研究生聯合培養基地建設機制優化探討

馬成文

（安徽財經大學 統計與應用數學學院，安徽 蚌埠 233030）

自《教育部 人力資源社會保障部關于深入推進專業學位研究生培養模式改革的意見》（教研〔2013〕3號）和《教育部關于加強專業學位研究生案例教學和聯合培養基地建設的意見》（教研〔2015〕1 號）文件發布來，擁有專業學位碩士點的高校都十分重視研究生聯合培養基地建設工作，紛紛通過校政合作、校所合作、校企合作等不同形式建立研究生聯合培養基地。研究生聯合培養基地是研究生進行專業實踐活動和實踐教學的基本場所，是開展實踐育人和協同育人、推動研究生教育教學改革、提高研究生實踐應用能力和創新創業能力的重要載體，也是開展政產學研密切結合、高校發揮服務社會功能的有效路徑。機制構建和優化是研究生聯合培養基地建設的重要內容，也是研究生聯合培養基地實現有效運轉、可持續發展、提高研究生人才培養質量的根本保證。但經調查發現，目前部分高校比較重視與地方政府部門、科研院所、企事業單位簽訂基地建設協議，但實質性聯合培養活動開展尚存在許多薄弱環節，基地建設和運行效果整體上不甚理想。這與研究生聯合培養基地建設機制不健全、不完善密切相關。以應用統計專碩聯合培養基地為例，分析研究生聯合培養基地建設機制存在的問題和成因，提出相應的優化建議。

一、研究生聯合培養基地建設機制存在的問題

研究生聯合培養基地建設機制主要包括：基地選擇機制、利益合作機制、責權約束機制、導師選拔機制、溝通反饋機制等。目前，研究生聯合培養基地建設機制主要存在“四個有待”問題。

（一）基地選擇機制有待完善

基地選擇機制是指聯合培養基地選擇地點、基地選擇標準。基地建設的地點是指基地建在校內、還是校外；基地選擇的標準是指基地聯合培養單位的性質、信譽、知名度和實踐環境等。應用統計碩士專業學位是培養具備良好的政治思想素質和職業道德素養，具有扎實的統計學理論功底和熟練的數據采集、處理、分析和開發專業技能，能夠在政府職能部門、大中型工商企業、咨詢和研究機構從事統計調查、數據分析和決策咨詢的高層次、應用型專門人才。因此，應用統計碩士專業學位聯合培養基地選擇的基本標準是：業務規模大、統計工作基礎好、社會信譽高、實踐教學設施完善的機構或部門，主要包括縣以上政府統計部門、大中型工商企業和金融部門、專門商務咨詢公司或科研機構等。而現實情況時，多數高校將應用統計碩士專業學位聯合培養基地建在校外，并且以政府統計部門和金融單位（尤其證券公司）為主。有關統計顯示，目前絕大多數高校的應用統計專碩畢業生考取統計部門公務員的不足5%、進入金融系統（銀行、證券、保險、期貨）就業的約占30%左右（其中銀行占絕大部分），由于所選擇的聯合培養單位涉及面不夠寬泛，從而造成在現有聯合培養就地所進行的業務技能實踐以及科研活動難以滿足應用統計專碩多渠道、多領域就業的需要。

（二）利益合作機制有待健全

健全的合作機制建立和維系研究生聯合培養基地的前提條件。研究生聯合培養基地的合作機制是指高校與聯合單位之間通過協議或制度的形式確立合作的目的和合作模式，以實現資源共享、優勢互補、互惠互利和合作共贏。合作的目的，對高校而言，借助于基地聯合單位的具體業務運行環境、豐富實際操作經驗來提升研究生的實際應用能力、創新創業能力和社會責任感，進而提高研究生培養質量；對聯合單位而言，借助高校科研力量進行規劃編制、方案策劃、項目研發、產品設計、企業診斷、市場調研、決策咨詢等來提升單位競爭力、工作質量或運營效率和效益。合作的模式表現為聘任實踐導師、項目合作研發、共建實驗室或研發中心、訂單培養人才等。目前，應用統計專碩聯合培養基地建設過程中存在的問題之一在于合作機制不健全。一些高校在與基地單位簽署的共建協議重點強調的基地建立對學校和研究生培養帶來哪些益處，而沒有具體明確將給基地單位產生哪些實實在在的經濟利益或良好的社會聲譽；同時，與不同單位所簽署的協議采用的是格式化、通用化的文本，合作模式沒有充分考慮到不同聯合單位的具體業務特點和利益目標訴求差異，從而導致相關單位支持學校建立研究生聯合培養基地的積極性不高。

