行政事業單位加強財務管理研究

哈爾濱市政法教育學校

引言

在當前時代，我國的行政事業單位為了更好解決人們的訴求，已經開通了網絡辦公平臺，居民足不出戶就可以完成生活服務，方便了居民的生活。隨之而來的是，行政事業單位的業務越來越少，所以，當前我國的行政事業單位領導也認識到，當前的人力資源已經足夠使用，不再要集中全力應對復雜的業務信息。因此，當前應該改變發展的策略，強調由外而內的改變。首先是縮減外部業務部門的開支，其次是增加內部建設的投入，其中要改變的重點是財務管理工作，要確保財務信息能更加準確，從而提升行政事業單位的資金使用效率。最后是針對一直以來存在的資產管理難點，也能做出一定的改善，從而進一步保護國有的財產。因此，對當前的行政事業單位而言，財務管理工作一定要科學的建立健全財務管理制度，讓每一項工作有跡可循，同時，解決當前政治體系的束縛，要保證財務自由，并且降低政府的束縛，實現獨立發展，都是目前我國行政事業單位的主要發展方向。

一、行政事業單位加強財務管理存在的難點

（一）現有財務管理制度老舊難以發揮實際效果

一直以來，我國的行政事業單位中，都強調外部業務的建設，財務管理部門幾乎難以獲得建設的資源。因此，財務管理制度老舊成為一個重要表現。其主要難點體現在兩個方面：第一個方面是工作和當前需求不匹配。傳統的財務管理制度中，工作主要收支管理，但是隨著時代的發展，收支管理工作已經基本上不要單獨管理，因為計算機已經可以完成自動化的計算和歸納，財務會計工作基本上已經被取代。當前時代要的是管理和控制工作。第二個方面是理念和當前需求不匹配。傳統的財務管理理念主要講究實事求是，準確報賬。但當前的科學技術已經徹底地解決了此難點，基礎的財務計算被計算機取代，所以能非常好保證無法人工造假，也就不要繼續強調財務管理人員的忠誠，反而是要強調財務管理人員自身的能力強化。

（二）資產管理工作不到位國家財產遭受損失情況較多

我國的行政事業單位中，始終存在資產管理不到位的情況，是因為行政事業單位領導認為，建設的核心內容應該是對外業務，以為人民服務為核心，因此，自身的財產只要是能對人民生活起到一定的服務作用，就可以使用。使得在我國的行政事業單位中，資產管理工作始終存在一定的難點。所以，當前必須要解決此類難點，才能獲得更好管理作用。尤其是要解決領導隨意批復的難點，各個部門只要提交的信息符合領導的思想，領導就批復，讓很多資產都出現了不正當使用的情況，但領導卻難以察覺，并且沒有完善的財務管理制度，也難以從財務報表中體現出來此方面的信息，所以，行政事業單位的資產丟失的情況經常出現。

（三）政治體制束縛導致財務工作自由度過低

我國的行政事業單位和政府單位的關系非常密切，行政事業單位一度被認為是政府單位的下屬部門，但從本質上來看，政府是行政部門，而行政事業單位是基礎便民部門，二者雖然有一定的關聯，但是并不是純粹的上下級的關心。但目前來看，我國的政府單位對行政事業單位的約束過多，導致了行政事業單位的工作難以完成。尤其是政府部門的干涉比較多，部分情況下，甚至會無條件的使用行政事業單位的物資，導致行政事業單位的物資出現丟失或者損壞的情況。總體來說，行政事業單位難以自由的發展，導致行政事業單位的財務工作自由度非常低，難以實現獨立發展，甚至還要完全配合政府的工作，等待政府的資金調配。

（四）現有人員能力不足難以完成財務管理方面工作

我國的行政事業單位人員都是公務員招聘制度，要通過公務員考試。但目前來看，我國的公務員考試主要的考核以政治為核心，忽略了個人技能考試，導致公務員入職以后，個人能力無法滿足崗位需求，但是政治思想非常出色。以往的招聘過程中，由于以對外業務為核心，良好政治思想傾向，可以更好地為人民服務，所以要此類工作人員。但是對當前的行政事業單位而言，就很難滿足實際需求。而且，行政事業單位中的薪酬也比較低，社會中的人才一般不愿意進入行政事業單位之中工作，只有一些大學生愿意參與公務員考試，即便是對口專業，也往往沒有實際工作經驗，導致工作作用極差，甚至無法有效地滿足既定的需求。因此，如何招聘出色的人才，成為當前的一個重要難點。

