專業(yè)的社區(qū)工作隊伍能更有效地捕捉社區(qū)居民的需求，為居民提供更加專業(yè)的服務(wù)。提高招聘要求、組織技能培訓(xùn)、實施職業(yè)規(guī)劃與激勵政策都是建立專業(yè)化社區(qū)工作隊伍的有效途徑。比如，在網(wǎng)格化管理中，提高網(wǎng)格員的學(xué)歷要求、強化技能培訓(xùn)和提升服務(wù)意識，可以有效提升網(wǎng)格管理的效率和質(zhì)量。最后，構(gòu)建居民與基層黨組織的聯(lián)結(jié)機制。借助于政府和黨組織的政治勢能，構(gòu)建聯(lián)結(jié)社區(qū)黨組織和其他主體的溝通平臺，為多元主體參與社區(qū)治理提供制度化渠道，將分散的多元主體重新聚合，進(jìn)而形成一個緊密聯(lián)結(jié)的結(jié)構(gòu)化社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)。比如，為解決與社區(qū)發(fā)展、社區(qū)民生息息相關(guān)的緊迫問題，成立聯(lián)結(jié)社區(qū)黨委與居民的黨群互助會，并鼓勵熱心黨員、居民積極參與黨群互助會的建設(shè)和工作，從而為社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)提供平臺和保障。

2.重塑社區(qū)情感有機體

第一，利用社會(區(qū))組織重建鄰里關(guān)系。社會(區(qū))組織是重建鄰里關(guān)系的主要力量，社會(區(qū))組織活動不僅有助于居民通過穩(wěn)定渠道參與社區(qū)治理，而且能幫助居民建立起情感聯(lián)系。因此，要充分發(fā)揮社會(區(qū))組織的情感聯(lián)結(jié)作用，鼓勵多元主體通過公共活動在持續(xù)的社會交往中慢慢突破各自的利益邊界，建立情感聯(lián)結(jié)，從而實現(xiàn)社區(qū)治理在利益與情感方面的有機整合。社會(區(qū))組織可通過塑造社區(qū)共同情感和集體記憶來重建鄰里關(guān)系。共同情感是建設(shè)社區(qū)情感有機體的基礎(chǔ)。情感屬于“非客體化行為”，本身難以實現(xiàn)主體間相互影響。社區(qū)共同情感的培育只有借助于“客體化行為”，才能達(dá)到形塑行動主體的功效。因此，社會(區(qū))組織可以開展客體化和符號化的主題活動來塑造社區(qū)共同情感。比如，社會(區(qū))組織在社區(qū)開展“居民一家親”“遠(yuǎn)親不如近鄰”等主題宣傳活動，積極弘揚社區(qū)情感正能量，讓居民在日常生活中感知社區(qū)鄰里關(guān)懷。此外，社會(區(qū))組織還可通過創(chuàng)造社區(qū)集體記憶來重建鄰里關(guān)系。集體記憶是社區(qū)情感有機體的重要紐帶，主要形成于社區(qū)內(nèi)舉辦的各種集體儀式性活動，并借助于客體化的載體加以保存。社會(區(qū))組織可利用春節(jié)、中秋節(jié)等契機組織居民開展各種主題活動，通過組織居民共同參與，形成美好的集體記憶。在活動結(jié)束后，將這些活動的音頻、視頻和圖片加以保存，形成社區(qū)集體記憶資料庫。

第二，借助于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺重塑社區(qū)鄰里關(guān)系。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺為增進(jìn)居民交往和互動提供極大便利，社區(qū)居民可以利用公眾號、APP、微信群、小程序等線上平臺進(jìn)行交流。基于現(xiàn)代信息技術(shù)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺具有消除時空“隔閡”、促進(jìn)信息流通的重要功能，有助于社區(qū)居民增進(jìn)了解，幫助其建立情感聯(lián)結(jié)。在日常生活中，網(wǎng)絡(luò)平臺為居民參與社區(qū)事務(wù)提供了便利條件，使社區(qū)居民可以隨時隨地就社區(qū)物業(yè)管理、環(huán)境維護(hù)等公共話題展開交流討論，增進(jìn)鄰里之間交流。例如，組建社區(qū)居民微信群，可以讓原本陌生的鄰里關(guān)系通過網(wǎng)絡(luò)空間互動逐漸熟絡(luò)，并促進(jìn)居民互動從線上交流發(fā)展到線下群體活動。

3.公共性的再生產(chǎn)

第一，重新布局社區(qū)文化空間。文化空間是培育社區(qū)公共性的基礎(chǔ)條件，社區(qū)文化建設(shè)需要完善城市空間設(shè)施規(guī)劃。在城市街道空間規(guī)劃和社區(qū)公共空間設(shè)計中，要注重規(guī)劃和設(shè)計多層面的社區(qū)文化空間。在街道層面，一方面要為居民提供開展基本公共文化服務(wù)的設(shè)施和空間，提供進(jìn)行文化活動和交流的公共場所；另一方面要注意保留社區(qū)特色文化，打造地方文化品牌。在社區(qū)層面，要設(shè)計和保留一定的公共活動空間，為居民的社區(qū)公共生活提供活動場所。社區(qū)可依托公共文化空間，組織開展形式多樣的文化交流活動，如通過構(gòu)建“社區(qū)客廳”，將優(yōu)質(zhì)公共文化資源輸送到社區(qū)，滿足居民的文化服務(wù)需求，吸引其主動參與社區(qū)公共文化活動。

