后疫情時(shí)代中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資對(duì)策建議

李連祺

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080）

2021 年下半年全球新冠疫苗大規(guī)模接種，后疫情時(shí)代的進(jìn)展越來(lái)越快，全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸復(fù)蘇，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的民間投資正逐步從疫情的陰霾中走出來(lái)。中國(guó)已立法明確要求上市公司主動(dòng)披露積極履行社會(huì)責(zé)任的信息，俄羅斯正在審議全面禁止銷(xiāo)售和使用不可降解材料的法律草案，蒙古也對(duì)本國(guó)生態(tài)環(huán)境開(kāi)展大掃除。新冠疫情后中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資建設(shè)正面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資建設(shè)的新考驗(yàn)

2019 年底新冠肺炎疫情爆發(fā)，全球主要經(jīng)濟(jì)體都實(shí)施了前所未有的限制性措施，以防止傳染病蔓延。中俄蒙三國(guó)實(shí)施緊急措施，包括出入境管制、禁止集會(huì)、貨物流動(dòng)停止等。全球疫情對(duì)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)產(chǎn)生重大影響，一段時(shí)期內(nèi)三國(guó)的貿(mào)易和投資出現(xiàn)停滯。新冠肺炎大流行改變了全球格局，掀起了全球供應(yīng)鏈、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、居家辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療等變革。全球只有13%的國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了數(shù)字化成熟度，而大多數(shù)國(guó)家處于數(shù)字化發(fā)展階段。[1]這場(chǎng)新冠肺炎疫情明顯加速了各國(guó)的數(shù)字化進(jìn)程。數(shù)字化進(jìn)程主要包括：應(yīng)用生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行身份識(shí)別、數(shù)字證件、智能駕駛、以電子方式提交居留申請(qǐng)、數(shù)字通關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)金融、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療。因此，數(shù)字化進(jìn)程已經(jīng)成為國(guó)際投資法治建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)因素。事實(shí)上，2018 年以來(lái)出現(xiàn)的新型投資協(xié)定都有大量的有關(guān)數(shù)字化進(jìn)程條款，例如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《中歐雙邊投資協(xié)定》（BIT）。顯然，國(guó)際投資法治已經(jīng)成為數(shù)字化進(jìn)程的一項(xiàng)重要工具，數(shù)字化進(jìn)程需要更有效地利用國(guó)際投資新規(guī)則，而國(guó)際投資新規(guī)則需要按照數(shù)字化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)全球化。

新冠肺炎全球蔓延給中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資建設(shè)帶來(lái)新考驗(yàn)，中俄蒙投資法治涵蓋層面必須更加廣泛，從衛(wèi)生防疫、環(huán)保到企業(yè)社會(huì)責(zé)任，更涵蓋全球供應(yīng)鏈變革、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色革命、減少碳排放及使用清潔能源。隨著疫后全球供應(yīng)鏈的重配和重組，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資法治建設(shè)不僅要反映及遵循東道國(guó)法治、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益保障、衛(wèi)生防疫和爭(zhēng)端解決等規(guī)定，亦須尊重東道國(guó)宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)文化，以降低跨國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

2020 年，中國(guó)香港聯(lián)合交易所開(kāi)始實(shí)施新修訂的《環(huán)境、社會(huì)及管治報(bào)告指引》，該指引在強(qiáng)制披露要求之外，新增不披露就解釋的規(guī)定，這包括減少碳排放量的措施及所得成果、氣候變化可能給企業(yè)帶來(lái)的影響、選擇能夠提供環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)的供貨商。2021 年6 月17 日，蒙古國(guó)頒布了一項(xiàng)新的有關(guān)社會(huì)責(zé)任投資法規(guī)，明確規(guī)范了社會(huì)責(zé)任和環(huán)保債券發(fā)行原則、發(fā)行條件和發(fā)行程序，以幫助蒙古國(guó)發(fā)展綠色金融，蒙古國(guó)已經(jīng)在社會(huì)責(zé)任投資方面邁出了重要一步。全球日漸關(guān)注環(huán)保、社會(huì)責(zé)任議題下，企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任，污染環(huán)境或不講誠(chéng)信，受到公眾輿論和投資人譴責(zé)，這將立即且直接反映在股價(jià)表現(xiàn)和企業(yè)盈利。2021 于6 月28日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)開(kāi)始實(shí)施《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2 號(hào)—年度報(bào)告的內(nèi)容與格式》，此規(guī)定新增一節(jié)“環(huán)境和社會(huì)責(zé)任”，要求上市公司主動(dòng)披露積極履行社會(huì)責(zé)任的工作情況，此外要求重點(diǎn)排污公司主動(dòng)披露環(huán)境保護(hù)信息。

