社會治理模式創新與實現研究

文/楊琪

推進中國特色社會主義制度的建設，除了要根據我國的特殊國情進行社會經濟的發展之外，還要根據黨的指示與安排做好社會治理模式的創新與實現工作。社會治理模式對于我國社會治安與居民生活水平的提高有著重要的意義，而要促進社會治理模式的創新，不僅需要相關治理人員積極履行為人民服務的宗旨，聽從政府的指揮與安排，還要對現有社會治理模式中存在的問題進行改善與相關策略的實施，這樣才能推動我國社會治理更好地進行[1]。

一、我國社會治理模式的現狀分析

由于我國的社會治理模式創新工作開展的時間較短，因此仍然存在著一些缺陷。而在基層的社會治理模式上，行政主導的模式與多方治理的模式較為完善，對于社會治理模式的成功實現有著一定的參考意義。

（一）行政主導的模式

所謂行政主導的社會治理模式，即以政府的管理為治理主導，充分提升街道辦事處的監管能力和處理能力，將街道辦事處與政府管理結合起來，市場組織和居民委員會參與治理的過程中，共同實現社會治理工作的開展。而在這一治理模式中，街道主要是在政府的管理下履行行政管理的職能，從而使得政府的權力逐漸轉向到基層的社區管理體系之中。

在社區管理的體系中，主要是由城區管委會與街道辦事處兩大部分組成。其中，街道辦事處擁有部分的行政職能，可以直接參與到行政管理中[2]。街道辦事處不僅可以參與社區管理中公安、工商管理部門所安排的活動，還能夠參與城區的建設過程，對社區的計劃生育、環境管理等發揮行政管理的權利與職能。而在此過程中，街道辦事處也會與計劃生育、環境管理、城市發展建設等相關部門進行細致溝通，并制定相關科學合理的計劃，促進社會治理中社區治理工作的開展以及社區的發展。但是，行政主導的模式也存在著相應的缺陷。首先，在此模式中居委會行政權力的增加，使其直接成為街道辦事處的下屬單位，阻礙著社區治安管理的進行。其次，居委會擁有過多的行政權力也會導致居民對治理的參與感大大降低。

（二）多方治理的模式

多方治理的模式，是指將行政管理體系與社區的自治體系相結合的模式。在此模式中政府與街道辦事處與居委會之間的關系不僅僅是上下屬，更多的是相互監督與合作。政府承擔著為街道辦事處和居委會等治理部門配置相關的設施和物力、財力等責任，以保證社區自治的加強以及社區居民生活水平的提高。并且，政府會更加深入社區的工作，在與街道辦事處的配合中使得不同部門之間的權利得到合理分配與運用。而多方治理的社會治理模式不僅有利于加強對社區治理的不同部門之間的互相監督，充分行使政府和各社區治安部門的權力，還能夠塑造社區治理部門與政府的良好形象，有利于社會治理模式的創新與實現。

二、社會治理模式中存在的問題

（一）社會治理理念不夠先進

我國的社會主義市場經濟基本框架基本形成，相關的政策也已經建設得較為完善，而且可以根據實時社會情況來調整和完善。但是社會治理理念卻沒有達到經濟發展的要求標準，治理的理念不夠先進，并且依舊是以管理為主。在經濟飛速發展的今天，社會治理的理念中需要的是為人民服務，而不是實行管理制度，陳舊的社會觀念只會制約社會治理能力的提升和經濟發展的腳步[3]。從20世紀80年代到現在，長時間的計劃經濟體制的影響依然難以消除，雖然國家的行政體制有了明顯的變化，但是社會組織依然會面對很多政策的約束。

（二）社會治理投入的相關人力物力不足

隨著社會的進步，我國的社會組織也開始大力發展，而且在社會中扮演著越來越重要的角色。特別是社會的基層組織，具有橋梁的作用，連接不同的階層，也能夠對國家的各項政策的改變第一時間作出回應。但由于經濟進步過快，各項民生發展并不完善，各種社會組織也缺少相應的人才，因此只有不斷培養更多的人才，才能進一步推動政治、經濟、文化的發展和建設，讓各行各業的人才都能在社會基層組織中充分發揮自己的作用，提高人才在社會中的參與感，這樣才能體現出組織在社會發展中的作用。人才強國是我國的重要戰略措施，以后的社會發展更加需要注意人才的培養，各個組織也要建立更好的組織機制，才能創造出良好的組織環境。綜合來看，現在社會上存在的問題主要是社會治理上投入的相關人力物力不足，并且人們之間存在的社會性矛盾需要社會組織配合專業人才才能有效解決。

