人才下鄉(xiāng)助力農(nóng)村發(fā)展研究

許志中

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京210095)

黨的十八大報(bào)告提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要組成部分。 十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，然而，目前我國(guó)農(nóng)村仍然存在人力資源匱乏、組織資源不足、資金短缺、產(chǎn)業(yè)衰退等問(wèn)題，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化仍阻礙著我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的步伐。 黨的十九大報(bào)告特別提出要在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面發(fā)力，要“建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。 鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在吸引各類人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，第一書(shū)記、大學(xué)生村官、涉農(nóng)企業(yè)家、高校技術(shù)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生等社會(huì)人才無(wú)疑是鄉(xiāng)村治理和“三農(nóng)”工作的重要主體。 十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和多項(xiàng)人才下鄉(xiāng)政策文件的出臺(tái)，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)社會(huì)人才下鄉(xiāng)助農(nóng)的強(qiáng)烈意愿。 鄉(xiāng)村振興呼喚“人才下鄉(xiāng)”，人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵變量。

一、 當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展隱憂

(一)人力資源匱乏

習(xí)近平在《之江新語(yǔ)》中指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人是最活躍的因素，最關(guān)鍵的內(nèi)容，最基本的前提。”我國(guó)快速城鎮(zhèn)化吸引大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市地區(qū)，1990 年初，為提高務(wù)工收入，我國(guó)大批農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村空心化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016 年年底，我國(guó)人口遷移流動(dòng)規(guī)模達(dá)2.45 億，其中80%的人口是從農(nóng)村地區(qū)流向城市地區(qū)。農(nóng)民大量進(jìn)入城市謀求生計(jì)，城市獲得大量勞動(dòng)力，一定程度上緩解了改革開(kāi)放初期農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的局面，提高了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活，但是多年來(lái)農(nóng)村地區(qū)大量高素質(zhì)勞動(dòng)力的持續(xù)流出，使得農(nóng)村地區(qū)空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、人口老齡化問(wèn)題凸顯，同時(shí)，城鄉(xiāng)二元壁壘對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，造成鄉(xiāng)村家庭成員分離、經(jīng)濟(jì)收入低下、農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻等新問(wèn)題。

(二)組織資源不足

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是密切聯(lián)系群眾的橋梁，經(jīng)常處理農(nóng)村的繁雜瑣碎事務(wù)，所以能真正聽(tīng)到來(lái)自農(nóng)村群眾的聲音，因此，農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，直接關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果。 當(dāng)下，一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后、干群關(guān)系緊張、農(nóng)民參與意識(shí)弱等問(wèn)題頻發(fā)，主要是因?yàn)檗r(nóng)村黨組織缺乏凝聚力，干部素質(zhì)低、能力差和工作作風(fēng)松懈，農(nóng)村缺乏農(nóng)民生產(chǎn)組織，特別是農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力差，農(nóng)民無(wú)法及時(shí)了解最新的農(nóng)業(yè)信息，農(nóng)村基層很難落實(shí)國(guó)家助農(nóng)興農(nóng)政策。 農(nóng)村黨組織建設(shè)需要補(bǔ)充“新鮮血液”來(lái)增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，需要優(yōu)秀的黨政人才下鄉(xiāng)，作為“黏結(jié)劑”來(lái)修補(bǔ)農(nóng)民與村干部間的裂痕，增強(qiáng)農(nóng)民組織動(dòng)員能力，把農(nóng)村基層黨組織打造成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

(三)資金短缺

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。 中國(guó)目前有69 萬(wàn)多個(gè)行政村，自然村數(shù)量更多，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度慢、農(nóng)村公共資源配置落后等問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低、集體收入少、經(jīng)濟(jì)底子薄弱，有的農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)。 農(nóng)村有太多地方需要投入大量建設(shè)資金，僅依靠政府財(cái)政支持遠(yuǎn)不能解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的資金困境。 政府資金主要側(cè)重于配置農(nóng)村公共資源，而農(nóng)戶自身擴(kuò)大種植規(guī)模、引進(jìn)新品種和新技術(shù)等方面所需私人資金缺口大。 企業(yè)家等社會(huì)人才資本雄厚，掌握著大量社會(huì)資源，也能調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)資本加入農(nóng)村建設(shè)，給農(nóng)村發(fā)展在資金投入方面打開(kāi)一個(gè)有力的突破口。

(四)產(chǎn)業(yè)衰退

當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村已逐步進(jìn)入后生產(chǎn)主義時(shí)期，而發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村目前還處于從生產(chǎn)主義轉(zhuǎn)向后生產(chǎn)主義的過(guò)程中。 我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、機(jī)械化程度比較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展類型單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、市場(chǎng)化水平低、很難進(jìn)行持續(xù)性生產(chǎn)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，制約產(chǎn)業(yè)的多元化拓展，阻擋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程。 人力、土地、資金最終都要落到產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)興旺才能增加農(nóng)村集體收入，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展路徑，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，迫切需要專業(yè)技術(shù)人員的大力幫助，需要涉農(nóng)企業(yè)人才的正確引領(lǐng)，需要本地村民的積極配合，只有這樣才能夠真正解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低的問(wèn)題，真正將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育為鄉(xiāng)村發(fā)展的新引擎。