二、行政事業單位加強財務管理的對策

（一）注重財務管理制度的科學化，建設完善舊的財務管理制度

隨著時代的發展，我國的行政事業單位已經發生了巨大的改變，其主要的原因在于，當前的服務項目已經全面升級，從網絡中就可以很好地完成為人民服務。所以，在任何的情況下來看，行政事業單位工作都要做好進一步的升級工作，要改變以往的工作策略，強調行政事業單位的內部建設。尤其是財務的建設。在目前來看，行政事業單位的財務建設能為行政事業單位帶來3個方面的好處：第一個方面是能更好地了解內部財務情況。對行政事業單位而言，內部財務情況始終不清晰，各個部門獨立工作，財務方面的信息共享較為困難，單位的領導幾乎對部各門實際的內部財務情況沒有了解，最終導致了財務工作難以發揮作用。第二個方面是能夠更好提升資金使用效率。一直以來，我國的行政事業單位中，都沒有做好資金使用的強化，是因為在實際工作中，業務部門只要提交申請往往就能獲得審批，從而造成行政事業單位的實際財務使用方式較差。而如今做出的改變，可以讓每一個部門的資金使用都變得更加合理，提升了資金使用效率。第三個方面是可以使財務管理工作的規范性得到保障。長久以來，在行政事業單位中，沒有對財務管理工作進行標準化的規定，各個部門獨立工作，難以相互配合，但是完成了制度建設以后，將一切走向正規，從而規范各個部門的實際工作情況。因此，在行政事業單位工作中，必須要做到制度方面的強化，尤其是摒棄老制度。行政事業單位應逐步加強對財務管理的相關制度，即做到賬目清晰、記載準確，相關人員在應用賬目時，應遵守相應的規章制度。同時杜絕領導層對賬目的直接掌控，只要是出現了資金或者是物資的使用，就必須要記錄在冊，而不應該受到領導管控。所以，在目前來看，其主要的做法如下：首先，要將相應的基礎工作做好，一般是指較為基礎的財務工作，包括日常的記賬、審核、歸納等，都是最基本的財務工作，并且，還要做好基礎強化工作，保障工作準確、細致地完成。主要工作流程如下：在行政事業單位中，由管理人員負責仔細、認真的核對賬單，尋找并記錄與財政撥款相對應的數據，最后逐條列出行政事業單位在獲得財政撥款后的支出。對行政事業單位而言，財政撥款是其不斷發展的核心，如果沒有財政撥款，或者財政撥款使用不當，行政事業單位就會出現的出現難點，最終倒追行政事業單位的資金鏈斷裂，尤其是部分的行政事業單位中，財政部門就是其唯一的經濟來源，如果不加以把控，行政事業單位工作將會無法開展。隨后，每一筆支出要實現實施登記，將各類數據直接記載下來，確保每一筆支出都有據可查，不會出現混亂、無法查閱的情況，保證了數據的真實性，也確保了數據能發揮的作用。將賬單狀況匯總，能夠實時獲得財務的具體信息，同時應定期將相應的單期賬目制作出來，使賬單的具體情況更為清晰、明了。單期賬目的作用是對短期內的財務情況進行了解，找到當前存在的財務難點，并加以解決，并且實施監督短期內的財務情況，確保各個部門的財務使用符合基本需求，而不會出現財務信息不匹配的情況。此外，可以延長財務管理賬單的時間，將月份賬單轉變為季度、年度賬單，使之以不同的時間線存在，并將賬單的分析工作做好。主要了解行政事業單位的長期財務情況，確保長期的管理符合實際需求，同時，長期的財務管理中，最重要的是整體的財務使用情況，可以判斷出一段時間內行政事業單位的戰略發展方向是否正確，如果出現資金使用效率過低等難點，代表戰略本身存在難點，要全面改進。其次，在行政事業單位財務出現活動的情況，要做好三方簽字。缺少任何一方簽字，都代表行政事業單位的財務工作存在難點，而且不能發放資金，否則是對財務工作的不作為。第一方是行政事業單位的最高領導。在行政事業單位中，任何的財務活動都必須有最高領導的簽字，最高領導代表了行政事業單位的最高權威，如果其不簽字，代表其不認可工作的進行，也就不能放款。第二方是實際的使用方。實際使用方的簽字代表其對資金有所認知，了解了即將發放的資金，并且對資金的數額表示認可，如果不認可，可以不簽字并且提出異議，但是只要完成了簽字，就代表認可了當前的財務供給方案，后續工作執行中，不能提出增加款項。第三方就是行政事業單位財務管理部門。財務管理部門的簽字代表了解并且認為此項活動是可行的，本質上代表了財務部門的認可度，所以，當財務管理部門也完成簽字以后，才算是正式認可了財務活動，后續的撥款會一切正常。

