新時代高質量人才需求重構淺析

高麗娜，呂艷霞

(南京中醫藥大學衛生經濟管理學院，江蘇南京210023)

黨的十八大以來，堅持以人才強國為目標，推動人才優先發展戰略的實施。習近平總書記指出:“中國特色社會主義進入新時代，即將在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的基礎上邁向建設社會主義現代化國家新征程，黨和國家事業發展迫切需要培養造就大批德才兼備的高層次人才。”因此，“培養什么樣的人” ，是新發展階段面臨的新問題、新挑戰迫切需要回答的基本問題。只有準確把握這一問題導向，才能明確“如何培養” 的目標導向，使“培養效果如何” 的評價有抓手，這是新時代人才培養的基本出發點。

人才培養目標具有鮮明的時代性，要緊扣時代需求特征不斷完善培養體系，才能適應發展需要。從國內來看，在增速換擋、結構調整、動力轉換的經濟發展新常態下，以提高人力資本促進經濟增長具有較強的現實針對性與可持續性。我國已進入經濟結構、政治結構、治理結構等多重結構的“重構”時期，主要特點是轉型陣痛和經濟、政治、社會等領域沖突加劇，背后反映的是世界經濟復蘇過程中的一些深層次結構性矛盾。從國際環境來看，2008年金融危機、2020年新冠肺炎疫情等重大沖擊下，世界政治經濟格局都發生著深刻變化，國際環境日趨復雜，中國致力于推動經濟全球化，加強國際合作的導向不變，在不穩定性、不確定性遞增的大背景下，開放格局創新發展路徑都面臨重構，也對高質量人力資本提出了更高要求。因此，要在準確把握我國發展所處階段特征轉換與世界科技格局重構相疊加形成的時代背景下，深入挖掘新時代高質量人才需求特征，這是確立培養目標、培養方式等的前提基礎。

一、我國社會主要矛盾轉化:人才的戰略資源地位凸顯

在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，黨的十九大報告把人才工作放到黨和國家工作的重要位置，提出“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源” 的重要論斷，賦予了人才工作更加崇高的使命和更加重要的任務。中國特色社會主義新時代需著力解決發展不平衡不充分問題，對人才工作提出了新的、更高的戰略要求。人才強國戰略作為全面建成小康社會的七大戰略之一，充分表明在全面建成小康社會雄偉目標中，人才的重要地位和作用。改革開放以來，我國經濟的快速發展在很大程度上受益于勞動力成本優勢構筑的人口紅利。人口紅利是一個國家和地區經濟實現快速增長的“機會窗口” ，但人口結構演化、市場供需特征轉換等使得建立于人口數量優勢基礎上的人口紅利難以提供持續性的增長源泉。近年來，我國人口老齡化趨勢日漸明顯，人口紅利窗口期在不斷變窄。正處于中等收入階段的我國，人口年齡結構紅利正在逐步弱化、消失，因此更加需要重視提升勞動力的質量，拓展人口比較優勢內涵，推動“人力資本紅利” 取代“人口紅利” ，構筑高質量發展的底層邏輯。

“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾” ，凸顯人才戰略資源重要性的同時，也驅動人才需求側重點的轉化。2019年，我國第二產業增加值比重為39.0%，第三產業增加值比重為53.9%，國民經濟結構的重大調整，這是人才需求結構發生戰略轉化的時代背景。同時，我國經濟社會發展面臨復雜的外部調節，一方面，中美經貿摩擦的不斷升級使兩大經濟體之間的貿易關系前景愈加不確定，也使得國內經濟發展轉型面臨更加復雜的國際環境；另一方面，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，中國的核心優勢依然存在，包括完整的產業配套體系優勢、市場規模優勢以及深化改革開放的政策優勢等，構成新一輪發展及競爭優勢培育的底氣所在，也為高質量人才培養奠定了現實基礎。

二、比較優勢轉換:拓展“新人口紅利”

黨的十九大提出轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力的要求，人力資本應該在經濟增長動力中作出更大貢獻。因此，人力資本培養也面臨一個重要的攻關期，需要從教育發展的數量和質量兩個方向努力跨越關口。創新是引領發展的第一動力，是構建現代化經濟體系的戰略支撐。從本質上來說，創新驅動發展戰略的實施是由人才驅動的，人才要素是關鍵，我國要實現創新驅動發展目標，必須在創新型人才培養上發力，這是由比較優勢轉換的階段特征決定的，我國經濟發展已進入高速增長轉向高質量發展階段，科技創新領域必須實現由跟隨者向引領者、模仿創新向自主創新的戰略轉換，關鍵取決于人力資源要素的質量，必須以建設現代化經濟體系為目標，以人才為首要資源，以創新為主要動力，通過供給側結構性改革，挖掘人力資本潛能，提升供給體系質量和效率。

2012年，我國勞動年齡人口總量達9.22億的峰值后，增量由正轉負，2018年為8.97億人，與此同時，勞動年齡人口的知識技能水平不斷提高。衡量一個國家或地區人力資本水平，可以使用人口的受教育程度指標，在一定程度上反映人力資本存量情況。1982年，我國勞動年齡人口的平均受教育年限剛剛超過8年，2018年提高到10.63年，為打造知識型、技能型、創新型產業工人隊伍提供了堅實的人力基礎，尤其是大專及以上受教育程度人口占比顯著提高。1982年大專及以上受教育程度人口占比僅為0.6%，1990年為1.4%，2000年上升到3.6%，2010年大專及以上受教育程度人口占比為8.9%，2018年達到了13.0%。在教育投資方面，2019年全國教育經費總投入為50175億元，其中，國家財政性教育經費為40049億元，比2018年增長8.25%，占GDP比重達4.04%，但這一比例仍低于7%左右的世界平均水平和發達國家約9%的水平，因此，在培養創新人才方面，教育投入尚有較大提升空間，加速人才紅利代替人口紅利，助力創新驅動發展。

