福建省企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)踐探索

文/賴智偉

2015年，人力資源社會(huì)保障部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》和《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》，第一批共有12個(gè)省份開展試點(diǎn)工作，并于2016年開展第二批共10個(gè)省份試點(diǎn)開展企業(yè)新型學(xué)徒制工作，在總結(jié)了三年的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，人社部和財(cái)政部于2018年印發(fā)了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》，全國所有省份全面開展企業(yè)新型學(xué)徒制工作。企業(yè)新型學(xué)徒制開展6年來，正逢國家大力開展職業(yè)技能提升行動(dòng)（2019-2021年），企業(yè)新型學(xué)徒制不僅納入了三年的行動(dòng)計(jì)劃中，更是提高到了更加突出地位，本文結(jié)合福建開展企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)踐工作，對培養(yǎng)模式、實(shí)踐效益、特色經(jīng)驗(yàn)、存在問題和改進(jìn)建議進(jìn)行探討。

一、企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)模式

企業(yè)新型學(xué)徒制是圍繞服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，探索創(chuàng)新企業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，健全完善企業(yè)技能人才工作新機(jī)制，在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為模式的企業(yè)新型學(xué)徒制。主要體現(xiàn)在三個(gè)層面的工作：一是政府引導(dǎo)，由各地人力資源部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)用人需求，制定公布年度學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對高技能人才和緊缺技能人才的培養(yǎng)；二是企業(yè)為主，以企業(yè)培養(yǎng)為主體，企業(yè)結(jié)合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)實(shí)際需求來制定培養(yǎng)方案，在技能人才培養(yǎng)方面發(fā)揮主體作用；三是機(jī)構(gòu)參與，企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與。

企業(yè)新型學(xué)徒制相對于其他模式學(xué)徒制培訓(xùn)、校企合作等，其創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是學(xué)員身份不同，企業(yè)新型學(xué)徒制的員工必須是與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的新招錄員工和新轉(zhuǎn)崗員工為培養(yǎng)對象；二是開展主體不同，企業(yè)新型學(xué)徒制破解了企業(yè)培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、有效性不強(qiáng)，企業(yè)的職工培訓(xùn)主體作用發(fā)揮不夠的問題；三是培訓(xùn)模式的不同，企業(yè)新型學(xué)徒制以“企校雙制、工學(xué)一體”培養(yǎng)模式為統(tǒng)領(lǐng)，注重學(xué)制的彈性和學(xué)分的積累，培養(yǎng)結(jié)果以技能評價(jià)來反映。

二、福建省企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)踐效益

截至2018年試點(diǎn)結(jié)束，全國共有試點(diǎn)企業(yè)158家，培養(yǎng)新型學(xué)徒制企業(yè)職工18074人，其中轉(zhuǎn)崗職工3670人以上，涉及機(jī)械、化工、電氣、汽修、數(shù)控、焊接等近百個(gè)工種。試點(diǎn)期間，福建省共有8家企業(yè)開展724人新型學(xué)徒制培養(yǎng)，隨著全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，全國2019年全年的培訓(xùn)任務(wù)是251300人，2020年全年培訓(xùn)任務(wù)是330000人，2021年起要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)學(xué)徒年均50萬的目標(biāo)。福建省2019年至2020年的培訓(xùn)任務(wù)是13000人，兩年的培訓(xùn)任務(wù)均超額完成。2021年將根據(jù)人社部的分配培訓(xùn)任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)真組織實(shí)施開展企業(yè)新型學(xué)徒制，力爭在完成人社部任務(wù)的基礎(chǔ)上，大幅度突破培訓(xùn)人數(shù)。

通過試點(diǎn)及全面推行，福建省的企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)現(xiàn)了一定社會(huì)效益：一是新型學(xué)徒制得到企業(yè)的歡迎、支持和肯定，實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)環(huán)境與職場環(huán)境、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程”零距離；二是新型學(xué)徒制專班的學(xué)員，經(jīng)過課程學(xué)習(xí)后理論知識得到補(bǔ)充，職業(yè)素養(yǎng)得到提升。企校雙方師資共同改進(jìn)教訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)模式，拉近企業(yè)需求和教學(xué)的距離，企校發(fā)生了化學(xué)反應(yīng)，得到了企業(yè)的認(rèn)可和肯定；三是堅(jiān)持立德樹人，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展誠信教育，愛國主義教育，推進(jìn)課程體系建設(shè)，實(shí)施不同學(xué)歷、不同職務(wù)、不同年齡學(xué)員的不同考核方式，制定勵(lì)人機(jī)制，推進(jìn)新型學(xué)徒制實(shí)施成效有力。