（三）責權約束機制有待明確

明確的約束機制是實現研究生聯合培養基地功能目標的重要保障。約束機制是指以相關協議或制度形式規定高校、聯合單位各自所承擔的責任和所享有的權利，涉及到培養方制定、指導教師安排、基地實習計劃、經費保障渠道等環節和內容。目前，應用統計專碩研究生聯合培養基地多數建立在政府統計部門和一些證券公司，由于約束機制不明確以及基于相關業務數據信息的敏感性和安全性考慮，一些基地單位往往難于提供穩定的、足夠的實踐機會和實踐崗位，對基地建設投入更多的財力和人力也十分有限；同時，對研究生實踐中的工作態度、勞動紀律、工作績效等缺乏嚴格要求，從而對研究生實踐應用能力和創新創業能力培養所發揮的作用有待提高。

（四）導師選拔機制有待優化

聘請實踐導師是建立研究生聯合培養基地的重要內容。雙導師制是專業學位研究生培養的基本要求，專業學位研究生不僅要具有統計思維方式和扎實掌握較先進的統計調查、統計分析、統計預測和統計決策的理論與方法，而且還應具有較強的應用統計思維方式和定量分析方法進行解釋、分析和解決現實社會經濟問題的實際能力。利用研究生聯合培養基地，可以聘請業務水平高、實際經驗豐富、責任感強的基地單位業務骨干作為研究生實踐導師，以彌補高校在應用統計專碩研究生統計應用能力方面培養的不足。目前，實踐導師選拔存在的問題主要表現在：實踐導師選聘選拔程序往往不規范，多數由基地單位領導進行確定；實踐導師中業務骨干所占比例較低且對研究生進行研究性指導活動偏少；對實踐導師的指導態度、能力、績效缺乏必要的考核，進而造成研究生實際應用能力培養和提升效果難以得到保證。

（五）溝通反饋機制有待強化

溝通反饋機制是保持研究生聯合培養基地正常運轉的重要手段。目前，在應用統計專碩聯合培養基地建設過程中，溝通反饋機制存在缺失、不健全或執行不到位等現象比較普遍。主要表現為：專業培養方案制定完全由高校所主導，沒有或者很少到相關聯合單位進行調研、征詢專家意見，實踐課程、實踐項目、主要實踐環節和學時數等實踐活動設計基本上由學校自行確定；研究生在基地實踐所進行的崗位安排、工作任務、勞動安全等情況，基地單位未能及時向學校反饋。

二、研究生聯合培養基地建設機制問題存在的成因

1.高校重視程度不足

研究生聯合培養基地是培養高層次應用型專業人才的有效路徑。《教育部 人力資源社會保障部關于深入推進專業學位研究生培養模式改革的意見》明確提出，專業學位研究生的培養模式是“以職業需求為導向，以實踐能力培養為重點，以產學結合為途徑”，并要求“培養單位應積極聯合相關行（企）業，建立穩定的專業學位研究生培養實踐基地。共同建立健全實踐基地管理體系和運行機制，明晰各方責任權利”[1]。在《教育部關于加強專業學位研究生案例教學和聯合培養基地建設的意見》中進一步要求基地建設要“創新建設模式，構建長效機制”[2]。許多高校形式上對此十分重視，紛紛出臺相關文件，制定聯合基地建設和管理辦法，與有關單位簽署共建協議，但在實際行動上往往未將上述兩《意見》要求完全執行到位，主要表現在：在應用統計專碩人才培養方案的制定上，很少主動邀請相關聯合單位參與；對專業學位研究生日常科研訓練和畢業論文選題多以學術性指導、研究為主；對研究生到基地單位進行以統計數據開發及應用研究為主的實踐活動內容缺乏明確要求。

