政府會計與政府審計的動態協調和制度優化分析

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引言

對于公共權力的配置以及運用都可以通過國家治理的措施來體現出來，但是國家治理只是一個總的概括，具體的措施實行還是需要通過不同的機構來承擔相關的決策，執行一些手段，包括對于措施控制監控的職責，彼此之間還應該形成相互聯系以及互相依賴的決策的系統。對于預算進行管理的結果，分別通過政府的會計和政府的審計工作反映出來，這也是促使財政科學化，精細化管理水平得到提高的一個有效途徑。

一、政府會計、政府審計和公共治理的作用機制

從世界各個國家的相關經驗來看，進行良好的公共治理的主要工作內容以及相關的要素，不僅僅包括信息方面的公開和透明，政府開展的各項活動也要合乎規范，對于政府的問責制度和政府的責任履行情況，也要有所明確，只有這樣才能夠保證政府的相關工作符合國家的發展需求。從這方面也可以看出公共治理的相關理論以及開展的實踐活動，也會需要會計信息的作用，會計信息在其中發揮的是基礎性的作用，會計監督和信息的透明度，包括政府績效評估等多方面的重要性。公共治理的結構是分配公共部門的相關利益的一些制度安排，而會計準則以及會計制度是進行公共治理的一個手段和重要的工具，在利益相關的各方進行協調，使得利益相關的各方進行的各種經濟事項達成共識，并且，對于這些協調和安排，也需要監督制度進行全程的監控，確保這些契約夠完全的履行。

現代的政府審計和國家治理，兩者之間是有著非常緊密的聯系的，國家治理的相關工作，需要現在政府審計工作的配合，政府審計能夠通過四種角色，發揮在國家治理當中的作用，首先是作為公共會計師的角色，這一種角色的作用就是改進公共組織受托責任和透明度的報告，確保政府的工作能夠合理規范地開展第二種角色，就是管理顧問的角色，管理顧問能夠幫助公共組織及時的發現，開展相關工作存在的措施，并且進行自我的有效地提高。第三種角色，就是研究性的角色，作為研究性的相關組織，需要創造，并且設置一些區分公共部門或者是項目運作的有關知識內容，第四種角色也是最后一種角色，就是裁決者的角色，采取者的角色主要是對公共組織進行的相關活動進行規范和評判，判斷這些公共組織的相關行為是否具有合法性，政府審計通過對于政府活動進行的審核和評價，以及控制監督等多種活動，揭露出當前公共組織不符合標準的行為和現象，確保國家的資金能夠安全的使用，合理的運用維護國家經濟的正常發展和健康的運行。

政府會計和政府審計這兩項工作是國家進行公共治理的關鍵環節和重要的角色，也是一個必要的因素。聯合國已經對這些問題進行了強調，說明所謂的治理并不是一套規則，也不是一種活動，而是一個過程，一個治理的過程，治理的過程當中主要的基礎不是控制，而是需要進行協調，對于治理本身來說，其也不是一種正式的制度，而是一個持續性的互動，針對這一方面實施良好的公共治理，就需要政府不斷地完善會計制度和審計制度，會計制度和審計制度兩者之間進行融合，共同支持政府開展相關的工作，有效地實現政府會計與政府審計相關工作的協調和優化發展，是進行良好的國家治理的一個內在的需求。在當前國家發展的情況下，就需要以我國的實際發展情況作為基礎，推動政府會計的進一步改革，并且建立一個比較完善的政府會計體系，從而為政府開展相關決策提供有效的信息，政府的資產狀況和成本績效的數據也需要成為決策的基礎，使得角色根具有科學性和合理性。除此以外，還需要進一步發揮審計的預防作用，對相關的內容進行揭示，有效地實現政府會計工作和審計工作，兩者之間的融合協調發展，也是推動當前政府工作政務公開的一個有效手段，有助于提高政府財政的透明度以及健全公共財政體制，這些都是必然的需求。