隨著中俄蒙跨境貿(mào)易和投資活動(dòng)恢復(fù)，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資法治建設(shè)務(wù)必充分考慮新的風(fēng)險(xiǎn)防范，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益保障、衛(wèi)生健康、文化習(xí)慣等列入投資規(guī)則。

二、后疫情時(shí)代ESG 發(fā)展的新挑戰(zhàn)

環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任和公司治理(ESG)是聯(lián)合國(guó)責(zé)任投資原則組織(PRI)提出并將其納入到投資決策過(guò)程，要求投資機(jī)構(gòu)適當(dāng)披露ESG 信息。ESG 是全球最大的可持續(xù)投資倡議，是國(guó)際投資法的最新發(fā)展趨勢(shì)。[2]隨著世界經(jīng)濟(jì)從新冠疫情中恢復(fù)過(guò)來(lái)，中俄蒙三國(guó)企業(yè)越來(lái)越關(guān)注ESG 投資規(guī)則。冠狀病毒不僅沒(méi)有減緩ESG 投資的發(fā)展，相反，它促進(jìn)了中俄蒙三國(guó)的綠色和社會(huì)債券發(fā)行，為環(huán)保、可再生能源、衛(wèi)生防疫提供資金。

俄羅斯在國(guó)家戰(zhàn)略和倡議中多次提到ESG 投資規(guī)則的重要性。俄羅斯的《2024 年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與可再生能源發(fā)展的重要性，將“生態(tài)轉(zhuǎn)型”列入12 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)目標(biāo)之一。2018 年漢特-曼西自治區(qū)的固體廢物回收公司發(fā)行了俄羅斯第一只綠色債券，籌集了11 億盧布。此后，俄鐵路公司、俄移動(dòng)通信系統(tǒng)公司也相繼發(fā)行綠色和社會(huì)債券。根據(jù)俄羅斯評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)Expert RA 的數(shù)據(jù)，俄羅斯ESG 債券市場(chǎng)的價(jià)值為20 億美元，2021 年至少發(fā)行10 個(gè)綠色和社會(huì)債券。對(duì)20 家俄信貸銀行調(diào)查后顯示，1/3 的俄銀行已經(jīng)對(duì)借款人進(jìn)行了ESG 評(píng)估，另有20%正計(jì)劃這樣做。[3]2017年俄政府頒布《關(guān)于公共非財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)展計(jì)劃》，該法案要求大型企業(yè)披露其社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展方面的信息。2020 年7 月，俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行發(fā)布了俄羅斯首份綠色金融指導(dǎo)方案，確立了俄羅斯綠色金融的總體架構(gòu)體系，以及綠色項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審核程序和方法。俄羅斯綠色項(xiàng)目的分類(lèi)法與中國(guó)分類(lèi)法有95%的一致性。

蒙古國(guó)在2016 年正式通過(guò)聯(lián)合國(guó)的《2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》，同年出臺(tái)《蒙古可持續(xù)發(fā)展愿景2030》，成為蒙古國(guó)推動(dòng)ESG 投資的最重要的法律依據(jù)。在2019年7 月舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高階政策論壇期間，蒙古國(guó)發(fā)布《國(guó)家自主檢視報(bào)告》，宣布要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建構(gòu)負(fù)責(zé)任的消費(fèi)與生產(chǎn)系統(tǒng)，提高能源效率、發(fā)展清潔能源.加速能源系統(tǒng)去碳化。同年在聯(lián)合國(guó)舉行的氣候行動(dòng)峰會(huì)上，蒙古國(guó)承諾在2050 年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，達(dá)到二氧化碳零排放。[4]2020 年5 月，蒙古國(guó)會(huì)通過(guò)《愿景-2050》，公布九大目標(biāo)，包括提升人類(lèi)發(fā)展指數(shù)至0.9 及成為幸福指數(shù)排名全世界前10名國(guó)家，在2050 年前使全國(guó)人民80%成為中產(chǎn)階級(jí)，促進(jìn)綠色發(fā)展并確保環(huán)境可持續(xù)性，發(fā)展烏蘭巴托及周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)，建設(shè)合宜、友善環(huán)境及以人為本城市等國(guó)家目標(biāo)，這些均與ESG 發(fā)展密切相關(guān)。[5]

