新形勢下事業單位國有資產管理分析

天津市排水管理事務中心

引言

新形勢下國有資產管理是資產與財務的有機融合，管理范圍更廣更深。推動資產管理在制度建設、人員設置以及在實物資產方面的有機協調、相互貫通，具有重要作用，能夠促進事業單位資產管理依法規范進行得到良好的提升。

一、事業單位國有資產目前管理現狀

事業單位對國有資產管理遵循“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，實行三級管理制度，其中資產管理部門是國有資產的一級管理職能部門，資產管理部門同時履行部分二級歸口資產管理部門職責，負責所有固定資產的總賬登記和分類賬的監督工作，依托資產管理信息系統做好國有資產統計和信息報告工作；行政部、房管部、管理部等相關部門是二級歸口管理部門，負責部分分類賬的登記與監督工作；下屬基層單位是國有資產的占有和使用的三級管理部門。

二、事業單位在資產管理中存在的問題

由于單位資產規模較大、基層單位較多、資產底數不清以及歷史原因，在資產管理方面存在著不合時宜的諸多問題。

（一）制度體系建設方面存在的問題

1.單位各項資產管理制度不完善

單位在有關固定資產管理制度、資產考核管理制度、資產檢查管理制度、資產清查管理制度、資產管理分析制度、庫房管理制度、檔案管理制度、職工培訓管理制度等一系列制度建設方面不夠健全，沒有形成一套完整的資產管理制度體系。

2.固定資產管理責任部門不清晰

固定資產管理方面的職責規定較為粗放，造成實物資產管理控制缺失。在實際工作中單位雖然建立了固定資產管理制度，財務部門設立了固定資產明細賬和輔助賬登記核算固定資產，但未建立實物管理臺賬和管理卡片，固定資產盤點表不能依據實物管理臺賬和管理卡片進行盤點，而是依據財務輔助賬填列，沒有對賬面固定資產實物進行盤點。

3.單位內控制度缺失

有關資產內控管理的巡檢制度、維修制度等缺失，對于單位的重要設備、大型設備、搶險設備沒有建立巡檢制度，沒有做到定期巡檢，巡檢記錄缺失，造成不能及時了解設備運行情況，沒有形成上報制度；設備的日常維修保養計劃缺失，沒有制定大中小修設備維修章程，造成單位內控制度缺失，導致設備使用生命周期縮短。

（二）機構部門、人員設置方面存在的問題

1.縱向部門之間信息交流不夠通暢

縱向部門之間信息交流不通暢、信息核對不及時。在實際工作中，由于信息核對不及時導致二級管理部門房管科對已經拆除的辦公用房沒有及時銷賬，而三級使用部門做了銷賬調整，造成賬賬不符；在原地拆除還建后面積有所調整，實際賬面面積沒有及時調整，造成賬實不符；對于拆遷已補償的房屋，應該及時銷賬而沒有銷賬，造成賬實不符。

2.橫向部門之間沒有達到有效地溝通協作

橫向部門之間缺乏協同、業務系統數據采集標準不一且質量不高、信息不共享等，尤其是和資產管理部門有著緊密聯系的財務部門，在資產清查盤點方面財務和資產部門對賬不及時，造成數據不一致、在計提折舊初始時間方面沒有取得一致，造成年底報表數據不一致；在資產管理信息系統年報中的資產負債表相關數據來源于財務部門，而實際上財務部門這些數據不共享造成資產部門填報困難、報送不夠及時等問題。

3.管理部門不健全，人員不專一

基層單位作為三級資產管理部門，有的基層單位領導非常重視資產管理工作，能夠單獨設置資產管理部門，有的基層單位領導不是很重視資產管理工作，就沒有單獨設置資產管理部門，而是將資產管理工作納入綜合辦公室管理工作中，在綜合辦公室管理工作中資產管理人員參差不齊，有的是專門設置了資產管理崗位，有的是在綜合辦公室兼職從事資產管理工作，導致有些資產管理人員的專業資產管理水平不高，缺乏工作的原則性、嚴謹性以及很好的職業道德。

（三）實物資產管理方面存在的問題

（1）報表報送機制缺失，包括月報、季報、半年報、年報沒有統一的報送要求，既沒有時間要求也沒有填報要求和相關審簽要求，導致年底填報報表相關數字持續錯誤但很難找出錯誤原因，年度報表也沒有實行檔案化管理，沒有裝訂成冊，立卷歸檔，同時與之相應的報表報送考核機制也是缺失狀態。

（2）定期清查盤點工作不及時，主要針對固定資產的盤盈盤虧情況、使用方向、責任人、存放地點等信息沒有及時進行進一步核查、補充相關信息。

（3）公共基礎設施資產長期以來權屬不清，由于歷史原因，早年接收的公共基礎設施資產因當時接收時沒有任何手續、資產交付清單、產權等存在著權屬不清的問題，缺少清晰、合理的產權界定。