鑒于上述鄉(xiāng)村內(nèi)部存在人力資源匱乏、組織資源不足、資金短缺、產(chǎn)業(yè)衰退的現(xiàn)狀，結(jié)合十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是針對(duì)鄉(xiāng)村振興中人才振興問(wèn)題，迫切需要社會(huì)人才下鄉(xiāng)來(lái)助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

二、 社會(huì)人才下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村發(fā)展

(一)政府主導(dǎo)的黨政人才下鄉(xiāng)

1. 第一書(shū)記下鄉(xiāng)

為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富和全面發(fā)展，中共中央組織部在2015 年將駐村“第一書(shū)記”的幫扶模式推向全國(guó)，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到農(nóng)村任“第一書(shū)記”，依靠村黨組織帶領(lǐng)村“兩委”成員開(kāi)展工作，參與農(nóng)村基層治理，形成國(guó)家倡導(dǎo)、村委主導(dǎo)、村民參與的鄉(xiāng)村治理新格局。 “第一書(shū)記”扮演著“國(guó)家代理人”和“村莊代理人”的雙重角色，要實(shí)現(xiàn)村莊治理的變革，不僅要將新的發(fā)展思路、新的管理方法帶到農(nóng)村，豐富鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵，更要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，充分發(fā)揮其在政策、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真弄清并正確落實(shí)國(guó)家的惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)外部資源與本地資源的有機(jī)整合，并通過(guò)正確發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)外資源來(lái)重塑村莊內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2. 大學(xué)生村官幫扶

大學(xué)生村官作為新時(shí)期中國(guó)向農(nóng)村輸入的“新鮮血液”，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的骨干力量，把更多的大學(xué)生村官培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村人才，讓大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村基層治理，幫助加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是解決“農(nóng)村衰而不亡”現(xiàn)象的重要政策選擇。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化與高素質(zhì)化，是新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的客觀要求，是推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。 而大學(xué)生村官政策的初衷在于為中國(guó)農(nóng)村治理現(xiàn)代化培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才，豐富農(nóng)村治理主體，改善農(nóng)村基層治理環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織建設(shè)。 由于大學(xué)生村官自身過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)、先進(jìn)的管理理念，大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)村能夠有效破解鄉(xiāng)村治理中“多數(shù)人暴政”與“少數(shù)人掌權(quán)”的局面，使得公共決策不受鄉(xiāng)村固有“潛規(guī)則”干擾，提高決策的科學(xué)性、客觀性；同時(shí)，大學(xué)生村官作為高素質(zhì)人才，能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮“多元主體治理”的作用，進(jìn)而將農(nóng)村黨組織建成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

(二)高校領(lǐng)銜的技術(shù)人才下鄉(xiāng)

高校是培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)的重要場(chǎng)所。 高校除了肩負(fù)著上述功能，還應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。 高校應(yīng)充分發(fā)揮自身師資力量雄厚、教育實(shí)力富足、技術(shù)水平先進(jìn)等多方面的優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)村工作，可以精準(zhǔn)對(duì)接廣大農(nóng)村的發(fā)展需求，通過(guò)教育培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)提高農(nóng)民技術(shù)能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。 高校可以在科技引領(lǐng)、人才培養(yǎng)、文化傳承三個(gè)方面，針對(duì)農(nóng)村存在的技術(shù)落后、人才匱乏、觀念保守問(wèn)題進(jìn)行高效、高質(zhì)的幫扶。 第一，充分利用高校智庫(kù)資源，發(fā)揮高校科技的引領(lǐng)作用，推動(dòng)涉農(nóng)技術(shù)人員和涉農(nóng)科技平臺(tái)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，領(lǐng)銜農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣、改良農(nóng)業(yè)器具、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；第二，高校可以與幫扶村莊進(jìn)行黨組織共建，通過(guò)定期開(kāi)展農(nóng)村政策學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助村干部以及村民解讀國(guó)家當(dāng)前惠農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)村組織凝聚力，同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)班提升農(nóng)民綜合素質(zhì)；第三，發(fā)揮在校大學(xué)生的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，借助高校假期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生走出課堂，進(jìn)入鄉(xiāng)野，依據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)來(lái)宣揚(yáng)先進(jìn)文化理念，幫助村民解放思想轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立獨(dú)立自強(qiáng)、艱苦奮斗、勤勉實(shí)干精神，豐富農(nóng)村的精神文明生活。

