公共體育服務作用于突發公共衛生事件的預防及應對研究

楊長明 呂然 吉林大學體育學院

一、我國公共體育服務作用于突發公共衛生事件的總體情況

（一）群眾參與公共體育活動情況

自新中國成立以來公共體育和全民健身工作受到黨和國家的高度重視。1952年6月毛澤東為新中國體育工作題詞“發展體育運動，增強人民體質?！毕破鹆私▏跗趶V大群眾參與體育運動的熱潮，這一時期群眾參與體育運動以高度集中的模式開展，各行業系統、機關、企業、學校等為實施主體。1954年發布的《準備勞動與衛國體育制度》成了新中國體育制度的基礎。掀起了開展廣播體操的熱潮，體育場館設施有了較大的發展，學校體育、職工體育、農村體育欣欣向榮，國民體質得到了很大的改善。20世紀80年代到90年代，進入提升競技體育水平，有序推進群眾體育發展的階段。進入21世紀，北京成功舉辦奧運會以后，全民健身和健康中國成了新時期我國提升國民身體素質和健康水平的長遠目標。2011年，《全民健身計劃綱要》期滿后，《全民健身計劃綱要（2011-2015）》出臺。2016年國務院發布《全民健身計劃（2016-2020）》，其中對到達2020年我國參與體育鍛煉的人數，和參與度等指標做了明確的目標計劃。2019年7月，中國健康行動推進委員會發布了《健康中國行動（2019-2030）》標志著體育與醫療相結合，共同提升國民身體健康的工作，進入了全面實施的階段。

（二）公共體育場館在應對突發公共衛生事件中發揮作用

截至2018年底，全國體育場地316.20萬個，體育場地面積25.94億平方米，人均體育場地面積1.86平方米。《中國民政統計年鑒2015》顯示，全國共計96693個社區，常住人口1000戶以下的社區占39.3%，常住人口在1000戶-3000戶之間的社區占44.5%，兩者合計達到83.8%，常住人口3000戶以上的社區僅占16.2%。第六次全國人口普查數據顯示，我國平均家庭規模為3.1人。2007年頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》中第52條中提到“必要時可以向單位和個人征用應急救援設備、場地、交通工具和其他物資?！币虼?，在我國突發重大公共衛生事件爆發后，公共體育場館往往可以用來臨時安置疾病患者。在我國體育場館用來收治重大突發性流行病患者的先例并不多見，一般是對于自然災害性突發公共衛生事件中受災群眾的臨時安置。2020年初疫情在世界各地爆發，我國黨中央果斷決策，在武漢市建立16家方艙醫院，其中8家方艙醫院是由當地體育場館改造，累計收治患者近萬人；在各國應對疫情過程的中，公共體育場館也發揮了一定作用[1]。

（三）居家使用體育健身器材的基本情況

就目前來看，我國居民家用健身器材的需求量呈現總體上升的趨勢。數據顯示我國家用健身器材行業的市場規模從2012年的265.8億元人民幣，增長到2018年的387.9億元人民幣，年均增長6.5%。從微觀角度觀察，家用跑步機是該市場中的主導產品，而研發和推廣層面，不論是品牌構成還是更新換代，相比世界前沿國家的家用健身器材市場仍有一定差距。

從產業GDP角度出發，如果一個產業能夠占GDP的1%，那么它就可定義為支柱產業。從這個意義來說，我國體育產業目前還沒有達到GDP的1%，一直在0.5-0.7之間徘徊。2020年1月，國家體育總局、國家統計局聯合發布2018年度全國體育產業總產出和增加值數據。從體育產業內部結構看，體育服務業保持良好發展勢頭，增加值為6530億元，在全部體育產業中占比達到了64.8%，其中體育用品及相關產品銷售、出租與貿易代理規模最大，增加值為2327億元，占全部體育產業增加值比重為23.1%。此外，體育用品及相關產品制造的增加值為3399億元，占全部體育產業增加值比重為33.7%。2019年我國人均GDP達到10276美元，首次突破1萬美元，這標志著我國居民收入從中等收入邁向高收入水平。但就前面提到體育產業在國民經濟地位情況來看，我國體育消費市場還存在相當大的提升空間，居民體育消費潛力還未得到充分釋放。因此，2019年，國務院辦公廳先后印發《體育強國建設綱要》和《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》，明確提出“推動體育產業成為國民經濟支柱性產業”的戰略目標。