（二）做好資產管理工作強調財務工作以國家財產保護為主

放眼當下，在行政事業單位的財務管理工作中，還要做好資產管理方面的建設。對行政事業單位而言，每一項資產都是國家資產，不能輕易地出現丟失、損壞的情況，所以，為了保護國家財產，要進一步實現資產管理工作的強化。其具體步驟如下：首先，各部門想要使用物資，則要向財務部門提交相關的申請。財務部門對任何的財務信息都具有管理的權利，所以，每一個部門在使用之前，都要提交相應的請求，并且應在申請中列出清單，對物資的使用途徑進行解釋說明，并提出必須使用此物資的原因，讓財務管理部門明確地知道自己的想法和物資的用處，從而保證物資的實際作用。最大限度地確保每一筆物資都能夠物盡其用。同時應根據相關公式精確計算物資的理論使用量，使財務部門能夠快速、便捷的計算其要求是否合理。如果合理，可以進行物資的發放，如果不合理，就要駁回，直到提交的報告合理，才能進行相應的物資發放。此外，相關部門在闡述物資用途之余應提交相關的技術，輔助行政事業單位財務部門參考。技術部門要對報告仔細的審核，最終給出財務管理部門對應的建議，確保審核有準確的憑證、論據充分。其次，財務部門應定期審查物資的使用情況，并進行統計，將統計結果向行政事業單位最高領導匯報。任何行政事業單位的物資動用，都要最高領導的批準，否則將無法動用，如果最高領導不批準，之前的審核算是徹底失敗。在行政事業單位的其他部門提交申請后，財務部門憑借其強大的計算能力，能夠快速地算出相應的數據，通過計算確定數據無誤，真實合理后，將其提交給最高領導審核。最高領導看到的報表中，應該明確地顯示出各項數據，要簡單而純粹，做到直觀、清晰、無須領導繼續判斷。最后，在領導審批完畢后，財務部門對相應物資進行發放。發放的流程也有一定的時間限制，主要因為人力資源有限，準備和發放物質都要時間。通常是財務部門負責提供相應的批條，其他部門依據批條到指定地點領取相應的物資。因為各個部門的工作人員更多，可以更好提升物質獲取的速度。

（三）突破現有政治體制的束縛保證財務工作的自由度

對行政事業單位來說，財務自由是其發展的關鍵，所以要改變傳統的政治體制。其一，行政事業單位要獨立。在任務上，行政事業單位應全力做好分內之事，而不應對政府的安排聽之任之。對于政府的工作，有余力可以幫助進行，沒有余力，則不要配合。其二，行政事業單位要做到財務自由。自己獨立管理自己的財務，而不要政府部門介入其中，在行政事業單位中，其資金和物資都為自己所有，政府需取用相應物資前應依照流程進行審批，不能無視流程、直接要求行政事業單位供應。其本質上不合乎手續，而且行政事業單位也不是政府的下屬單位。

（四）強調人才培訓組建財務管理工作方面的高素質人才團隊

目前，行政事業單位想要組建高素質的人才團隊，只能通過培訓的辦法。培訓的過程，所強調的就是實際工作能力的成長。在目前來看，可以從企業借調一些人員來作為培訓導師，其本身工作經驗豐富，能很好提升行政事業單位人員的能來。此外，還可以選擇借調人才等方式。總而言之，只要達到既定需求即可。

結語

綜上所述，我國的行政事業單位中，領導層始終認為，為人民服務才是行政事業單位的核心，因此，在實際工作中，行政事業單位的資源都傾斜給外部業務部門，導致內部管理各部門的資源較少，制度等完全無法建設，甚至出現部門工作荒廢的情況。而隨著時代的發展，當前網絡辦公成為了主流，行政事業單位領導逐漸改變管理政策，開始將資源向內部控制部門傾斜，同時對財務管理部門給予部分權限，保證其能夠更準確地了解單位內部的財務情況。因此，當前的財務管理部門中開始實現科學化的制度建設，各個部門都積極配合。同時，針對資產的管理工作方面，也提出了以保護國家財產為核心的口號。當前行政事業單位的財務管理部門，已經基本上可以獨立發展。這也作為關鍵表現之一證明了我國行政事業單位獨立發展的情況，未來，行政事業單位一定會不斷地降低對國家財政的依賴，從而實現成長，保證國家基礎工作的作用。