二、政府會計和政府審計動態協調的理論基礎和現實需求

（一）政府會計和政府審計動態協調的理論基礎

公共受托責任主要指的就是對國家所具有的公共資源進行管理的一個主體，需要在工作當中按照特定的要求，或者是特定的原則進行相關的工作，同時還需要全力去經營或者是管理公共資源報告。最終管理的效果，提供信息以及對信息進行審查的工作，也是促使政府開展相關活動，完成公共受托責任的一個必要的條件，如果政府對于預算管理是忽視的，缺乏的，那么財政運行的狀況和運行的績效，兩者都不會更加準確地呈現出來，在現實的工作過程當中，公共受托責任機制也無法正常的發揮作用，正常的運行下去，因此，政府會計信息工作可以做公共責任的一個必要的前提和工作的條件。政府的目標主要反映的是政府受托責任的一個履行的狀況，滿足的是多層次的委托代理關系，在關系鏈條當中，不同的信息使用者在對預算進行控制和管理，進行管理方面的需求都需要在這些工作當中被滿足，被實現政府審計工作需要按照公認的審計原則以及審計程序進行，對政府的信息重新進行認定和評定，以及重新地判斷，從而及時地發現政府的相關工作當中存在的問題，發現政府工作中存在的風險，不僅僅是經濟風險，還有社會風險，從而對這些工作加強控制，保證這些工作在一定的范圍內進行客觀公正的評價，政府相關工作狀態也是政府履行受托責任的一個重要的體現，促使政府向委托人能夠真實客觀的披露政府的預算。信息以及財務狀況，還有預計運行狀況。政府進行審計的一個主要目標就是反映出當前在微觀的層面上資金運行的情況，以及各種經濟活動進行的狀況，也反映出政府的相關機制和體制在運行方面存在的問題，能夠有效地確保預算編制的科學性和合理性，財政資金的安全性和完整性也能夠從中得到進一步的保障，針對以上的這些內容，政府的審計工作就需要對相關的信息進行詳細的審查，獨立的審查揭露出其中存在的問題，并且使得信息更加的完善，保證信息能夠正常發揮免疫系統的作用。

（二）政府會計和政府審計動態協調的現實需求

政府會計和政府審計之間彼此相互依賴，同時彼此又相互約束，我國的公共財政管理改革正在快速地推進，各項工作也在不斷地深入，現階段政府的會計體系，提供的信息從數量和質量上都跟不上公共財政管理改革的相關需求，所以說根本無法全面地體現出來，政府預算資金的流轉情況以及運行情況，進而無法實現預算控制和財政管理的相關目標，不能夠滿足政府審計工作的一些需要。出現以上這種情況，主要有兩種原因，其中一個原因是當前我國的預算會計體系存在著一些問題，預算的會計制度和行政事業單位的會計制度，兩者之間無法對接，也就無法全面對預算資金進行跟蹤和管理，這影響了預算決策的透明度和公開的程度，使得政府的財政狀況以及可持續發展的一些情況受到了影響。

政府會計和政府審計的協調發展需求進行分析，可以發現這是一個非常復雜的工程，進行改革的時候，政府會計的成功發展，不僅僅要涉及技術方面的一些問題，還需要涉及一些體制機制方面的問題，從2003年我國就開始對公共治理結構進行轉型改革。這主要披露了政府在預算過程中和會計管理過程中存在的財政管理問題和投資管理不規范的問題，預算也存在著一些不科學、不合理的一些資源配置和項目管理，在工作的過程當中，缺乏科學性和公平性，工作效率也被大大地降低。以上的種種現象說明了當前政府進行改革的迫切性。

三、我國政府會計與政府審計協調發展的相關建議

實現我國政府會計工作與政府審計工作兩者之間的協調發展和融合發展主要有以下幾種措施，首先，需要將全口徑的預算決算管理作為政府開展相關工的導向，建立健全政府會計和政府審計的一些制度手段。其次，需要有效地實現，政府會計工作和政府審計工作，兩者之間的互動，橫向互動和縱向互動都需要開展，重構政府會計工作的相關報告，對政府會計報告進行審計和監督完善也是其中一個非常重要的環節，有助于提高政府工作的透明度和公平程度。最后，需要對政府的改革，相關工作的參與權重新進行配置，這有助于充分地發揮出審計人員在技術方面存在的優勢。黨非常關注國家的會計工作，開展的情況在十六大以來，財政部門已經進一步加快政府預算體系的建設，到現階段已經初步建立起了由公共財政預算和政府性基金預算以及國有資本的競預算，還有社會保險基金預算構成的政府預算體系，成為預算運行機制的重要組成部分。事先對會計信息對于預算流轉環節以及財政資金流轉全過程反映和監督，還需要進一步增強預算的約束能力，有效地提高財政資金配置的效率，從而為預算改革提供一個良好的制度方面的環境。

結語

政府的財政工作進行的一個良好的環境是非常有利的，能夠幫助政府進一步對會計工作進行改革，使得會計工作符合政府發展的需求。