三、創新培養模式轉型:適應“科技4.0”發展需要

“科技4.0”時代最突出的變化是知識更新迭代加速、知識融合化與知識網絡化特征凸顯，從而對人才培養模式轉換提出更高要求。

(一)知識更新迭代加速:學習能力培養強于“知識傳授”

不穩定性、不確定性與技術顛覆性疊加背景下，從某種程度上來說，發展路徑更加具有不確定性，對人才適應變化的能力提出更高要求。網絡化、數字化轉型時代，人的因素比技術更為重要。對于數字化未來的適應能力取決于對下一代技能的培養，從而縮小供需差距。面對海量、快速更新的知識，需要更強的學習能力與之相適應，既與原有知識存量有關，更與學習的持續性、常態化、漸深性緊密相關，“去中心化”時代，快速、顛覆式變化不斷發生，需要不斷更新人們的認知框架，擅于應對開放式問題、經常打破邊界促成合作、制造跨界產出，擅長獲得不限于自己熟悉領域的信息，并能作為創新的助燃劑。蘋果的創始人喬布斯曾說“創新就是聯系事物”，而顛覆性創新可能需要的是聯系完全不相干的各種事物。

(二)知識融合化:深化跨學科分工與合作

“科技4.0”時代，社會分工演化呈現出不同特征，對于個人、企業乃至地區、國家，原有基于要素分工形成的協作關系，逐漸讓位于基于知識關聯形成的分工與協作。從產業層面來說，由工業互聯網平臺構建的產業分工新業態不斷呈現，對傳統分專業人才培養模式提出了新挑戰，在知識融合化發展趨勢下，首先要實現認知的轉化。身處快速變化的時代，不同行業的認知都在迅速更新迭代，跨界發展現象日益普遍。而認知層面的異質性，可以說是人與人之間的本質差別。技能層面的差距是可量化的，能夠通過量的累積縮小差距。但認知的差別是本質的，是不可量化的。組織的扁平化趨勢下，阿米巴組織、企業生態鏈、人才賦能等新一代管理理念應運而生，表明正由泰勒提出科學管理思想體系轉向新時代下的思想體系，以生產過程的標準化、規格化思路為主線，以流水線模式為典型代表，衍生出中心化、階層式組織，而精細化管理、分科教育等，都是圍繞這個思路強化整個生產效率。工業化時代，為了追求生產效率，對“人”的要求，就是適應工業發展需要、“符合標準” ，通過分科培養體系下的學習，嵌入系統的生產環節。標準化意味著確定性思維，通常只能看到本領域的進展，卻無法看到并融合其他領域的發展。基于此認知基礎上設計的解決方案，也大多是由過往的經驗邊界及同類標準體系下的人所帶來的相同思維，難以激發團隊中的每個成員釋放潛能。

(三)知識網絡化:完善培養生態系統

高水平人才培養體系是有機的生態系統。知識創造領域分工日益深化，個體在細小領域知識的深化，嵌入復雜知識網絡，從而構成系統化的、復雜化的社會網絡。“個體崛起”時代，通過網絡放大個人影響力的同時，發揮節點功能。對于個人來說，只有強化自身節點功能，才能提升其在網絡中的價值，遵循“強節點”→“建連接” →“鏈成網” 脈絡。構建人才培養知識生態系統，充分整合各方優質資源聚焦高質量人才培養，是滿足知識需求和促進知識價值流轉，進而提高人才培養質量的重要路徑，讓“點” 連成“鏈” ，達成點、鏈互動效應，使知識價值在不同主體與組織間實現順暢流轉與交換，基于知識生態系統謀劃人才培養模式的創新，可以有效緩解人才培養中條塊分割與構建協同育人機制間的矛盾，破除知識流轉分割斷層的禁錮。

從國際視野來看，新時代的人才既要有愛國情懷，又要有國際格局。習近平總書記指出，世界正處于大發展大變革大調整時期，面臨的不穩定性不確定性突出，“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島” 。伴隨中國深度參與全球治理體系改革和建設，更加積極地發揮負責任大國的作用，新時代的新人才應該有國際視野，有國際對話與跨文化溝通的能力。這本質上是要求在深化對外開放過程中，人才需提升對國際知識的鏈接、融合，要求創新高等教育國際協同模式。

總之，在百年未有的大變局中，適應世界經濟大變革、大分化、大調整趨勢，抓住發展方式轉變和新舊動能轉換的關鍵期，持續培養高質量人才，是實現我國經濟社會高質量發展目標的關鍵所在。站在歷史轉換的十字路口，迫切需要在把握階段轉換期多因素疊加背景下對人才需求的變化特征，反思、重構人才培養體系，從而抓住發展機遇期。首先，需打通學科，使學科交叉落實到人才培養全過程，使人才培養需要成為驅動學科發展的要素之一；其次，需打通課堂，通過課堂教學、實習實踐、海外交流的有機銜接，構建思政教育、通識教育、專業教育、文體教育等相互支撐系統；再次，需打通教學與科研，實質性推進科教融合的突破；最后，需打通校內外教學資源，人才是具有流動性的戰略資源，人才工作是具有開放性的系統工程，充分拓展具有豐富實踐經驗的高水平社會師資隊伍，加速人才培養與實踐需求的耦合化發展進程。