新生代農(nóng)民工城市定居意愿影響因素研究

劉 瑩

(南京財經(jīng)大學，江蘇 南京210023)

在科技和經(jīng)濟都飛速進步的當代社會，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市生活，這不僅改變了我國的城鎮(zhèn)人口格局，也加快了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)人口的發(fā)展，目前，我國已經(jīng)采取各項政策，促進和確保新生代農(nóng)民工的各項權益。在這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，擁有一定學歷、能力、素質(zhì)且最具城鎮(zhèn)化傾向的新生代農(nóng)民工，是游離于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的主要群體，也是各級政府部門都要重視的目標人群。近年國內(nèi)許多學者研究新時代農(nóng)民工定居意愿，但是仍沒有一致結論，于是論文從以下幾個方面探究新生代農(nóng)民工城市定居意愿的影響因素。

一、新生代農(nóng)民工流動

(一)基本現(xiàn)狀

在過去幾十年的時間里，我國經(jīng)濟快速良好發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口進城務工的人數(shù)正在逐年增加，截至2018年，在我國人口總量增長不足一倍的同時流動人口卻從657萬提升至2.41億，增長顯著。在此期間，農(nóng)民工進城務工的動機也發(fā)生了改變。過去，農(nóng)民工進城務工往往是迫于農(nóng)村的貧窮，外出務工賺錢貼補家用，解決日常溫飽和最基本的生活要求是老一代農(nóng)民工進城的最主要動機，因此，在很長一段時間里，提到“農(nóng)民工”三個字，浮現(xiàn)在人們腦海里的往往是貧窮、臨時工等詞匯。與老一代農(nóng)民工不同的是，21世紀的新生代農(nóng)民工幾乎改變了“農(nóng)民工”的傳統(tǒng)定義，新生代農(nóng)民工從最初的“過客”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘械慕ㄔO者”，流動訴求也轉(zhuǎn)向到了長遠發(fā)展，不再僅僅是為了解決溫飽而流入城市，他們更想通過自己的努力，在城市中找到一席安身之地，為城市建設添磚加瓦，實現(xiàn)自己的人生理想和價值目標。

(二)新生代農(nóng)民工流動特點

1.家庭化流動成為我國勞動力遷移的一大趨勢

我國人口流動處在半家庭化流動階段向家庭化階段過渡的過程中。比如，為保證適齡兒童良好的家庭教育和學校教育問題，防止留守兒童困境，越來越多的家庭選擇帶著學齡子女進城務工，家庭整體遷移已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工的選擇趨勢；父母隨遷未婚子女進入遷入地務工或者陪伴；父母隨遷為已育子女照看孩子等。2019年，國家衛(wèi)計委發(fā)布統(tǒng)計報告顯示，流動人口在流入地平均家庭規(guī)模超過2.5人，流動人口的家庭化趨勢明顯。由此看來，未來勞動力流動的家庭化趨勢將更加明顯。

2.由“短期居留”轉(zhuǎn)向“長期定居”

從“推力-拉力”理論來說，上一代農(nóng)民工流動原因往往是源于“遷出地”的推力，比如農(nóng)村貧窮的經(jīng)濟狀況、務農(nóng)條件迫使他們遠離家鄉(xiāng)外出務工，在外短期居留，滿足“生存”需求是他們遷移的主要動機。和第一代農(nóng)民工不同的是，新生代農(nóng)民工尤其是伴隨上一代農(nóng)民工流動的子女，他們成年后對城市的歸屬感更強烈，渴望在城市實現(xiàn)安家立業(yè)，成為城市戶籍市民。《中國流動人口發(fā)展報告2016)》顯示，在流入地擁有穩(wěn)定職業(yè)的流動年齡人口中約58%的人有長期居留(5年及以上)的打算。

二、新生代農(nóng)民工城市定居意愿影響因素

論文選取的主要研究對象為出生在1980年后的農(nóng)村戶籍在城市工作的勞動年齡人口，而2000年以后出生的移民和少數(shù)輟學打工的“00后” 不在考慮之列，因為這一群體尚且年輕，由于年齡小而跟隨父母來到城市上學生活，并且沒有形成自己的定居意向。