中國(guó)已經(jīng)制定了到2030 年使溫室氣體排放量達(dá)到峰值，2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，并且與俄羅斯、蒙古國(guó)在農(nóng)牧環(huán)境保護(hù)、可再生能源、自然資源治理、衛(wèi)生防疫、空氣治理等方面已達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)并開(kāi)展了卓有成效的合作。在社會(huì)層面，已經(jīng)有64 家中國(guó)機(jī)構(gòu)加入了聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)任投資原則組織（PRI），而在全球范圍內(nèi)，已有4158 家機(jī)構(gòu)簽署并加入該組織，投資管理規(guī)模達(dá)到90 萬(wàn)億美元。上述機(jī)構(gòu)承諾將環(huán)境、社會(huì)和公司治理因素納入其投資分析和決策過(guò)程。由此可見(jiàn)，中國(guó)、俄羅斯、蒙古的ESG 戰(zhàn)略具有很高的契合度，這將有助于推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的ESG 投資規(guī)則建設(shè)。疫后ESG 因素將成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊投資規(guī)則的一個(gè)重要組成部分，同全球ESG 理念也是深入契合。全世界已經(jīng)形成了一大批投資者，他們?cè)谧鐾顿Y決策時(shí)使用ESG 指標(biāo)，審查被投資方的投資戰(zhàn)略，以符合ESG 標(biāo)準(zhǔn)。如果一家公司的環(huán)境、社會(huì)或治理表現(xiàn)不佳，他們將拒絕對(duì)其投資。

三、后疫情時(shí)代中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資法治的趨勢(shì)變化

2021 年7 月15 日，WTO 總理事會(huì)發(fā)布關(guān)于全球貿(mào)易投資體系應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的決議草案（《Covid-19 and Beyond:Trade and Health》）。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）表示同意上述倡議，并提議APEC 成員通過(guò)變革投資規(guī)則來(lái)廣泛和公平地獲得新冠肺炎疫苗。上述兩個(gè)國(guó)際組織的倡議都提出：新冠疫情大變局下國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則都在發(fā)生深刻變革與調(diào)整。在此背景下，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則重大調(diào)整已經(jīng)成為不可避免的趨勢(shì)，這為中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資法治的變革提供了新契機(jī)。

（一）投資自由化的變化

當(dāng)前新冠疫情全球蔓延，給國(guó)際投資帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，由于全球主要經(jīng)濟(jì)體采取旅游限制和邊境封鎖措施抑制了國(guó)際貿(mào)易和投資活動(dòng)，極大地改變了國(guó)際投資環(huán)境信息交流體系和抗疫投資最佳經(jīng)驗(yàn)交流方式，促使投資自由化的變化。一方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入信息的交流機(jī)制更加自由。當(dāng)疫情從全球大流行狀態(tài)轉(zhuǎn)為區(qū)域性流行病，后疫情時(shí)代將帶動(dòng)跨國(guó)投資強(qiáng)勁反彈，但全球投資不會(huì)均衡發(fā)展。少數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體投資有望反彈，然而許多新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家仍在持續(xù)與疫情奮戰(zhàn)。因此，分享關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入信息，以及分享關(guān)于疫情的最佳投資經(jīng)驗(yàn)，對(duì)世界各國(guó)而言至關(guān)重要。市場(chǎng)準(zhǔn)入信息的交流自由化將有助于確保各國(guó)，尤其是那些對(duì)進(jìn)口設(shè)備和產(chǎn)品高度依賴(lài)的發(fā)展中國(guó)家，能夠公平地分配到醫(yī)療物資及疫苗，增加投資吸引力。可以預(yù)見(jiàn)，疫后中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的市場(chǎng)準(zhǔn)入信息交流機(jī)制將更加自由。中俄蒙三國(guó)政府和企業(yè)將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得關(guān)稅、投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、商務(wù)旅行、政府采購(gòu)、物流運(yùn)輸?shù)刃畔ⅲ\(yùn)用信息化手段，采取多層次、多形式、多渠道、多面向的方式，建立涵蓋官方與民間各階層的全方位信息交流體系。

