后疫情時期基本民生保障面臨的挑戰與對策

文/唐秋實 袁浩

2020年新冠肺炎疫情暴發后，逐漸向全球蔓延，在習近平總書記提出的“人類衛生健康共同體”思想的指導下，中國很快走出了疫情的陰影。疫情之后，我國各個領域都受到不同程度的沖擊，尤其是在基本民生保障以及如何鞏固脫貧攻堅成果方面，我們應采取何種發展方式，是后疫情時期面臨的巨大挑戰[1]。

一、后疫情時期保障和改善民生面臨的嚴峻挑戰

（一）外部挑戰

全世界的疫情看不到終點。新冠肺炎不像季節性流感，它不會到夏季就憑空消失，而是寄生在人體內，對外部環境適應性極高。隨著中國疫情得到有效控制，中國提出的人類衛生健康共同體理念成果已初步顯現，但是擁有世界先進醫療技術的美國，由于受國內兩黨斗爭的影響，抗擊疫情依然步履維艱。若人類的衛生健康得不到保障，人類實現自由和發展的空間將被縮小。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[2]。在馬克思主義理論中，人的全面發展是其核心要義，是構建未來社會的基石。而人的全面發展根本出發點則是人的健康發展，這不單是民生問題，還是政治經濟問題。

世界性的疫情威脅著中國的抗疫成果。隨著全球化的深入推進，沒有一個國家能獨善其身，中國積極響應聯合國的號召，與世界其他國家展開合作，向世界源源不斷地運送抗疫物資。在這種情況下，加強了人員的交流，給境外輸入提供了溫床。同時，以美國為首的西方國家將中國抗疫問題政治化、妖魔化也是阻礙全球合作抗疫的重要因素。具體來說，美國謬稱中國為了補救早期疫情管控錯誤，利用集權政治體制侵犯民眾的自由，以嚴苛的手段虐待民眾；謬稱新冠病毒為“中國病毒”，中國是新冠病毒的發源地和疫情蔓延的罪魁禍首，并謬稱武漢是“鬼城、人間地獄”，尸體無處堆放等。

（二）內部挑戰

因疫情返貧人數增加，物質扶貧難度加大。2020年，全國有將近500萬人口沒有脫貧，有200萬已脫貧人口存在返貧風險，有近300萬處在貧困線人口存在致貧風險，還有大量因疫情導致貧困的群眾需要救助。隨著疫情防控的基層化，脫貧等民生問題增多難度加大，加上手段落后，如果不及時處理，很容易造成新的問題。

救助群眾依賴性強，精神扶貧任重道遠。“低保養懶漢”簡單地給予物質幫扶，在一定上促進了各項民生工作的簡單化，也是貧困群眾最喜歡的方式。但疫情期間的一些特殊民生政策、救助標準較往常有所提高，大量低保戶邊緣的群眾進入了低保行列，給低保動態調整帶來了瓶頸。如果一旦低保被取消，其本身的生活水平將下降，落差較大。

后疫情時期下，中國的民生保障問題面臨著內部和外部兩大挑戰，這些挑戰使我們面臨許多沖擊，但也是我們創新民生保障方式的好時機。

二、充分發揮制度優勢，做好后疫情時期的民生工作

（一）充分顯現了中國特色社會主義制度的優勢。中國共產黨成立以來，無論是脫貧攻堅的民生工程，還是抗擊疫情的“生死工程”，都證明了中國特色社會主義制度本身具有強大的生命力和抵抗力。改革開放40年，中國的減貧工作占到了世界的70%，使6億多人摘掉貧困的帽子，對世界脫貧事業做出了巨大貢獻。2020新冠肺炎疫情的蔓延，在黨中央堅強領導下，全國迅速形成抗疫合力，短短兩個月內就控制住了疫情，為世界各國抗擊疫情贏得了寶貴的時間，也為全球抗疫提供了中國智慧和中國方案，這些成就得益于我們擁有一個強大的政府，能夠集中力量辦大事的優越性。此后，我們更要充分利用好制度的紅利，進一步完善制度建設，促進經濟社會健康發展。

