高校預算績效管理及債務風險防范

廣西民族師范學院

引言

近幾年，我國人口數量出現了不斷地增長，人們不斷地加大了對高教的需求，“并校熱”以及大規模擴招現象逐漸在各地出現。因此，政府不斷地加大了對教育經費的投入。財政部在2012年對相關的法律法規進行了發布，以此來使內部控制工作在行政事業單位中能夠得以規范，并且對經濟活動作出了明確的規定，以此來有效的約束財務預算控制。《中華人民共和國預算法》在2015年的實施，對高校做出了要求，需要根據績效評價，做好對預算控制體系的完善建立，從內容方面加強對預算和決算的公開，將責任追求制作為了預算機制的一部分，以此來使預算業務在內外部都能夠得到進一步的監管。教育部在2016年根據高校經濟活動，對內控文件和指南進行了出臺。從內控的具體建設方面對高校做出了要求和指導。高校想要適應這一變化，就需要做到對以往管理方式方法的改變，通過對新理念以及新方法的引入，來對高效進行管理，其中績效管理的效果最為明顯。

一、績效管理和績效預算的介紹

績效管理具有一定的創新性，被新公共管理視為了重要內容。該管理方式更傾向于對效率和服務質量的提升。政府通過對此類管理方式的實踐，服務水平得到了顯著的提升。

新公共管理將績效管理作為了關鍵要素，其有著以下特點：① 績效管理能夠在目標管理的基礎上實現對自我的控制；② 績效管理將服務水平的提升作為了重點；③ 可以按照績效管理對相關經費進行以下分步：對目的、下撥款項以及反饋評價結果的明確。績效預算對績效管理有著十分重要的作用，其不僅給預算帶來了全新的方法，并且給管理帶來了全新的理念[1]。

二、高校存在的預算控制問題

（一）預算控制環境問題

通過對內控制度的開展，能夠使預算業務得到有效的保障，內控實施需要以預算控制為起點。全體師生員工對高校內控的重視，能夠作為基礎，實現對良好內控環境的建立。然而，管理人員在高校中所具備的內控意識較低，并且也沒有根據相關管理辦法做好對預算工作的完善，導致制度與高校在更新與戰略發展方面出現了不適應問題，此外，工作流程也無法得到明晰的指導，日常對預算控制的管理，缺乏體制保障，導致高校無法通過項目預算促進自身的發展。

（二）缺乏規范的預算控制活動

高校沒有根據業務流程以及管理工作，無法根據財務手冊以及相關辦法，定期以報告或會議的形式，對預算的執行進行匯報，對流程圖的完善也缺乏預算分析的指導，導致預算分析所使用的指標缺乏不夠詳細，進而無法全面對預算進行分析，使預算績效考核受到了影響；此外，“基數加增長”依然是預算編制的主要方式，導致運算缺乏具體性；并且，沒有根據績效考核以及執行偏差，做好對預算評價體系以及預算問責制度的系統建立；由于預算缺乏嚴謹的編制，導致無法做到在事中、事后對預算業務的有效控制，最終運算也無法保持與決算的一致性，導致預算執行無法獲得有效的控制，預算的執行自然也就無法得到真實全面地反映[2]。

（三）預算風險防范問題

部分高校雖然已經建立了辦公室對風險進行評估，也在高校內部對控制制度進行了制定，然而對預算的全面實施，沒有從風險的角度對內控引起關注，也沒有在各環節中做好對預算可能存在風險點的尋找，更沒有從危害程度以及發生概率方面，對可能發生的風險進行評估，并且，沒有根據風險預警做好對內控機制的完善建立；導致預警渠道以及相關人員對預警信息的獲取，無法獲得暢通性以及實效性的保障，以至于無法從有效性方面實現對財務預算控制工作的保障。

（四）缺乏信息透明的預算控制

部分高校對預算控制的進行，沒有做到全員參與，沒有根據相關機制做到有效的溝通協調；部分官網在高校中對相關報告的公開發布，只涉及了年度預決算報告，缺乏對預算控制以及預算績效的考核，做到對相關內容和信息的發布，導致高校即使及時公開了信息，也無法使預算控制得到進一步促進和監督。

（五）預算控制監管問題

預算管理在高校中之所以能夠得到順利地開展，其主要是由于內部監督機制的保障，審計處在部分高校中經常無法通過事后監督，實現對預算控制體系的有效促進，資金使用缺乏高效性以及缺乏有效的執行等情況時常出現；由于身兼多職給高校計財處帶來的嚴重影響，導致其無法在“決策、執行、評價、監督”做到權責分明；日常工作中的高校領導沒有根據使用情況，做好對經費的監督和控制，無法快速地對預算執行存在的偏差作出適當的調整。