2.經費來源缺乏保障

研究生聯合培養基地一般是由高校為主導、聯合相關單位共同建立的，必須有穩定、足額的經費來源作保障。新冠疫情對我國經濟運行產生嚴重沖擊，宏觀經濟增速不斷下降，許多企業經濟效益下滑嚴重，導致高校、政府部門的經費預算支出縮減，企業對基地資金投入受限，再加之高校與聯合單位之間經費投入往往缺乏硬約束，進而導致基地建設經費日趨緊張、基地正常運行受到較大影響。

3.配套政策不健全

研究生聯合基地的建立需要高校、聯合單位在人力、物力、財力等方面進行一定的投入，為充分調動聯合單位參與基地建設的積極性，政府必須制定相關配套政策，給聯合單位帶來一定利益，滿足其相關利益訴求，包括財政補貼、匹配資金、風險資金、稅收優惠、項目傾斜、成果認定等，由于相關配套政策不健全，導致有關部門或單位參與基地建設積極性減弱、動力不足。

三、研究生聯合培養基地建設機制優化的對策建議

健全和優化研究生聯合培養基地建設機制，對于促進高校和政府部門、企事業單位等協同育人，實現聯合培養基地功能目標，提高研究生人才培養質量，增強高校服務社會的能力，提高聯合單位參與基地建設的積極性，具有重要的現實意義。針對上述研究生聯合培養基地建設機制存在的問題及成因，現提出如下優化對策建議。

（一）堅持質量標準，優選聯合單位

學校根據專業學位點發展的需要，按照“嚴格標準，質量至上”原則選擇聯合單位建立培養基地。對于應用統計專碩聯合培養基地的選擇，應在充分規劃論證、實地調研、友好協商、嚴格標準、保證質量的基礎上與有關單位簽署協議并掛牌設立。在地點上，基地可以設立在校內，也可以選擇在校外，這要視合作內容的側重點不同而定。如果合作的內容主要是依托高校師生力量進行電話調查或網絡調查、大數據分析等，可與相關單位或部門在校內共建電話或網絡調查實驗室、大數據研究中心，這樣既可以為聯合單位提供數據調查和大數據分析服務，又可以節約師生到聯合單位的差旅費用、減輕聯合單位實習場地設施安排壓力，同時也可以降低研究生外出的安全風險；如果合作的內容側重于讓應用統計專碩研究生了解相關統計業務實務、應用所學的統計理論知識和技能分析國民經濟運行和企業運營過程中存在的問題、協助進行各種普查和專項調查數據的開發、參與各類發展規劃和計劃的編制、開展有關行市場調研與分析預測，可以將基地設在有關單位。基聯合單位的選擇必須按照嚴格標準，并且對于不同業務性質單位，應制定不同的選擇標準。應用統計專碩聯合單位所具備的基本標準是：在業務性質上，為縣級以上政府統計部門、大中型工商企業和金融機構、具有相當規模和影響的專門商務咨詢公司和研究機構；在承載規模上，能夠滿足一定數量應用統計研究生同時進行專業實踐；在指導力量上，擁有一定數量、業務水平較高、分析判斷能力較強且符合高校實踐導師條件的統計業務骨干；在設施條件上，能夠為研究生提供一定的工作場所、勞動保護和衛生保障；在單位形象上，在行業或區域內具有較大的社會影響和良好社會聲譽等。

（二）明確聯合重點，實現合作共贏

為提高研究生聯合培養基地建立的成功率和質量，應基于聯合的側重點，采用差別化的合作模式。對于應用統計專碩聯合培養而言，高校與聯合單位的合作可以如下有三種模式加以選擇：

