國土空間規劃背景下新時代旅游規劃轉型發展探析

魏占慧

遼寧民族師范高等專科學校，遼寧沈陽 110000

引言

國土空間規劃是推進形成主體功能區的規劃，存在限制開發區域和禁止開發區域的相關規定。新時代旅游規劃要結合不同區域的功能和文化資源保護區域，特殊保護森林、濕地等生態土地資源，減少人為活動對自然景觀的破壞[1]。 重視生態系統功能退化、耕地減少過多過快等問題的出現，優先關注耕地數量質量和農產品供給安全，發展以鄉村生態旅游和城市人為旅游為主的旅游規劃，使國土空間規劃存在對旅游規劃轉型發展的有利啟示。

一 國土空間規劃背景下新時代旅游規劃的新要求

（一）構建穩定的國土空間秩序

無規則、無秩序地濫用土地，會讓原本存在于區域內的各類環境問題，逐步擴大到人們生活的更大區域范圍內，進一步影響動植物和人類的生存健康。打造國土空間中的功能區，可把國土區域劃分為城市化地區、農業地區和生態地區，依照以人為本的理念推進區域資源協調發展，使用于提升人民生活公共服務質量的資源，能夠被用于處理當地的污染、開發等方面問題[2]。旅游規劃作為跨區域規劃資源使用的一項特殊內容，理應維護國土空間的環境保護成果，構建穩定的空間管理秩序。

（二）建設生態文明與和諧發展

新時代國土空間規劃，把生態文明作為劃分區域功能的一類人文環境。對保護此類環境的生態、資源以及功能，進行了生命共同體環保概念上的主體功能區規劃，要求人與自然能夠和諧共處、文明發展。在已有穩定國土空間秩序的情況下，怎樣實現人對區域環境和環境功能的保護，就成為了旅游規劃在宣傳土地資源和環保要求上的挑戰[3]。旅游規劃要把對生態文明的建設工作，作為持續發展自然旅游資源的積極做法。同步做好對人文旅游資源的開發與建設，規劃長期發展土地生態的環保戰略。

二 基于國土空間的旅游規劃的新挑戰

（一）增長主義在破壞規劃秩序

傳統工業在不斷發展過程中逐步形成了，以最大能力開發各類資源的增長主義。新時代國土空間規劃，已經對城市區進行了發展城鎮化工業的限制性要求，不允許他們對自然保護區內的資源進行無節制地獲取。但增長主義對國土空間秩序的破壞，已經讓部分人員形成了要廣泛利用身邊資源的思想意識。旅游規劃必須要改變這樣的意識形態，使大家能夠維護穩定的空國土空間秩序，發展有利于長期生存發展的土地資源。

（二）空間管理概念過于模糊

國土空間規劃是完成土地、生態和資源發展規劃的內容。人們普遍認為對土地空間所實施的管理，主要是以發展資源或者土地功能為主，缺少對生態管理概念的理解。許多從事土地資源管理的人員，會對已經出現的污染現象進行嚴格控制，但不能夠對特殊旅游資源或者保護區，落實有助于土地資源長期發展的各種規劃。這讓旅游規劃需要更加重視管理秩序和管理成效，對資源而非土地問題進行管理。

（三）空間場景布置缺乏合理性

國土空間規劃的事實依據，在于土地資源使用過程中的規范和功能。這讓許多土地的使用規劃，存在只重視空間功能不重視空間布局的情況，缺乏合理的空間場景布置，使當地旅游規劃局限于少部分國土空間中。許多待開發的旅游資源，會因交通位置、周邊人居環境等因素的限制，處于無人管理和使用的荒廢階段。新時代旅游規劃應當在關注國土空間規劃的同時，打通可用于空間場景布置的相關線路，增強對旅游資源的合理應用。