（三）對大數據的應用不當

大數據實現于社會實踐而言是一次新的突破，而大數據本身僅僅是實現更好的社會治理的一個工具，但是在實踐中卻讓社會治理迷失了方向，忽略了社會治理中最為關鍵的理性和目標。很多地方政府為了政績考核，往往把大數據技術當成完成社會任務來對待，造成數據平臺采集數據效率低下且信息失真，嚴重浪費資源，這樣會使得社會治理陷入虛假數據帶來的負面效果中。

三、社會治理模式的創新與實現策略

（一）改善社會治理體系，大力培育社會組織

在過去由于社會管理存在著資源的匱乏以及準入門檻高等問題，我國的社會組織一直難以發展，這對于改善我國社會治理模式十分不利[4]。直至在黨的十八屆三中全會上，國家明確提出大力發展社會組織，并對社會組織的管理體系進行大刀闊斧的改革，降低其準入門檻，這一情況才逐漸好轉。此外，為了給社會組織創造更加良好的發展環境，政府向社會組織購買服務的制度已經建立，并以母法為基礎對社會組織的法規進行了制定，使得社會組織能夠合法地參與到社會的治理之中，這一系列舉措加速了社會組織健康快速地發展，而國家大力發展社會組織的一系列政策對建立我國的社會自我協調機制具有重大意義。結合我國以往相關的治理經驗來看，改善社會治理體系十分有必要，對推動我國社會治理模式的創新有著重要的意義。

要實現社會治理模式的創新，就要創新社區管理模式，建設城鄉新社區。作為公共服務與管理的載體，對城鄉社區進行改革，能夠有效提升社區資源利用率、完善社區管理體系、提升居民滿意度，從而達到改善社會治理體系的目的。

（二）加強政府職能的發揮與轉變

加快轉變政府職能，加強政府工作人員的服務意識，能夠推進社會治理創新的進程。在傳統的社會發展模式下，各級政府僅僅注重自身的經濟發展，忽視了更為重要的社會治理與民生等問題，致使社會環境問題突出，破壞了社會發展的平衡性。并且傳統的“強政府與弱社會”的發展模式已經不再適用于這個快速發展的信息時代，影響了社會的發展，對于改善社會治理模式不利。為了促進社會的和諧發展，我國在總結歷史經驗以及其他國家改革經驗的前提下，開始以社會治理為核心對政府的職能進行轉變。

首先，將社會治理模式向“強政府與強社會”方向調整，減少政府對于社會和市場的人為干預，提升政府工作人員的公共服務能力。其次，加強政府調控與社會調控之間的聯系，平衡兩者之間的關系，充分發揮社會大眾在社會治理中的能動性，有利于監督政府的工作，并構建起良好的社會自主性，提高治理水平。最后，提高政府的資源整合與利用的效率，使公共產品和服務能夠按照政府的需要進行選擇，有助于提升社會活力。

（三）創新治理技術，做好協同治理工作

隨著信息化社會的發展，社會治理制度需要緊隨時代的步伐，利用大數據對社會治理模式進行現代化變革。實現社會治理模式的現代化需要在整體思維的指導下進行，改掉以往碎片化治理的缺點。在政府各部門中需要打破部門主義、劃分各部門的職責細分，建立社會治理協調委員會以充分發揮各部門之間的協作，提升各部門的快速反應能力，打造各部門協同治理的工作機制。同時，政府在與其他社會治理主體協同工作的過程中，應該對權利進行下放并給予資源上的支持，充分調動其積極性，建立政府、社會大眾與社會組織的多方共同治理的網絡，共同應對復雜的社會環境問題；在實施過程中，采用“先試點，后推廣”的方式，在嚴格控制改革風險的前提下，積累改革試點經驗并總結，以便更好地在全國進行推廣。

四、結語

社會的治理工作在我國的社會發展中占據著重要的地位。而作為社會治理工作中的參與者，無論是相關政府還是相關的社區辦理部門，都要積極配合，共同推進社會治理模式的創新。政府要加強職能的應用和轉變，改善社會治理的體系并大力培養社會組織。除此之外，社會治理的過程中還要創新治理技術并做好協同工作。只有社會各界積極配合與溝通，才能促進社會治理模式的創新與實現，促使社會和諧發展。