三、高校財務風險解決策略

（一）對制度的完善建立

只有通過對良好制度環境的創建，才能夠使績效預算在學校得到更好的執行。高校需要通過對一系列制度的建立，來對管理工作進行完善，需要根據相關管理制度，做好對教學以及人事的進一步建設，針對其他相關內容的涉及，還需要做好對配套制度的建設。例如，近年來，各高校通過完善內部控制制度，查漏補缺，采用文件的形式對《外聘教師管理辦法》《“師從名師”工程實施辦法》等制度進行出臺，從制度上實現了對教育資金使用經濟性的體現。學校可以通過編制數對兼職的增加，能夠有效地降低了成本。由于學校對某一課程成功性的判斷，與課題對效益的產生有著密切的關系[3]。因此，可以對《學院課程建設管理辦法》進行制定。

高校的每年所有工作中最重要的就是財務預算，在對預算指標進行下達之前，財務處需要根據可行性對其進行論證，在所有二級單位進行實地調研，以上一年度預算執行為基礎，了解各二級單位在此過程中存在怎樣的意見和建議。根據相關規定，使所有預算指標的完成能夠得到保障。學校可以通過對一系列制度的陸續出臺，例如《校財務管理辦法》《學校二級部門財務管理辦法》等。并且需要通過對此類文件制度的進一步執行，使學校能夠對績效預進行進一步的實行，以此為基礎，能夠使財務管理在學校得到了水平的提升。

（二）加強預算的嚴肅細化，從根本上對財務風險進行防范

地方高校對預算的編制，在過程中首先需要以結果導向原則為基礎，對項目成本的確定以及對預算的編制，需要與項目或活動的“績”和“效”相結合；其次，需要以全面性原則為基礎，進行全面的預算，其內容不僅需要涉及國家教育撥款，還需要包含其他經費，例如自身籌資等，以此來使目標績效對資源的耗費能夠得到全面地反映，最后，還需要做好對“基數加增長”傳統模式的改變，對預算的制定需要按照以下順序進行：確定項目—對項目所耗費資源的測算—對資源耗費的成本—根據支出類別對程序的分解，對成文預算的確定，切勿毫無原則的進行調整。

（三）做好隊伍建設

相關人員對地方高校的管理，需要充分的關注財務預算工作，不能只是通過財務撥款的形式，需要根據學校事業，向各種渠道爭取所需的資金。從社會和其他教育事業方面，做好對各項資金和經費的積極爭取。

各地方高校需要堅持對自主理財在二級學院中的進一步推行，以此來使其財務人員的素質能夠得到保證。財務人員在高校需要根據自身的職責，對二級學院進行理財指導。因此，財務人員需要從觀念上做好對自身的改變，與國家和學校內部需求相結合，需要根據規章制度，做好對各項財務工作的認真掌握，根據管理制度，做好對預算新技術的學習，根據相關責任，做好對自身意識的強化，以此來使自主理財在學校的實施能夠得到加強，并對二級單位進行良好的自主理財指導。財務人員中負責預算管理的工作人員，需要在日常管理活動中滲透績效觀念，需要通過與本校實際情況的結合，做好對預算指標以及考核體系的設計，通過對自身建設的積極加強，使財務隊伍能夠做到有能力、懂校情以及通制度，以此來使理財水平能夠得到提升，使財務風險能夠得到有力的回避。

（四）完善預算控制績效評價

高校需要以教育部的控制指南為基礎，做好對業務流程的預算以及對預算分析報告的建立，需要詳細地對績效評價考核方案進行一系列的制定。以定量指標為主、定性指標為輔，做好對績效評價考核方案的制定，以此來評價預算在各系處是否得到了準確有效規范的控制。可以在評價指標中將收入或支出預算執行率以及年初結轉等作為重點考核指標，通過對權重的設定，實現對部門預算績效的綜合評價[4]。

對預算結果的績效考核，需要做到對高校相關規定的嚴格遵守，按照績效考核等級進行獎懲，對于考核結果優秀的系處需要對其予以獎勵，考核結果較差的系處需要做好對其的處罰，并在檔案內做好記錄，將績效考核結果作為重要依據，對高校第二年的預算支出經費進行分配。

結語

針對高校難以監管財務的收入和支出問題，高校相應實現對經費使用效益的提升，對經費監督力度的加強，就需要做好對高校內控制度的規范，對高校財務預算的績效管理，以此來使財務管理在學校能夠得到水平的提升。