（4）由于資產管理水平參差不齊和制度建設滯后等原因，以及管理體制機制中還存在薄弱環節，產權意識不強，不同程度存在國有資產基礎數據不全面、家底不清，產權不明。如未取得產權證的房屋數量較大，部分單位對本單位房屋有多少、是否具有產權、產權性質等不夠清楚，少數單位重要房屋資產登記不全，資產管理基礎工作有待加強。

三、資產管理存在上述問題的原因分析

（1）分工不分家的大局意識、相互合作、互相配合的意識欠缺。思想上重視不夠，資產管理工作不夠積極主動，與部門之間的溝通不及時、數據掌握不準確。

（2）對存量固定資產缺乏有效的管理制度，責任不明晰、管理較松散，有的多年不進行固定資產清查盤點工作，不能及時發現固定資產盤盈、盤虧等情況，造成固定資產記錄不清、賬實不符。

（3）歷史遺留問題較多，解決難度較大，尤其是房屋問題，接收的或者拆除的產權不清晰、房屋拆遷已經給予貨幣補償的，但是相關佐證材料不全財政審核沒通過不能銷賬、多次拆遷重建，有的房屋面積已經變化很大但是一直沒有做資產賬調整，造成無法準確反映單位的資產狀況。

四、事業單位國有資產管理中存在問題的改善措施

（一）針對制度體系建設方面存在問題的措施

（1）科學建立指標體系。從資產購置、配置、處置以及清查盤點方面進一步完善資產考核管理制度、資產檢查管理制度、資產核查管理制度、資產管理分析制度、庫房管理制度、檔案管理制度、職工培訓管理制度等一套完整的資產管理制度體系。通過科學的制度以及指標體系，能夠有效引導資產管理人員及時、全面掌握、分析資產現狀，有助于合理配置資產。

（2）完善薄弱環節制度，健全專儲物資管理制度、巡檢制度、維修制度；建立資產管理評價機制、加強資產全生命周期管理。

（二）針對機構部門、人員設置方面存在問題的措施

（1）進一步加強縱向部門之間的信息交流和溝通，切實增強信息核對的積極性和主動性，實現資產動態管理，切實做到按月、按季、半年或者年底定期核對。

（2）進一步加強部門之間的橫向協作，建立高效的信息共享工作機制，尤其是和資產緊密聯系的財務部門及時對賬，取得一致的初始計提折舊時間，特別是在固定資產管理信息系統中涉及的財務數據要及時共享，確保兩部門填報的報表數據一致，實現數據共享和信息互通，提高資產管理信息系統填報正確率和資產管理工作效率。

（3）加強資產管理機構和隊伍建設。建立專門的資產管理機構，充實管理力量，明確專職資產管理人員，強化資產使用人員的責任意識和管理意識，著手培訓，不斷提高相應的理論、政策法規水平，切實為加強國有資產管理提供組織保障。

（三）實物資產管理方面存在問題的措施

（1）建立資產月報工作機制，將資產報告工作納入制度化、規范化管理軌道，進一步提升監管時效。組織資產人員開展各類報表及報告編報培訓，加強政策指導，從基層數據質量抓起，確保填報數據的真實性、準確性和完整性；嚴把數據審核關，按照月報、季報、半年報、年報等時間節點準確反映各類國有資產使用管理情況。

（2）嚴格執行資產登記入賬和清查盤點制度，要明確職責，抓好落實。單位資產負責人、資產管理人、資產使用人要抓好資產清查各個環節的工作，同時要互相配合，全面清查本單位的國有資產，做到逐一清點，逐一核實，及時清理核銷。

（3）強化公共基礎設施國有資產管理，進一步明確資產管理方式，明確統計口徑，完善實物量指標，建立公共基礎設施資產管理協作機制。明確部門責任分工，加強工作銜接和配合，完善自建接收與非自建接收手續，明晰界定產權，對于接收的只有管理養護權的公共基礎設施要與管理部門定期核對管理輔助臺賬，及時更新，推進公共基礎設施資產管理工作。

（4）夯實國有資產管理基礎工作，摸清資產家底，對于房屋的房產證和使用證不齊全、資產長期掛賬等歷史遺留問題，建議因地制宜逐步妥善解決。如對兩證不全的，應當盡快查找相關資料，補齊兩證；對產權人為其他單位的或其他單位長期占用的資產，建議盡快完成產權人變更或辦理劃轉手續；對資料缺失的，由相關單位積極協調辦理產權證；對于基層單位之間的變更，應該積極協調上級部門和財政部門說明情況，在不影響單位整體資產變化的情況下可以簡化審批手續，及時在固定資產信息系統里調整正確。

結語

資產管理工作只有抓住制度建設、執行，才能提高完善資產管理。在日常工作中逐步建立全口徑、全覆蓋國有資產報告制度，順勢而為，借勢而上，不斷強化國有資產監督管理，把國有資產管理嚴在平時、抓在平時，清晰掌握國有資產數量變動趨勢，及早發現和填補堵塞管理漏洞，特別是加強對單位重點領域、重要環節國有資產的監管，從而進一步提高資產管理效益，提高經濟與社會效益。