三 國土空間規劃背景下新時代旅游規劃轉型發展

（一）重視生態土地資源的保護

1 分析保護土地資源的游客行為具體要求

新時代旅游規劃要摒棄傳統或者老舊的觀點，吸引國土空間規劃中的成功經驗，對旅游資源進行平衡土地與生態的保護要求。通過禁止開發和使用自然旅游資源，維護保護區內優質的空氣環境和水域生態平衡，實現當地的生物多樣化和污染問題控制，防止他人私自進行保護區的任何行為。在規劃中重點提出保護生態土地資源的轉型發展需求，對運用土地的旅游線路和旅游活動，實行由工作人員嚴加看管的不文明行為處罰條例，減少任何人出現亂丟垃圾、踐踏土地資源的行為[4]。對隨身攜帶刀具或者不明液體的游客，實施核實個人身份和旅游行為的要求，防止他們在樹木和文明古跡上亂涂亂畫，或者把化學工藝品帶入旅游景區的行為。對旅游景區內的活動商販，進行售賣商品的安全性與合法性審查，避免他們把非景區內的活體動物帶入保護區，破壞當地的生態平衡和動植物生態環境。在規劃游客觀賞景區范圍時，把急需保護的生態土地資源列為非物質文化資源，破壞其資源的行為，需要承擔一定的法律責任，嚴格規劃對旅游景區的管理路徑和工作人員管理行為[5]。通過完善土地資源的使用規范和個人行為規范，宣傳保護土地生態環境的做法以及要求，形成管制土地資源合理利用條件的旅游秩序，完成對資源的科學利用和長期保護。

2 落實管理所有人員行為的旅游規劃內容

在規劃中重點提出保護生態土地資源的轉型發展需求，對運用土地的旅游線路和旅游活動，實行由工作人員嚴加看管的不文明行為處罰條例，減少任何人出現亂丟垃圾、踐踏土地資源的行為。對隨身攜帶刀具或者不明液體的游客，實施核實個人身份，對他們講述旅游行為要求，防止他們在樹木和文明古跡上亂涂亂畫，或者把化學工藝品帶入旅游景區的行為。對旅游景區內的活動商販，進行售賣商品的安全性與合法性審查，避免他們把非景區內的活體動物帶入保護區，破壞當地的生態平衡和動植物生態環境。在規劃游客觀賞景區范圍時，把急需保護的生態土地資源列為非物質文化資源，使破壞其資源的行為，需要承擔一定的法律責任，嚴格規劃對旅游景區的管理路徑和工作人員管理行為。對影響到工作人員管理景區秩序的行為，進行是否攜帶違禁品和易燃易爆物品上的強制檢查，防止他們給景區公共安全帶來威脅。

（二）落實旅游土地空間的管理

1 分析土地空間的旅游管理方向和環境治理

通過實施對資源和生態的管理，保障土地空間在應用過程中的效益和質量，避免過分重視資源使用率的傳統觀念影響。在管理土地空間環境生態質量的過程中，落實治理環境問題的相關內容，引入關注人體健康的旅游規劃觀點。不把治理污染問題作為管理渠道，而是要利用土地信息、規劃布局等已知管理內容，協調土地資源和生態系統的同步發展，維護旅游景區中的生物多樣化和生物生存健康條件。對人類在景區內的行為與活動，進行以提升人體健康能力為主的重要規劃，使人的行為不破壞當地生態，當地環境不至于對人體健康造成損壞。工作人員要對適合旅游開發的土地空間，進行整個生態系統的監測和了解，測試環境中的氧氣含量和二氧化碳含量，減少容易導致人體過多攝入二氧化碳的空氣環境[6]。對空間中樹木生成二氧化碳的行為，進行周邊植物攝取二氧化碳、其他生物呼吸吐出二氧化碳等需求上的調查，設立專門保護此類資源的人員禁入區域，或者引入對二氧化碳需求量較高的其他生物種類，以此達到景區生態環境的平衡發展。在管理旅游土地空間時，重視對生物多樣化和生態系統自我調節能力的維護，使旅游規劃能夠合理應用資源與土地，做好當地生態環境的規劃與建設。

2 落實完成環境治理以及土地空間管理內容

旅游規劃要對人類在景區內的行為與活動，進行以提升人體健康能力為主的景區環境治理，使人的行為不破壞當地生態，當地環境不至于對人體健康造成損壞。工作人員可以對適合旅游開發的土地空間，進行整個生態系統的監測和了解，測試環境中的氧氣含量和二氧化碳含量，減少容易導致人體過多攝入二氧化碳的空氣環境。對空間中樹木生成二氧化碳的行為，進行周邊植物攝取二氧化碳、其他生物呼吸吐出二氧化碳等需求上的調查，設立專門保護此類資源的人員禁入區域，或者引入對二氧化碳需求量較高的其他生物種類，以此達到景區生態環境的平衡發展。在管理旅游土地空間時，重視對生物多樣化和生態系統自我調節能力的維護，使旅游規劃能夠合理應用資源與土地，做好當地生態環境的規劃與建設。在治理生態環境問題的同時，保障土地生態系統的完整性和可應用性。