三、福建省企業(yè)新型學(xué)徒制的特色經(jīng)驗(yàn)

1.打造企校共同育人培養(yǎng)模式。企業(yè)與院校掛牌成立“教學(xué)實(shí)踐基地”和“工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地”。企業(yè)根據(jù)用工需求為導(dǎo)向，設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，有針對性地開設(shè)對口專業(yè)，采用“企業(yè)+院校”的新型學(xué)徒制辦學(xué)培養(yǎng)模式，有針對性地培養(yǎng)符合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才，依托企校聯(lián)合招生、宣傳招工及教學(xué)專業(yè)，員工入職企業(yè)后簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)招工即招生、入企即入校、上崗即上課。

2.融合教育教學(xué)監(jiān)管體系。企業(yè)新型學(xué)徒制開班后，合作企業(yè)派出能工巧匠和工程技術(shù)人員與學(xué)院專業(yè)帶頭人、骨干教師共同探討、交流、論證、修訂新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案，并根據(jù)企業(yè)崗位知識、技能、能力需求和人才發(fā)展需求，聯(lián)合確定開設(shè)課程及教學(xué)內(nèi)容、項(xiàng)目等。院校將根據(jù)企業(yè)的用工需求，有計(jì)劃地安排教師進(jìn)駐企業(yè)，對學(xué)員進(jìn)行定期培養(yǎng)和管理，實(shí)現(xiàn)了資源共享、工學(xué)一體。雙方共同實(shí)施日常教學(xué)，建立由企業(yè)人力資源部和學(xué)院教務(wù)處、管理系、招就等部門組成的評價(jià)體系，建設(shè)好專業(yè)師資隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì)，保證工作運(yùn)行有序。

3.搭建企校合作保障平臺。企業(yè)與院校共同制定新型學(xué)徒制育人培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、共同改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容、共同編寫教材、共同建設(shè)師資隊(duì)伍、共同實(shí)施實(shí)踐教學(xué)方案、共同助力助學(xué)，主要采取輪崗制和項(xiàng)目制的培養(yǎng)模式，在校企雙方實(shí)踐基地相應(yīng)的崗位上進(jìn)行專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)，同時(shí)定期召開專題會(huì)議、研討實(shí)施過程性教學(xué)遇到的困難和問題等實(shí)質(zhì)性、有效性的工作運(yùn)行機(jī)制。成立了新型學(xué)徒制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)企業(yè)和院校的教學(xué)過程，共同謀劃實(shí)施新型學(xué)徒制改革各項(xiàng)工作任務(wù)。

4.建立學(xué)徒制專班獎(jiǎng)勵(lì)制度。為進(jìn)一步提升新入職員工及轉(zhuǎn)崗員工整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，改善公司人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)合格的企業(yè)員工，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障，并激發(fā)員工求知欲、上進(jìn)心和創(chuàng)造心，企業(yè)結(jié)合新型學(xué)徒制的培養(yǎng)模式，給員工提供再學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，并結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，主要的做法有：一是對取得結(jié)業(yè)證書的學(xué)員分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，費(fèi)用從政府給予企業(yè)的專賬補(bǔ)貼資金中支出，企業(yè)將獲得的政府補(bǔ)貼給予獎(jiǎng)勵(lì)到員工個(gè)人；二是參加新型學(xué)徒制的員工，可免于參加晉升理論培訓(xùn)中與學(xué)徒制重復(fù)的課程，畢業(yè)時(shí)由企業(yè)總裁親筆簽發(fā)結(jié)業(yè)證書，在同等條件下可優(yōu)先獲得晉升；三是學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)員，并取得相應(yīng)技能等級證書者，在每月工資中增加固定獎(jiǎng)勵(lì)金，同時(shí)優(yōu)先外派到國外學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。

四、開展企業(yè)新型學(xué)徒制存在的問題

1.企業(yè)員工留任不夠穩(wěn)定。企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)的學(xué)制一般為一至二年，最多可以延長到三年。由于福建省是以民營企業(yè)為主的省份，在開展企業(yè)新型學(xué)徒制工作中，許多民營企業(yè)都有意愿參與學(xué)徒制培訓(xùn)，但民營企業(yè)員工流動(dòng)性大，留任度不夠穩(wěn)定，較難完整全程參與學(xué)徒制培訓(xùn)任務(wù)，直接影響學(xué)員總體畢業(yè)率。如何更好的穩(wěn)定員工留任度是開展企業(yè)新型學(xué)徒制必須首先考量的問題。