（二）黨的集中統一領導優勢得到充分彰顯。在來勢洶洶的新冠肺炎疫情之下，億萬人民群眾積極配合黨的防疫工作，加強自我防護，少聚集，“全國一盤棋”思想得到充分體現，令世界稱贊。連外方評論都嘆為觀止：中國為阻斷疫情傳播展示出了非凡的決心和毅力，以及驚人的動員能力。這樣的動員之所以能成功，與中國的政黨制度息息相關。可見，公共衛生管理事件防控的成功，從政黨制度方面彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。黨的集中統一領導在處理危機時及時高效，當公共衛生安全事件發生時，黨中央果斷出擊，加強公共衛生事件管理和組織，接連召開各項緊急會議，部署各項方案。向疫情嚴重的地方派工作組指導抗疫，各地方黨政機構積極有效建立起聯防聯控機制。在疫情期間，習近平總書記多次召開會議強調，對沒有勞動力及因疫情返貧的特殊人口要強化社會保障兜底，實現應保盡保，在明確具體情況下，防止因疫而貧、因疫返貧。

（三）推動構筑人類衛生健康共同體。人類與病毒的斗爭一刻也沒有停止過。在全球日益走向聯合的今天，國際社會日益表現出“你離不開我，我離不開你”命運相連的趨勢，因為沒有任何一個國家，有足夠的能力獨自解決公共衛生事件帶來的后果，因此，必須發揮各個國家獨有的優勢，共同維護全球安全。面對突發疫情，我們必須跨國零和博弈陷阱思維，集聚世界力量，只有這樣人類衛生健康才得以保障。首先，中國應該更積極參與到全球抗擊疫情“統一戰線”的構建，積極開展多方面的外交活動，強化政府間的交流合作。需要注意的是，在尋求國際合作的同時一定要具有底線思維，并始終維護自身合法利益。其次，要處理好政治互信與疫情防控的關系。由于病毒傳播的全面性，決定其具有跨國界跨種族的特性，想要控制疫情就需要摒棄政治屏障，加強政治互信，排除全球疫情防控工作中的不利因素，應該深刻認識到政治手段不能成為阻礙人類發展的絆腳石，構建各國政治互信的良好環境，不僅有利于在疫情之下各國團結起來共同打擊病毒，也有利于促進國與國之間的交流與合作。構建政治互信的環境離不開每一個國家，沒有任何一個國家能夠在衛生危機時能走過這座“獨木橋”，這是歷史的教訓，因此排除政治的不良影響是非常必要。

三、創新救助媒介，吸引社會力量參與

（一）大數據是改善民生的新引擎。具體而言，在大數據時代，“互聯網+”的精準扶貧新模式將成為脫貧攻堅戰關鍵時期的重要經濟增長點[3]。面對龐大而復雜的貧困群體時，政府管理者要做到制定精細化的扶貧政策，從宏觀政策到脫貧目標的達成，都需要利用大數據的支撐，既做到了扶貧項目科學有效地實施，又推動了科技惠農政策的實施。與此同時，政府應做到信息公開與資源共享，實現需求側與村民供給側有良好互動。大數據的出現，改變了以精準扶貧等為主的組織結構體系，重塑了民生領域中主體與客體的關系，有助于精確地反映民生領域中的各項信息，同時有效地兼顧了效率與公平原則，實現了各個主體間的相對平等，豐富了惠民對象的選擇權，很好地解決了惠民對象的資金問題[4]。

（二）簡化救助流程，給惠民政策的實施松綁。后疫情時期，復工復產正如火如荼地進行，如何簡化、優化各項工作及社會幫扶的審批程序是有待解決的問題。深刻總結疫情期間各項社會保障和社會救助的審批權下放到地方與優化行政審核審批程序所取得的積極成績，鼓勵條件充裕的地方政府授權鄉鎮或街道直接對低保進行審批，提升低保審批、貧困戶認定以及特困人員認定等涉及社會救助民生項目的服務效率。推動各項社會救助程序的審核審批無紙化改革，將困難人口信息錄入到政府APP中，以后只需憑借二維碼便可申請各項優惠。利用大數據等高技術手段整合各種救助資源，將社會救助需求連接到軟件中，這樣社會上的一些分散資金就會集中起來并且合理地匹配。“互聯網+”使救助者與被救助者結合起來更加便利，以一種科學、有效的方式惠民利民。

（三）充分引導社會各界力量參與其中。從宏觀上看，政府應在各項民生事業的建設中起主導作用，社會也應積極參與。社會力量的加入，體現了救助主體的多元化，既有民間慈善組織的幫助，又有企業老板的資助，要積極引導各類社會組織、慈善機構開展捐贈疫情常態化期所需物資的活動；要充分體現社會幫扶形式的多樣化，深入推進“結對幫扶”的工作方法，讓發展較好地區帶動發展較差地區，實現地區間協調、平衡發展。另外，社會力量的加入應從長期發展的角度出發，而非只看短期效益，為此，要制定長期幫扶計劃，配合政府綜合解決貧困問題，促進鄉村振興發展。