（二）規劃旅游空間的生態建設

1 分析旅游規劃中的土地空間生態環境建設

新時代旅游規劃要強調資源的不斷發展，關注主體功能區中設計到旅游景區規劃的具體內容。通過對景區內部資源，進行可觀賞和不可觀察行為上的管理，推動旅游事業逐步向公共服務方向上持續發展，實現對國土旅游空間的公開化建設。對已經落實的空間規劃布局，進行景區周邊產業發展和污染問題上的細致了解，嚴格管制進入景區內的人員行為，防止因人為緣故造成的景區二次污染。把建設良好的空間生態環境，作為旅游規劃長期發展的動力和資源。

2 完成建設旅游景區空間環境生態建設內容

旅游規劃要對具有特殊地勢地形的景區環境，進行土地、水域等生態系統的建設與維護，核查水域中生物的生存狀況，防止污染問題給景區發展生態旅游帶來影響。通過減少水中浮游生物的生長，為水域中動物生長提供充足氧氣，防止因外來物種入侵導致的污染。清理部分影響其他生物生存的本地動植物，對存在污染的土地質量進行檢測。對富氧化、鹽堿化土地，進行隔絕水域生態系統的長期治理規劃，防止這類環境影響到生物的生存與繁衍。減少盲目模仿其他區域建設生態水域環境的做法,強調生態建設功能主體的重要性，落實對旅游空間環境的合理性生態建設。依據適宜動植物生存的基本生態，完成旅游景區游客觀賞區域和自然保護區域的科學規劃，使空間規劃布局具有一定的系統功能。在景區空間獨有的規劃內容中，增強對生態建設成果的積極性要求。通過運用現代生態環境監測技術，了解景區土地資源和空間的使用安全，避免旅游規劃中存在導致環境污染的景區土地使用情況。根據技術最終的監測成果，預防和治理旅游景區土地空間中，可能出現的影響當地生態環境的不良現象。

（三）完成旅游資源的設計應用

1 分析旅游規劃中自然資源的合理應用場景

新時代旅游規劃要對可利用資源，進行周邊交通線路和交通地理位置上的分析。對遠離公共交通環境的土地資源，實行引入周邊自然生態環境的設計，形成具有生態特色的旅游景區規劃。在與居民生活距離較近的土地空間中，應用一定的建筑文化旅游場景，使旅游景區和周邊其他國土功能區之間的過渡，存在比較自然的應用場景和對土地資源的科學應用。減少旅游規劃中只重視部分土地使用的不當情況，加大對土地空間應用場景的資源使用內容旅游規劃。

2 應用土地空間及其位置，打造科學旅游規劃

旅游規劃要關注土地資源的合理利用場景。對可用于農業生產的耕地資源，進行逐步減少相關土地化學品使用的規劃要求，使其生態環境能夠恢復到生產用地標準。把商業用地和居住用地的國土空間規劃，作為應用周邊土地空間的基本參考條件，防止濫用土地資源的現象發生。對符合旅游景區生態標準的土地資源，實行引入人造景觀或者打造人工水域環境的具體規劃。在滿足人體健康需求的土地生態環境中，建立合理利用資源的生態系統和旅游空間布局，連接周邊已開發景區的旅游線路，形成結合國土空間規劃的旅游資源集中應用規劃。在規劃中提出應用資源的旅游空間場景布置，利用現代建筑風格和景觀建造工藝，完成對土地空間的旅游文化特色設計方案。結合空間連接其他景區旅游線路的便利交通條件，設計旅游觀光車和游客上下車空間的規劃內容，防止人員在未經許可的情況下，進入景區人員工作的旅游活動場景中，保障旅游規劃中生態環境的自然秩序。對已規劃內容，實行旅游景區試運營過程中的應用測試，調整對土地空間的不合理使用情況。

四 結語

國土空間規劃具有影響新時代旅游規劃的指導作用，需要人們思考怎樣平衡生態建設與資源開發之間的相互利用關系。在維持生態環境和系統功能的前提下，落實對國土空間的旅游規劃和長期管理。工作人員要結合污染對生物多樣性和人體健康的影響，實施對土地生態資源的開發和保護，引入治理污染和管理土地的多種方法和景區資源規劃。