一是聘請實踐導師。高校如側重于強化研究生對重要領域統計實務的了解，應選擇發改委、統計局、經信委等政府部門作為主要聯合單位，因為這些部門統計業務比較宏觀、綜合，也是比較青睞招收應用統計專碩畢業生就業的部門。從這些政府部門為研究生選聘實踐導師，可以安排研究生定期或不定期去接受實踐導師的具體業務指導，也可以邀請實踐導師到學校舉辦統計實務方面的專題講座或承擔政府統計實務類的課程，對于應用性的論文、調研報告、案例分析等邀請實踐導師參與選題和寫作指導。

二是項目合作。高校如側重于強化研究生在行業或企業應用性研究能力方面的培養，應將大中型工商企業、金融機構或在行業具有重要影響的商務咨詢公司作為主要聯合單位，并以項目為紐帶聯合培養研究生。因為這些企業關于運營診斷、市場開發調研、營銷預測、投資決策、營銷方案策劃等經常性項目較多，而政府部門項目周期性的較多、研究時限較長且與專業學位研究生可用于實踐活動的時間難于匹配，并且根據現有體制，政府項目多采取公開招標方式。與有關企業進行項目合作研究，能夠更好地培養研究生的實際應用能力和創新創業能力，有助于高校將科研成果轉化為企業現實生產力，增強高校服務企業和經濟社會發展的能力。項目由企業進行委托并提供經費支持、知識產權歸企業所有，由學術導師、實踐導師和研究生共同組成項目研究團隊。

三是共建專業實驗室或研究中心。高校如果側重于提高自身實驗資源的利用效率和教師參與服務社會的積極性，可以聯合企業或政府部門共建建立電話和網絡調查實驗室、大數據研究中心，聯合單位向高校注入一定數額資金，高校負責提供實驗室物理空間、配套經費，高校學術性導師和專業學位研究生負責日常管理，專業實驗室用于研制聯合單位委托的課題或者與其聯合申報上級政府部門或行業協會發布的項目。這樣，對高校而言，既可以拓寬研究經費來源及教學資源渠道，又可以利用其鍛煉教師的實踐能力和提高研究生的就業競爭力；對聯合單位來說，依其為平臺借助高校人才和智力雙優勢資源，可以解決專業領域或生產經營中的重大問題，同時帶動和提升自身業務人員的學術研究能力。這種模式有助于高校與聯合單位持續穩定開展政產學研深度合作。

（三）分明責任權利，完善約束管理

國內外成功經驗表明，完善、分明的約束機制是實現研究生聯合培養基地持續、高校運轉的根本保證。對于應用統計專碩聯合培養基地建設而言，約束機制主要包括權利約束和責任約束兩個因素，在高校與聯合單位簽訂的基地共建協議中或相關制度中必須具體明確，且在與不同性質的單位聯合中，雙方所享有的權利和承擔的責任應有所差異，這些權利和責任必須體現在培養方案制定、相關課程建設、實踐導師選聘、實踐設施保證、實踐過程管理、經費分擔比例、成果產權歸屬、培養質量評價等研究生培養全過程。譬如，經多方考察和論證后某高校（以下簡稱甲方）與某市統計局（以下簡稱乙方）簽署應用統計專碩聯合培養協議，在協議中規定甲方的權利與義務為：（1）甲方根據應用統計研究生人才培養方案要求，結合乙方實踐教學環境，制定實踐教學計劃（包括實踐教學目的、研究生人數、時間、內容等），并提前送交乙方，雙方共同商定后執行；（2）實踐教學期間，研究生應嚴格遵守乙方的勞動、安全、保密等規章制度，并向乙方簽訂有關承諾書、在實踐教師指導下認真完成實踐教學任務；（3）發揮學校教學和科研優勢，可為乙方提供人員培訓、承擔乙方委托的課題（成果產權歸乙方），或與乙方聯合申報擔國家、省、市政府及有關部門發布的課題（成果產權按貢獻比例共享）；（4）聘請乙方業務骨干為研究生基地實踐指導教師，頒發榮譽證書，對完成指導任務的基地導師，給予一定的勞務報酬，報酬發放標準，按照或參照學校相關制度執行；（5）邀請基地指導教師參加研究生人才培養方案修訂工作以及專業統計實務類課程的教學活動；…。乙方的權利與義務為：（1）同意設立應用統計研究生聯合培養基地，并舉行“××大學應用統計研究生聯合培養基地”授牌和共建協議簽署儀式；（2）在不影響正常工作的情況下，為甲方研究生提供實踐崗位和必要辦公條件、實踐內容側重于經濟社會運行狀況分析、普查或專項調查數據的開發與應用、專題統計預測等；（3）與甲方共同制定基地實踐導師遴選和考核制度，協助甲方對基地導師進行選拔與考核；（4）根據學校實踐教學目的和任務要求，實踐導師應結合專業崗位制定具體指導計劃，完成指導任務的導師有權獲得甲方提供的勞務報酬；（5）接受甲方選派一定數量的青年教師進行實踐（或掛職）鍛煉；(6）為委托甲方研制的項目提供合理的資金，享有成果產權；（7）在實踐活動結束時，對每位研究生或青年教師的工作態度、業務能力等作出如實鑒定并反饋給學校；（8）在不違反有關信息安全規定的前提下，為學校師生撰寫學術論文和統計分析報告等科研活動提供資料便利……