二、公共體育服務在突發公共衛生事件中的作用

（一）公共體育服務對預防突發公共衛生事件的作用

體育運動在提高機體免疫力方面發揮著不可替代的關鍵作用。體育運動對于睡眠的質量的改善，賀靜的博士論文專門針對體育運動對大學生睡眠的影響做了實驗和分析，得出結論，不同時段的力量訓練與耐力訓練可以改善大學生睡眠質量，縮短入睡時間和夜間清醒次數，促進精力恢復，提高睡眠效率，提高大學生褪黑素和血清皮質醇的分泌水平。除此以外，還有研究成果表明體育運動對于飲食、心態等方面均有良好的促進作用。由此可以看出，科學的參與公共體育活動可以實現提高機體免疫力的效果，從而降低傳染性疾病的易感率和重癥率。同時，可以通過參與體育運動提升身體素質從而提高應急逃生能力。面對突發事故，應激反應較好的人往往可以較早的使自己擺脫困境，保護自身安全。鍛煉者有規律地進行中等強度的體育運動，每次保持在20-60分鐘，能有效改善情緒；從事高工作壓力的體育運動參與者比未參加過體育運動的參與者的抗壓能力更強。

（二）公共體育服務應對突發公共衛生事件的作用

（1）發揮公共體育場館的應急保障作用。2008年北京奧運會后，經國家標準化管理委員會批準，由國家體育總局體育設施建設和標準辦公室牽頭組織編制的《體育場館公共安全通用要求》正式實施。這項工作早在2003年疫情暴發期間就呈報給有關部門，隨后經歷近五年時間編制完成，從公共體育場館的選址、設計等基本條件逐一明確[2]。對公共體育場館的風險等級、防護級別、安全系統配置，以及公共防護的基本要求做了統一規范。

（2）居家健身器材和設備的開發研制。隨著科技進步和人們對于健康的不斷追求，居家健身器材已經成為越來越多家庭必備的產品。但是，通過走訪調查健身市場從業人員了解到，目前我國健身器材的開發和設計水平仍然處在跟隨歐美國家發展節奏的狀態，自主研發的原創設計產品相對匱乏[3]。結合本土文化資源，文化創意產業可以創造與體育有關的創意資源，由此推廣到便于居家使用的健身器材和設備研發方面。

（3）培養良好的團隊合作精神。體育文化具有凝聚功能，對于團隊意識的培養具有促進作用。同時，體育運動涵蓋了廣泛的集體項目，而集體項目的突出特征就是團隊配合能力。團隊配合能力強的隊伍不僅能夠在競技賽場取得優異的成績，還能夠為觀眾帶來賞心悅目的效果。借助體育團隊項目的啟發，國內外大型企業和公司在員工培訓上也十分重視團隊工作。

（4）培養良好的社會公共秩序。有序社會和規則意識是社會學以及體育社會學領域的重要焦點。現代體育起源于19世紀的歐洲，規則的出現成了人類社會繼法律誕生以后的又一文化產物，體育規則成了競技場上的制度性機制，隨著體育文化的傳播，遵循規則賦予了體育運動培養有序社會的功能。古希臘人依靠競技規則這一“利益調節器”的作用，化解城邦之間矛盾，維護社會的穩定與和平，實現社會關系在規范和制度的作用下穩定發展，將社會秩序建立在滿足自身需要和通過理性創造的規則基礎上。因此，規則成了構筑社會秩序的基礎。參與體育運動對培養人的規則意識、法制精神和契約精神都具有重要作用。

（三）提升社區預防與應對的服務水平

我國具備完善的預防與應對突發公共衛生事件管理體系，各類突發公共衛生事件分級對應，各級政府和社會機構各司其職，統一協調。但是，通過各類信息查閱從中發現，對于社區公共衛生管理體系中，體育健身搭配社區衛生工作開展的有關內容并無涉及，同時，常態化、科學化、系統化的日常防疫健身活動普及率較低，這對于培養群眾參與體育運動的意識，通過參與運動提高自身免疫力，建立良好生活習慣顯然是不足的。體育運動作為提升身體素質一項重要手段，理應在突發公共衛生事件的立法、預防等各環節有準確定位。

從突發公共衛生事件爆發的應對角度來說，在大面積居家隔離、停產停工停課等應急響應狀況發生時，社區工作人員可以與社區體育健身指導人員相互協調開展工作。例如，此次疫情防控期間，在居家隔離過程中，社區網格化管理發揮了重要作用，為隔離群眾提供居家用品和食物代買服務，幫助隔離家庭清理生活垃圾。如果社區體育指導人員能夠輔助隔離群眾開展居家健身指導，提供科學的居家健身方案，并搭配簡易型、臨時性家庭健身器材的提取與使用，相信對于隔離期人員的身心健康將會起到積極地促進作用。

三、結語

隨著經濟全球化和一體化時代的到來，以流行性疾病為代表的突發公共衛生事件的危害性也隨之增強，2020年爆發的疫情再次為全球公共衛生安全敲響了警鐘，同時也再一次提醒人們公共體育在預防和應對突發公共衛生事件中的重要性。從微觀角度來說，人群個體參與體育運動，可以提高機體免疫能力，降低易感率和重癥率，這對于預防疾病起著重要作用。從宏觀角度來說，不斷開發形式多樣，內容新穎的體育健身器材，對于應對突發公共衛生事件所開展的居家隔離生活起到保障作用。另外，公共體育場館的多功能設計和開發，對于應對突發公共衛生事件安置受災群眾和病患人員，也將發揮關鍵作用。