第二，形成社會力量介入社區(qū)文化建設(shè)的長效機制。社會合力是提升社區(qū)居民的日常文化自信心和維持其文化參與身份與自覺的重要保障。構(gòu)建社區(qū)文化有機體，需要多元主體通過持續(xù)的社會互動實現(xiàn)利益與情感的融合，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)公共性的再生產(chǎn)。為此，一要鼓勵專業(yè)文化工作者參與社區(qū)文化建設(shè)。可組織專業(yè)的文化工作者以社區(qū)文化志愿者的身份進(jìn)入社區(qū)，為居民提供專業(yè)的文化服務(wù)和指導(dǎo)。專業(yè)文化工作者的“專業(yè)”身份及其專業(yè)的文化活動，有利于激發(fā)居民的參與熱情和社區(qū)文化氛圍的營造。二要挖掘和弘揚社區(qū)特色文化資源。社區(qū)文化建設(shè)要注意結(jié)合社區(qū)特色文化資源舉辦文化活動，通過喚醒居民的文化記憶吸引居民主動參與文化建設(shè)形成新的文化共鳴，進(jìn)而構(gòu)建具有地方特色的社區(qū)文化有機體。

第三，營造社區(qū)公共精神。一是鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)和公益活動，營造社區(qū)公平正義的文化氛圍，為社區(qū)居民的日常生活提供精神支撐。為此，社區(qū)可以依托三社聯(lián)動機制加強社區(qū)培育志愿者服務(wù)隊伍的孵化工作，通過激勵社區(qū)居民加入志愿者服務(wù)隊來營造社區(qū)樂于奉獻(xiàn)、友愛互助和志愿服務(wù)等公共精神，豐富居民的精神生活。二是吸納社區(qū)青少年加入志愿者服務(wù)隊，培養(yǎng)他們的集體意識、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，為社區(qū)文化建設(shè)注入新鮮血液。三是增強居民在社區(qū)公益活動中的主體性和參與性，鼓勵他們組織和參與形式多樣的社區(qū)公益活動，如組織和參與社區(qū)“義賣”“捐贈”等活動，通過日常實踐活動培育社區(qū)公共精神。

注釋

①李雪松：《社會治理共同體的再定位：一個“嵌入型發(fā)展”的邏輯命題》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》2020年第4期。②楊仁忠、張詩博：《社會治理共同體的公共性意蘊及其重要意義》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2021年第1期。③北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心：《建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體》，《光明日報》2019年12月6日。④《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm，2021年7月11日。⑤沈亞平、王麓涵：《社區(qū)治理聯(lián)合體：政社跨部門協(xié)作的邊界與整合》，《學(xué)海》2020年第5期。⑥王小章、王志強：《從“社區(qū)”到“脫域的共同體”——現(xiàn)代性視野下的社區(qū)和社區(qū)建設(shè)》，《學(xué)術(shù)論壇》2003年第6期。⑦陳秀紅：《城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯》，《山東社會科學(xué)》2020年第6期。⑧曹海軍、鮑操：《社區(qū)治理共同體建設(shè)——新時代社區(qū)治理制度化的理論邏輯與實現(xiàn)路徑》，《理論探討》2020年第1期。⑨盧憲英：《緊密利益共同體自治：基層社區(qū)治理的另一種思路——來自H省移民新村社會治理機制創(chuàng)新效果的啟示》，《中國農(nóng)村觀察》2018年第6期。⑩曹達(dá)全：《社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型所引發(fā)的法律問題思考》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2014年第2期。翟學(xué)偉：《社會系統(tǒng)、關(guān)系運作與權(quán)力的再生產(chǎn)》，北京大學(xué)出版社，2005年，第81頁。涂爾干：《社會分工論》，三聯(lián)書店，2000年，第40頁。周志山、馮波：《馬克思社會關(guān)系理論的公共性意蘊》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2011年第4期。趙秀芳、王本法：《社區(qū)文化與和諧社區(qū)公共性的建構(gòu)》，《湖北社會科學(xué)》2014年第10期。劉慶龍、馮杰：《論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用》，《清華大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2002年第5期。徐建宇：《城市社區(qū)治理中社區(qū)組織化的連接、選擇與策略研究》，《中國行政管理》2019年第9期。羅強強、王揚：《構(gòu)建社會治理共同體的四重意蘊、時代價值及著力方向》，《中州學(xué)刊》2020年第10期。王永益：《社區(qū)公共精神培育與社區(qū)和諧善治：基于社會資本的視角》，《學(xué)海》2013年第4期。吳業(yè)苗：《鄉(xiāng)村共同體：國家權(quán)力主導(dǎo)下再建》，《人文雜志》2020年第8期。張磊：《國家治理能力現(xiàn)代化的生態(tài)維度——以政府生態(tài)治理能力為視角》，《行政論壇》2015年第6期。倪梁康：《現(xiàn)象學(xué)背景中的意向性問題》，《學(xué)術(shù)月刊》2006年第6期。倪梁康：《客體化行為與非客體化行為的奠基關(guān)系再論——從儒家心學(xué)與現(xiàn)象學(xué)的角度看“未發(fā)”與“已發(fā)”的關(guān)系》，《哲學(xué)研究》2012年第8期。王列生：《論社區(qū)文化治理的社會合力》，《福建論壇》(人文社會科學(xué)版)2020年第10期。