2.補(bǔ)貼資金使用不夠靈活。企業(yè)新型學(xué)徒制在試點(diǎn)期間實(shí)行“先支后補(bǔ)”的資金補(bǔ)助方式，該方式對開展學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)后，資金的補(bǔ)助改成“提前預(yù)支、事后結(jié)算”的方式，解決了企業(yè)部分經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)積極性，但仍然存在學(xué)員實(shí)際參加培訓(xùn)但沒獲得相應(yīng)證書，資金無法補(bǔ)助且要追回已經(jīng)預(yù)撥補(bǔ)助資金。補(bǔ)貼資金涉及國家財(cái)政資金的合法有效使用，也是國家審計(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，如何確保補(bǔ)貼資金合法有效使用，又能真正起到激勵(lì)補(bǔ)助作用，是開展企業(yè)新型學(xué)徒制重點(diǎn)考慮的問題。

3.培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)不夠健全。目前新型學(xué)徒制的政策是見證補(bǔ)貼，而現(xiàn)有的職業(yè)資格證書正處于改革時(shí)期，存在計(jì)劃制定好的取證工種取消，尤其隨著新技術(shù)的迭代更新，許多新職業(yè)、新工種的產(chǎn)生，現(xiàn)有的對應(yīng)證書體系沒能及時(shí)建立，對學(xué)徒考核最終評價(jià)存在不確定因素，束縛了企校雙方對學(xué)徒培養(yǎng)過程的質(zhì)量把控。因此，在開展新型學(xué)徒制培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，如何充分結(jié)合現(xiàn)有職業(yè)資格證書改革動(dòng)向和學(xué)徒制的培養(yǎng)實(shí)際，政府部門應(yīng)該真正起到引導(dǎo)作用。

4.學(xué)員學(xué)籍注冊不夠明確。企業(yè)新型學(xué)徒制模式是“招工即招生，入企即入校”，入校要求注冊為非全日制學(xué)籍，在技工院校、職業(yè)院校可以做得到，但在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)職工培訓(xùn)中心就無法實(shí)現(xiàn)學(xué)員注冊非全日制學(xué)籍，受此制約，要大力全面推廣學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)模，就在一定程度上受到限制。如何對不同舉辦實(shí)體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非全日制學(xué)籍界定，是政府有關(guān)部門應(yīng)該給予明確的問題。

五、開展企業(yè)新型學(xué)徒制改進(jìn)建議

上文已提到開展企業(yè)新型學(xué)徒制是基于政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、機(jī)構(gòu)參與三個(gè)層面的工作，只有三個(gè)層面共同發(fā)力才能實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，針對上文提出的相關(guān)問題，主要有幾點(diǎn)改進(jìn)建議：第一，加強(qiáng)政府層面引導(dǎo)，破解政策上的堵點(diǎn)。針對專賬補(bǔ)助資金的使用、培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核證書、非全日制學(xué)籍注冊等方面問題，應(yīng)由政府起引導(dǎo)作用，出臺相關(guān)補(bǔ)充文件，對在新型學(xué)徒制實(shí)踐過程存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)給予規(guī)范明確說明，為新型學(xué)徒制開展工作紓解疑慮；第二，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立有效激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)新型學(xué)徒制開展推進(jìn)過程中，企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與院校一起制定符合學(xué)員工學(xué)一體的教學(xué)模式，并在培訓(xùn)過程中結(jié)合企業(yè)文化和員工職業(yè)生涯成長，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，真正讓員工學(xué)習(xí)有動(dòng)力，工作有成效，付出有回報(bào)，最終實(shí)現(xiàn)提高學(xué)員留任度；第三，全面推廣社會(huì)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)，發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)資源優(yōu)勢。社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)職工培訓(xùn)中心有著豐富的培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真篩選優(yōu)質(zhì)社會(huì)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，充分溝通協(xié)調(diào)各方利益，簽訂多方合作協(xié)議，聯(lián)合各方主體的優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)培訓(xùn)課程、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)教材等資源，完善各合作方的機(jī)制。