(三)涉農(nóng)企業(yè)家下鄉(xiāng)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)是實(shí)踐者，當(dāng)然也是受益者。 正確認(rèn)識(shí)并妥善處理國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)民三者之間的關(guān)系，積極構(gòu)建新型政企農(nóng)互助關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企農(nóng)三方的和諧共處，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)下鄉(xiāng)改變“三農(nóng)”、“三農(nóng)”改變中國(guó)的愿景。 事實(shí)上在這個(gè)過(guò)程中，具有領(lǐng)導(dǎo)能力、掌握大量社會(huì)資源的企業(yè)家是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量，企業(yè)家能夠?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)資金、先進(jìn)的管理理念，既能做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，也能帶動(dòng)村民增收。 企業(yè)家作為“資本下鄉(xiāng)”過(guò)程中鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展的新生力量，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了資金、技術(shù)、人才，解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足、管理理念落后的問(wèn)題，自身取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也方便政府對(duì)“下鄉(xiāng)資本”進(jìn)行有效管理。 企業(yè)家下鄉(xiāng)，帶來(lái)了發(fā)展資金，能有效解決鄉(xiāng)村建設(shè)資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但企業(yè)在發(fā)展中也碰到如職工福利報(bào)酬、高端人才匱乏等依靠自身無(wú)法處理的問(wèn)題，需要政府與農(nóng)戶的幫助。 同時(shí)，企業(yè)追求的“利益最大化”原則可能會(huì)使企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)無(wú)法完全保證農(nóng)民利益，甚至在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的情況，從而呈現(xiàn)“掠奪性”特性。 企業(yè)資本下鄉(xiāng)必須是政府、企業(yè)、農(nóng)民“三方共贏”，絕不能出現(xiàn)“政企得利，農(nóng)民受損”的情況。 否則，會(huì)引起政、企、農(nóng)三方博弈，干擾中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，最終使鄉(xiāng)村振興成為空談。 企業(yè)家需要將“理性經(jīng)濟(jì)人”和“感性鄉(xiāng)土情結(jié)”結(jié)合，在自我意識(shí)層面上注重企業(yè)利潤(rùn)與農(nóng)戶利益的和諧共存，要妥善處理農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)間的競(jìng)合關(guān)系，推動(dòng)兩者互幫互助，共同發(fā)展。

(四)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

作為鄉(xiāng)村發(fā)展的一支重要本土力量，返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，新穎的創(chuàng)新發(fā)展思路，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。 各級(jí)相關(guān)部門(mén)越來(lái)越重視吸引本土大學(xué)生回家鄉(xiāng)工作、返基層創(chuàng)業(yè)，積極打造新農(nóng)村建設(shè)生力軍。返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生回到自己的家鄉(xiāng)，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，因地制宜學(xué)種植、學(xué)經(jīng)營(yíng)、搭建電商平臺(tái)，勵(lì)志做新時(shí)代農(nóng)民，逐漸成為鄉(xiāng)村振興的“本土力量”。 當(dāng)前，高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨兩方面問(wèn)題：一方面，畢業(yè)生不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更不愿意到縣級(jí)以下農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)；另一方面，由于返鄉(xiāng)畢業(yè)生的層次結(jié)構(gòu)不同、類型各異、意愿多樣，創(chuàng)業(yè)意愿模糊，進(jìn)而影響政府部門(mén)對(duì)其開(kāi)展服務(wù)以及國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)。 因此，首先，政府要了解大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿，著力做好基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，以便有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)；其次，政府要加強(qiáng)與高校、中介機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，建立和完善“政府—高校—中介機(jī)構(gòu)”信息共享機(jī)制；最后，作為返鄉(xiāng)畢業(yè)生個(gè)人，要樹(shù)立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，端正創(chuàng)業(yè)意識(shí)，自覺(jué)抵制社會(huì)中形成的大學(xué)生讀書(shū)無(wú)用論，擯棄大學(xué)生應(yīng)去大城市發(fā)展，回農(nóng)村丟顏面的狹隘觀念，以實(shí)際行動(dòng)為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)步與鄉(xiāng)村發(fā)展的共榮。

三、 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才振興，第一書(shū)記、大學(xué)生村官、高校技術(shù)人員、涉農(nóng)企業(yè)家、返鄉(xiāng)大學(xué)生等社會(huì)人才無(wú)疑是鄉(xiāng)村治理和“三農(nóng)”工作的重要主體，吸引社會(huì)人才下鄉(xiāng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要久久為功。 未來(lái)，社會(huì)人才助力農(nóng)村發(fā)展應(yīng)注意以下問(wèn)題：一是治理主體由內(nèi)生型轉(zhuǎn)向嵌入型過(guò)程中注意角色融入，在作為“外人”的第一書(shū)記、大學(xué)生村官與作為農(nóng)村“自己人”的原有村干部之間要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、和諧共處，形成關(guān)系融洽的新型農(nóng)村治理體系；二是高校領(lǐng)銜的技術(shù)人員應(yīng)從單一幫扶轉(zhuǎn)向多方面促進(jìn)，注重鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；三是企業(yè)家應(yīng)妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三方利益關(guān)聯(lián)，在相互尊重的基礎(chǔ)上形成發(fā)展合力；四是政府應(yīng)積極引導(dǎo)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好技術(shù)和資金支持，細(xì)化政策措施，完善創(chuàng)業(yè)配套。 正確認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮社會(huì)人才在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的作用，積極吸引各類社會(huì)人才下鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)、助鄉(xiāng)，正確解決社會(huì)人才在助力鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。