(一)家庭經(jīng)濟因素

關于定居意圖的現(xiàn)有文獻已經(jīng)確定了經(jīng)濟決定因素。從農(nóng)村到城市的遷移可以被視為一種降低生存風險的家庭策略。一方面，在遷出地，由于自然環(huán)境和市場經(jīng)濟存在著一定的風險，就業(yè)范圍較窄，薪資水平較低，導致家庭定居在本地的成本有限，收入又存在著較大的不確定性。因此為了規(guī)避這種風險，部分家庭成員就會外出到經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)務工，以賺取更高的薪資。另一方面，農(nóng)業(yè)機械的使用和農(nóng)業(yè)機械水平的提高，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，節(jié)省了人力和物力的投入，也改變了現(xiàn)有的農(nóng)村人口結構，出現(xiàn)了更多剩余勞動力外出打工的現(xiàn)象。即農(nóng)村家庭結構、人口和勞動力人數(shù)以及工作時間對勞動力人數(shù)的要求、土地限制等原因都促進了農(nóng)村勞動力的外出務工行為。

(二)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異

一個地區(qū)的宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平對收入的重大影響可能會影響年輕移民的定居意向。地理經(jīng)濟學研究表明，地理區(qū)位為某些地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢。因為靠近消費市場的地方享有較低的運輸成本，制造業(yè)被吸引到這些經(jīng)濟中心，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，并產(chǎn)生了對勞動力的需求。比如，“北上廣深”、海南、杭州等大型城市流入人口數(shù)量較多，戶籍遷移意愿也較高，人們普遍認為，這些城市發(fā)展機遇多，薪資水平高，雖然生活壓力較大，但下一代可以接受良好的教育和社會影響；其他中小城市流入人口相對較少，但部分省會城市和交通便利的中小城市，因政策開發(fā)產(chǎn)生較多就業(yè)崗位的地區(qū)的流動人口其戶籍遷移意愿也較高。據(jù)預測，經(jīng)濟中心的工資較高，而周邊地區(qū)的工資較低。新古典經(jīng)濟學認為人口的遷移決定受預期收入差距的影響。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟中心尋求更高的工資，這擴大了經(jīng)濟中心消費者市場的規(guī)模，促進了這些地區(qū)工業(yè)的集聚。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一個正的累積因果循環(huán)，這反過來又吸引了移民并導致他們在該地區(qū)長期居住。此外，優(yōu)異的公共服務條件，如在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)獲得高質(zhì)量的醫(yī)療設施和便利的交通聯(lián)系，降低了移民的移民成本，增加了他們長期居住在城市地區(qū)的愿望。

(三)社會融合程度

流動人口的社會融合是一個多角度、涉及多個指標的復雜的抽象概念。流動人口適應遷入地生活的過程實際上也是他們市民化的過程。從社會融合的角度來看，若移民在遷入地城市有積極的社會融合意愿，并與當?shù)鼐用窠⒘肆己玫纳鐣W(wǎng)絡，這種網(wǎng)絡也會為其提供便利或者獲取資源的途徑，這些利好都會影響移民對新環(huán)境的判定以及下一階段的遷移決策。其中，社會融合主要分為行為融合與心理認同。行為融合主要指新生代農(nóng)民工進入城市后與當?shù)鼐用竦纳鐣煌袨?，包括參加社區(qū)舉辦的活動、參與社區(qū)治理、參與選舉等。而心理認同指流動人口進入遷入地后的歸屬感，是否產(chǎn)生“主人翁”的意識，而不是遷入地的“過客” 。然而，部分由于歧視的原因，當前新生代農(nóng)民工與遷入地的“土著”居民相比仍處于弱勢地位，他們的文化水平、生活方式、交往心理和思維觀念等與本地人口差異較為明顯，這些新生代農(nóng)民工往往難以真正地融入城市群體，身邊的朋友或伙伴常常是與他們經(jīng)歷或生活類似的人們，這就讓很多有意愿在城市定居的人們猶豫不決。因此對于新生代農(nóng)民工來說，是否定居在城市，受制于社會融合程度與效果。