另一方面，創(chuàng)新招商引資方式，推動(dòng)投資自由化。疫情后中俄蒙三國(guó)為吸引外商投資，新的國(guó)家投資政策將以投資自由化和促進(jìn)投資為導(dǎo)向，鼓勵(lì)、支持及扶持未來(lái)產(chǎn)業(yè)。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛汽車(chē)、無(wú)人機(jī)技術(shù)等是全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，已經(jīng)在許多方面改變了我們的生活，從醫(yī)療保健到教育、娛樂(lè)、交通、金融等各領(lǐng)域，并為抗擊新冠肺炎疫情而使用的精準(zhǔn)醫(yī)療、疫情診斷和預(yù)測(cè)分析提供動(dòng)力。鼓勵(lì)、支持及扶持未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不僅是國(guó)際趨勢(shì)，也是中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資法治建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資自由化的政策變化已經(jīng)表現(xiàn)在：中國(guó)商務(wù)部頒布的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)和招商引資工作的通知》及《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作的通知》兩項(xiàng)政策，俄羅斯的《保護(hù)和鼓勵(lì)投資法》及《保護(hù)和鼓勵(lì)投資協(xié)議簽署規(guī)范》兩部法律。為鼓勵(lì)和扶持未來(lái)產(chǎn)業(yè)，中俄蒙三國(guó)將創(chuàng)新招商引資方式，通過(guò)簡(jiǎn)化跨國(guó)投資手續(xù)、提供獎(jiǎng)勵(lì)措施和設(shè)立新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)鼓勵(lì)投資。

（二）投資便捷化的變化

投資便捷化是中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資法治建設(shè)的重要議題，其主要目的是通過(guò)提升東道國(guó)投資措施的透明度與可預(yù)測(cè)性，促進(jìn)跨境投資，其結(jié)果可能大幅改變中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資法治環(huán)境。為了因應(yīng)新冠肺炎疫情的沖擊及疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的投資便捷化也出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)和新變化。

第一，公平與公正待遇條款的變化。目前全球的雙邊投資協(xié)定總數(shù)達(dá)到了2575 個(gè)，其中94%的國(guó)際投資協(xié)定規(guī)定了公平與公正待遇條款。[6]公平與公正待遇在這些國(guó)際投資協(xié)議中存在著不同的解釋。這些不同的解釋主要集中在公平與公正待遇是否依據(jù)國(guó)際習(xí)慣法的最低標(biāo)準(zhǔn)，還是依據(jù)國(guó)際公約和國(guó)際投資保護(hù)協(xié)議？疫后中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資規(guī)則中的公平與公正待遇條款，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《維也納條約法公約》的規(guī)定，參考東道國(guó)做出的其他國(guó)際承諾來(lái)解釋公平與公正待遇條款。這種新變化是根據(jù)最低限度待遇標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解釋?zhuān)_保投資者的投資得到公正和公平的待遇，根據(jù)東道國(guó)做出的其他國(guó)際承諾獲得充分保護(hù)。最低限度待遇標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè) "底線(xiàn)"，以確保投資的待遇不能低于其他國(guó)際承諾下的適當(dāng)待遇。例如在《中國(guó)和新西蘭關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》中締約雙方約定公正和公平待遇按照國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此處的國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)際習(xí)慣法的最低限度。最低限度的核心是各締約國(guó)的最低限度協(xié)議，因?yàn)樽畹拖薅鹊膬?nèi)容是由各締約國(guó)自己承諾的。對(duì)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)而言，公平與公正待遇條款至少包含：（1）投資人能夠通過(guò)正當(dāng)法律程序維護(hù)投資者權(quán)利，任何程序違規(guī)行為都應(yīng)被視為違反雙邊投資條約；（2）所有投資條款都要確保透明和可預(yù)見(jiàn)的，不會(huì)被投資者混淆或誤解；（3）公平與公正待遇是誠(chéng)信原則的體現(xiàn)和部分內(nèi)容，締約方應(yīng)以透明、非任意的方式對(duì)待外國(guó)投資者。（4）東道國(guó)應(yīng)遵守投資協(xié)議的義務(wù)。

