縣級財政預算管理體制改革的思考

金鄉縣財政局

引言

財政預算也稱為公共財政預算，是指政府的基本財政收支計劃，是按照一定的標準將財政收入和支出分門別類地列入特定的收支分類表格中，從而清楚地反映政府的收支狀況，它也是政府活動計劃的一個反映，體現了政府及其財政活動的范圍、政府在特定時期所要實現的政策目標和政策手段。縣級財政預算是財政預算的重要組成部分，主要是以縣為單位開展的各種預算管理活動，有效的縣級財政預算一方面可以合理規劃財政資金，保持財政收支平衡，另一方面可以充分反映社會經濟發展情況，履行相應的政府職責。

一、縣級財政預算管理體制改革的要求

縣級財政預算管理體制改革對于優化財政職能，提升政府的社會公信力，監督資金流向、規避腐敗現象等有積極的促進作用，因此，明確了縣級財政預算管理體制改革的要求，以求通過這些要求明確改革方向，確定改革重點，積極推動縣級財政預算管理體制改革。

（一）統一對審計監督的認識，建立完善的監督管理體系

縣級部門必須正確認識審計監督的作用，對縣級預算編制以及執行實行審計監督制度，縣級預算的根本目的就是通過合理的安排資金，提升各個項目的活性，保持收支平衡，而在預算管理體系中加強對審計監督的重要性可以有效規避資金風險，規避國有資產流失，優化預算流程，因此在縣級部門，樹立審計權威，使預算審計走向法制化、制度化、規范化，是縣級財政預算管理體制改革的必然要求，也是推進預算管理科學化的必然途徑。

（二）加強領導重視，實現預算管理規范化

由于縣級預算管理執行活動層次較高，涉及的知識面較廣，牽涉各個部門的利益，具有其他審計部門沒有的特點，因此，其在財政活動中較為重要，實現預算管理體制改革的規范化、制度化發展是預算管理改革的重點，在過去，縣級部門由于缺乏預算管理經驗，員工業務水平有限，領導重視程度不夠，出現了預算管理問題并沒有得到及時的解決，因此，在縣級財政預算管理體系改革的過程中，縣級部門各個領導就要對預算管理工作進行重視，通過領導支持，著眼全局，不停請示、匯報、披露相關問題，可以提升審計質量，另外，領導的重視也有利于確定規范化、標準化的預算管理程序，預算管理程序一般包括預算編制—請示審批—預算執行—預算決算等，領導重視，上傳下達，以身作則，預算編制就更加科學，反映問題更加具體，解決問題更加及時，執行預算更加明晰，預算程序更加優化，縣級財政預算管理體制改革效果也就越好。

（三）重視預算管理程序，明確預算環節特點

在縣級財政預算管理體系改革中，為了保障預算管理效果，需要根據預算各個環節的特點針對性地制定具體的實施方案，首先，縣級預算管理體系作為縣級最重要的財政經濟活動，其主要有四個環節：預算編制—預算審批—預算執行—預算決算，縣級的財政預算管理活動每一年都是按照這樣的程序進行開展，因此，縣級單位要明確各個環節的特點，首先，預算編制環節，應該按照全面、公開性的原則編制各項活動預算，充分保障收支平衡，需要注意部分的非稅收入等財政性收入需要合理地納入預算編制范圍，各類的獎金、個別事業單位應該加強監管，包含在預算管理范圍之內。在編制預算時還應該體現充分性與效益性原則，項目建設的資金管理要有時效性，專項資金不準挪作他用，從而提升資金的使用效果。其次，在預算審批環節，要突出時效性和科學性，也就是在審批階段，應該根據縣級的經濟情況、項目的特點以及資金的充盈情況合理調配資金，做出相應的調整，另外，需要注意在預算審批時應該按照規定的時間完成審批。再次，在預算執行階段，應該按照嚴謹性與考核性原則執行各項經濟活動，為了保障預算活動按照規定執行，應該由相應的監督管理員工進行預算執行跟進，預算執行情況應該及時與編制的預算進行比對，及時調整預算執行情況和進行項目評審，監督是否有違反規定轉移收入、截留專項補貼款挪作他用等問題存在，以實現科學執行預算。最后，在預算決算階段，高效校對每一筆收支情況，并采用科學的績效評價系統與預算管理形成聯動機制，規避績效考評流于形式的現象，實現科學考評，循環優化。

二、縣級財政預算管理體制改革的建議措施

縣級財政預算管理體制的改革是縣級政府財政改革的重要一步，其改革效果直接影響縣市地區的經濟水平，因此，縣級部門應該確定相應的改革目標，即按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政基本框架的要求，以綜合預算管理為基礎，以“金財工程”為手段，建立其預算內容全面完整、定額科學公平、項目量化明細、程序規范透明的預算管理體制，縣級部門也應該統籌兼顧，明確改革要求與改革重點，針對在執行過程中遇到的各種預算問題進行科學優化，合理分工，制定切實可行的改革方案，逐步實施，最終實現縣級財政預算管理體制改革目標。