（四）嚴格導師選拔，強化導師考核

按照上述兩《意見》的基本要求，多數高校實行專業學位研究生雙導師制。導師是影響研究生培養質量的關鍵因素，研究生的知識、能力和素質與導師的學術水平、實踐應用能力和責任心密切相關。目前，高校中的應用統計專業碩導基本上都是學術型的，具有高學歷、高職稱和較強的學術研究能力，能夠對研究生就前沿知識把握、創新精神、科研方法與技巧等進行很好指導，但其往往對政府統計或企業統計實務了解比較欠缺，難于滿足應用統計專碩側重于實踐應用能力和創業能力培養的目標要求，因而必須從相關聯合單位選聘任實踐導師。實踐導師要參與人才培養方案制定、實踐課程設計與教學、實踐教學活動指導等。目前在實施雙導師制過程中，實踐導師選聘標準不嚴格、考核和退出制度缺失是比較突出的問題。嚴格實踐導師選拔標準，強化實踐導師考核，是提高專業學位研究生培養質量的重要一環。應用統計專碩實踐導師須滿足如下基本標準：一是，思想品德過硬，職業素養優良，責任擔當突出；二是，具有本科及以上學歷，科級及以上行政職務或高級統計師、高級經濟師職稱；三是，政策水平較高，相關統計業務經驗豐富，發現、分析、解釋和解決實際問題的能力強。同時，高校還要與基地單位協商建立健全實踐導師考核制度，完善相關獎勵、退出機制，充分調動實踐導師在提高專業學位研究生人才培養質量中的積極性和創造性。

（五）加強溝通反饋，注重有序高效

聯合培養基地建立起來后，能否實現有序、高效運轉，建立完善的溝通反饋機制是關鍵。溝通反饋機制主要包括：成立基地領導小組，制定定期溝通制度、日常管理制度、定期反饋制度等。基地領導小組是從組織上保證聯合培養基地正常運轉，成員由學院領導、專業學位點負責人和聯合單位領導及相關人員組成，主要負責制定基地建設規劃、實踐導師選聘與考核、經費管理辦法、協商解決基地運轉過程中出現的重大問題等。定期溝通制度包括基地領導小組定期會晤制度，學校與基地單位具體聯絡人的日常溝通協調制度。基地日常管理制度包括管理人員職責、指導教師職責、研究生實踐活動守則、安全規定和保密制度、經費支出范圍與績效評價辦法、各類人員考評制度等。定期反饋制度包括高校向聯合單位反饋制度、聯合單位向高校反饋制度，明確雙方反饋的時間、內容及其處理機制，對于反饋的問題，高校和聯合單位要及時協商解決，以確保基地有序高效運轉。