第二，應(yīng)對(duì)疫情的投資便捷化措施永久化。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情危機(jī)，中俄蒙三國(guó)政府積累了許多有效經(jīng)驗(yàn)。三國(guó)政府應(yīng)當(dāng)分享其應(yīng)對(duì)新冠肺炎危機(jī)而采取的投資便捷化經(jīng)驗(yàn)，以便將危機(jī)情況下建立的最佳措施擴(kuò)展至其他國(guó)家，同時(shí)盡量使這些投資便捷化措施能夠永久化。這些措施包括投資審查簡(jiǎn)化、海關(guān)程序數(shù)字化、無(wú)接觸式安檢作業(yè)、跨境物流優(yōu)化、降低關(guān)稅。在投資審查簡(jiǎn)化方面，三國(guó)政府應(yīng)公開(kāi)其在新冠肺炎危機(jī)期間采取的所有限制投資措施。由于這些措施而導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷，三國(guó)政府應(yīng)快速進(jìn)行磋商，盡可能短時(shí)間內(nèi)解決這種中斷。三國(guó)政府將積極參與投資監(jiān)測(cè)工作，督促其他國(guó)家遵守世貿(mào)組織的所有透明度與審查要求。三國(guó)政府應(yīng)加快實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》，加速構(gòu)建開(kāi)放、非歧視、透明和可預(yù)見(jiàn)的投資政策環(huán)境。在降低關(guān)稅方面，三國(guó)政府盡可能地暫時(shí)取消或降低抗疫產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，可以采取緊急關(guān)稅減免的方式。

四、后疫情時(shí)代中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資建議

為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資新規(guī)則,降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)，我們提出如下建議：

一是采納赤道原則。所謂赤道原則，是金融機(jī)構(gòu)投資國(guó)際項(xiàng)目時(shí)，該投資項(xiàng)目至少符合以下綠色目標(biāo)之一：減少溫室氣體排放并適應(yīng)氣候沖擊、促進(jìn)自然資源有效利用并使用可再生資源、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)利用、生物多樣性的保護(hù)和保全。赤道原則雖然不是國(guó)際條約，但實(shí)際上成為金融機(jī)構(gòu)不得不遵守的行業(yè)準(zhǔn)則，跨國(guó)投資時(shí)必須依據(jù)的特別條款和條件，各國(guó)公認(rèn)的國(guó)際法和國(guó)際投資法的一項(xiàng)基本原則。中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資規(guī)則采納赤道原則的最有力依據(jù)是“可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)（SBN）”。可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)是2012 年由中國(guó)、蒙古等10 個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起設(shè)立的國(guó)際自治組織，[7]該組織將赤道原則明確納入會(huì)員國(guó)銀行的實(shí)務(wù)工作。發(fā)展至今，可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)成員包括來(lái)自39 個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家，成員的銀行資產(chǎn)達(dá)43 萬(wàn)億美元，占新興市場(chǎng)銀行資產(chǎn)的86%，39 個(gè)成員國(guó)中中國(guó)和蒙古國(guó)都已經(jīng)實(shí)施ESG 投資政策。[8]中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)接受赤道原則有利于三國(guó)投資機(jī)構(gòu)降低環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、避免跨國(guó)項(xiàng)目因環(huán)境污染停建，促進(jìn)項(xiàng)目獲得當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的批準(zhǔn)。當(dāng)前正值赤道原則重大修改之際，有關(guān)部門(mén)可以促進(jìn)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊投資法治建設(shè)采納赤道原則，參與新的多邊投資規(guī)則的制定和完善，鼓勵(lì)相關(guān)投資項(xiàng)目接受赤道原則，相關(guān)銀行成為赤道銀行，促進(jìn)赤道原則替代東道國(guó)法律，從雙邊投資走向空間廣闊的銀團(tuán)貸款市場(chǎng)。