（一）以精細化管理為手段，編制各類預算

縣級部門要全面推進財政預算改革，樹立正確的預算改革方向，在明確預算編制中出現的問題之后，實行綜合預算管理，首先，要將一般預算、基金預算等各類合法資金進行統籌安排，全部納入部門預算，收支情況全部編制在一張預算表中，其次，應該科學選擇預算編制方法，例如“零基預算”“滾動預算”“定員定額編制”等，都需要根據部門特點進行選擇，再次，在編制預算的過程中，需要從基層單位進行編制，逐級審核、匯總、核定審批，預算科目要細化到類、款、項、目，項目支出要細化到具體的事項，全面反映人員、物品、資產的支出情況，編制項目申報書必須規范齊全，可行性報告、評審報告等應該經由專職人員進行簽證審批，需要注意的是，為了保證預算編制的科學性，在編制預算過程中必須提交可行性論證報告，由相關論證委員進行論證，按照相應的審批程序決定相應事宜，最后，為了保證編制的預算更符合實際情況，應該推動預算的滾動化管理，預算編制時間跨度長期短期相互結合，撥付資金要及時到位，保證預算資金的到位率，從而保障項目實施效果。

（二）加強預算考評，實現循環優化

在財政預算執行過程中，需要根據執行情況與編制的預算進行合理的對比，然后制定一系列的考評方法和程序，對執行的結果進行考評，主要從以下幾個方面進行完善，首先，確定考核時間，一般來講，是在每年的4月至12月，支出進度考核為月考核，其次，應該建立完善的績效考評體系，預算績效考核要針對不同的行業、不同部門以及不同項目的特點，科學選擇績效指標、績效基數、考評方法、可支配資源變化以及績效目標調整等，細化績效考評內容，再次，確定考核內容，一般來講，縣級財政預算主要包括一般公共預算、政府性基金預算、地方財政運行分析等，然后圍繞這些內容展開合理的考評，相關人員還應該根據預算管理情況展開梳理工作，準備相應材料，制定縣級財政預算管理工作考核評分表，要求各個部門準確客觀填報，并按照表中順序提供相應的佐證材料，以保證填寫內容清晰完整，在預算考評工作結束之后，應該針對預算執行情況進行總結，包括預算管理工作開展情況、主要成效、存在問題、下一步的思路以及相關建議等，要求數據準確，思路清晰，提出的建議針對性強，以便之后的預算優化，最后，為了保證績效考評效果，應該秉持考評公開化、透明化，提交的材料必須真實完整，能夠反映績效執行情況，考評人員應該有豐富的考評經驗與較高的職業素養，如果發現弄虛作假、數據不實等現象，應該取消該部門及員工的考核資格，從而提升預算考核的透明度和公信力。

（三）加強預算管理制度建設，提升財政預算管理的規范化

在縣級財政預算管理過程中，要根據縣級經濟的特點以及機構建設情況，完善制度化建設，主要考慮以下幾個方面，首先，縣級部門因該明確縣級財政預算管理的四個流程，預算編制—預算審批—預算執行—預算決算等，并且確定各個環節的特點，安排相應的人員，提升員工的業務水平以保證預算管理效果，其次，在各類預算實施的各環節中，應該加強制度建設，例如，預算制度體系要樹立“取之于民，用之于民”的理念，細化各個部門在預算管理中的職責，完善基金收入以及非稅收入的管理辦法，資產管理制度體系，領導要以身作則，起好帶頭作用，對于資產的明細情況明確相關部門進行督導，細化資產購買、使用、處置等環節的管理工作，并且建立動態的資產監管機制，定期選派員工對資產的各個環節進行監督記錄，強化對存量資產的管理，項目支出制度體系，要研究制定規章制度，對項目的各項支出進行記錄，及時與編制的預算進行比對，設定合理的浮動范圍，并且對超出預算支出的情況進行原因分析，制定切實可行的糾偏措施，從而逐步形成項目監督機制、項目績效考評機制以及各種評價監督結果與項目支出預算執行情況的聯動機制，從而實現預算執行的制度化、規范化管理。

結語

縣級財政預算管理工作是基層財政工作的重點，影響著一方經濟的發展。積極推進縣級財政預算體制改革是我國基層政府的一次重要變革，縣級部門應該進一步轉變預算管理思想，更新改革觀念，切實把預算管理體制改革放到首位，為促進政府各項部門的工作奠定堅實的經濟基礎。本文通過分析縣級財政預算管理的概念、改革的必要性以及要求，從制度、績效評價以及實施手段等方面提出了相應的建議，以求對縣級財政預算管理體制改革做進一步的剖析與完善，從而促進縣級財政預算管理體制的改革與發展。