(四)家人隨遷型流動模式

勞動力遷移理論表明，遷移決策受家庭遷移策略的影響，而不是受個人選擇的影響。傳統(tǒng)家庭保持家庭決策功能，例如決定哪些家庭成員留在農(nóng)村老家，哪些遷移到城市地區(qū)。中國的遷移模式分為三個策略。策略一是指家庭中的一個人獨自遷移。策略二是有一些家庭成員遷移到城市，一些留在家鄉(xiāng)。在這兩種策略的情況下，農(nóng)村家庭的一些成員遷移到城市，而其他人則留在老家。其家庭就分為了兩部分:城市部分和農(nóng)村部分，而生活在遷入地城市的家庭成員通過匯款或者定期探望以支持農(nóng)村家庭成員，但此時也產(chǎn)生了一定隱患，例如，留守兒童、孤寡老人問題。在策略三中，整個家庭作為一個單元遷移，這種模式更具穩(wěn)定性。其中一種情況，家庭成員全部同時遷移到城市。另外一種情況下，先遷移者在城市定居一段時間，而留在農(nóng)村地區(qū)的家庭成員會在隨后某個時間跟隨，直到實現(xiàn)“舉家” 遷移并長期定居。產(chǎn)生這種情況的原因主要在于中國人對“家”有著強烈的關注。實現(xiàn)家人團聚是任何成員遷移決策時的重要考量，對于流動人口而言，基于血緣建立起來的家庭群體才是自己日?；?、情感歸依的主要對象或寄托。

(五)家庭效用

隨著進入新時代我國的主要矛盾發(fā)生改變，尤其是新生代流動人口，其決策動機比較過去發(fā)生了變化，日益增長的對美好生活的需求促使流動人口在遷入地居留或定居，這有助于他們獲得相對于原戶籍地更加優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源、社會資源。尤其對于家庭化流動的成員來說，希望通過定居并繳稅享有遷入地的利益。一方面，遷入地入學的子女的教育資源優(yōu)勢要遠大于未隨遷子女；另一方面，老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)、就業(yè)都獲得比遷出地更優(yōu)異的條件，同時，先遷者得到隨遷家人更多的感情支持，通過全家的社交網(wǎng)絡進行更好的城市社會互動，產(chǎn)生更強烈的歸屬感，獲得了比非家庭化流動額外效用的提升。所以，家庭化流動成員的效用在遷入地定居后得到最大化的滿足，家庭總效用的提升促進流動人口的定居意愿。

三、政策建議

(一)加強公共設施平等，放寬城鄉(xiāng)戶口限制

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化不僅是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，對于中國而言，它更是度量農(nóng)民或全體社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果的重要尺度。要加強深化戶籍制度改革，逐步推進農(nóng)村人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、教育公平等方面與城市人口公平對待，除去戶籍身份限制的各種福利差別待遇，放寬城鄉(xiāng)戶口落戶限制，鼓勵農(nóng)民工在城市安家落戶。

(二)加強職業(yè)培訓，強化職業(yè)素養(yǎng)

新生代農(nóng)民工已成為現(xiàn)階段中國農(nóng)民工的主體，越來越多新生代農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市安置就業(yè)。增加對新生代工人的技能培訓，豐富技能培訓種類，及時更新培訓內(nèi)容，使他們能夠進入穩(wěn)定、高收入的行業(yè)就業(yè)。一方面要強化對轉(zhuǎn)移新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高他們應對社會經(jīng)濟高速發(fā)展的能力。另一方面也應注意到，現(xiàn)在愿意留在農(nóng)村職業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕一代農(nóng)民數(shù)量越來越少，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；陌l(fā)展趨向，也要同時強化對新生代農(nóng)民的職業(yè)培訓，尤其是提高新生代農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化操作能力，鼓勵一批有技術、有鄉(xiāng)村建設熱情的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)，給予返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)補貼。

(三)增加農(nóng)民工收入，保障農(nóng)民工利益

遵循市場化原則和農(nóng)民意愿，探索出一種有效率的土地流轉(zhuǎn)模式。在土地流轉(zhuǎn)時，豐富土地補償方法，積極探索宅基地城市住房置換，使得農(nóng)民進城后留在農(nóng)村的土地能繼續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟效益。增加工資收入，鼓勵雇用新生代農(nóng)民工，并給予適當?shù)呢斦a助，給予適當?shù)拇悍N秋收假期，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進行。加強對用人單位的監(jiān)督檢查，保障農(nóng)民工工資及時獲得。對于克扣、拖延、壓榨農(nóng)民工工資的問題應該及時依法處理。