二是設(shè)立社會(huì)責(zé)任投資條款。2020 年以來(lái)，全球金融市場(chǎng)新增環(huán)保、社會(huì)責(zé)任和公司治理債券（(ESG債券）市場(chǎng)在發(fā)行數(shù)量上出現(xiàn)了68%的驚人增長(zhǎng),總共有30 多個(gè)國(guó)家的政府發(fā)行了與醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、扶持困境企業(yè)、抗擊新肺疫情、疫苗開(kāi)發(fā)等有關(guān)證券,約3800 億美元。例如，2020 年6 月中國(guó)財(cái)政部宣布發(fā)行總額1700 億元（約240 億美元）的抗疫特別國(guó)債，為推進(jìn)疫情防控而籌集資金。俄羅斯ESG 債券市場(chǎng)，2020 年發(fā)行14 億美元，主要是俄鐵路公司的綠色和社會(huì)責(zé)任債券。此外，蒙古每年有大約10 億美元的社會(huì)責(zé)任投資需求。因此，中俄蒙三國(guó)政府對(duì)社會(huì)責(zé)任投資提出重大而急迫需求。可以預(yù)見(jiàn)，疫情后社會(huì)責(zé)任投資(SRI)將處于蓬勃發(fā)展階段，越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織針對(duì)社會(huì)責(zé)任投資(SRI)制定相關(guān)的法規(guī)或規(guī)范。2021 年5 月24 日，中國(guó)頒布實(shí)施《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，明確要求所有重點(diǎn)排污單位、上市公司、發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制披露環(huán)境信息，獎(jiǎng)勵(lì)營(yíng)利性主體主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，則強(qiáng)制公開(kāi)法律規(guī)定的環(huán)境信息。造成環(huán)境嚴(yán)重污染而嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)污染企業(yè)和行為人給予行政處罰外，還要承擔(dān)刑事責(zé)任，以此傳達(dá)社會(huì)對(duì)于不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任行為的絕對(duì)禁止。顯然我國(guó)已經(jīng)建立起獨(dú)特的環(huán)境社會(huì)責(zé)任制度，這是針對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的特別信息公開(kāi)法。自此基礎(chǔ)上，2021年 6 月的《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2 號(hào)—年度報(bào)告的內(nèi)容與格式》更是專(zhuān)門(mén)針對(duì)上市公司的社會(huì)責(zé)任投資予以詳盡規(guī)定。蒙古的《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針（2020-2025）》特別重視社會(huì)責(zé)任投資，支持在證券發(fā)行中引入ESC 報(bào)告，并創(chuàng)造有利的監(jiān)管環(huán)境和政策。2021 年6 月，蒙古國(guó)開(kāi)始實(shí)施新的社會(huì)責(zé)任投資法，要求發(fā)行機(jī)構(gòu)在社會(huì)責(zé)任債券和環(huán)保債券發(fā)行中披露ESG 報(bào)告。蒙古信貸銀行在貸款和項(xiàng)目資助中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任，支持對(duì)綠色貸款和綠色債券的融資。社會(huì)責(zé)任投資(SRI)是在投資過(guò)程中加入對(duì)投資對(duì)象環(huán)境、社會(huì)和公司治理的考慮，選擇具有可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目和企業(yè)。中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)采納社會(huì)責(zé)任投資（SRI），首先要明確投資目標(biāo)篩選，不投資污染環(huán)境，違背社會(huì)道德的項(xiàng)目；企業(yè)公布臨時(shí)報(bào)告，來(lái)披露環(huán)境和社會(huì)責(zé)任信息；制訂系統(tǒng)、客觀(guān)、公正的評(píng)價(jià)制度，委托外部專(zhuān)家評(píng)定企業(yè)在ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）議題上的績(jī)效。