“志愿者之城”建設背景下志愿服務專業化發展的對策研究

文/劉錦鑫 連鑾威

中華民族在千百年的歷史發展進程中，受地理環境、生產方式、文化意識的影響，一直以來便有“老吾老，以及人之老。幼吾幼，以及人之幼”的仁愛關懷之心，有“豈曰無衣？與子同袍。一方有難、八方支援”的互幫互助同胞之情義。作為粵港澳大灣區三大極點之一，“廣佛同城”不僅成為支撐大灣區發展的一極，更成為粵港澳大灣區乃至全國區域融合發展的樣本，佛山市發揮先鋒示范帶頭作用融入粵港澳大灣區，強化城市精神文明建設，是一座充滿溫情和大愛的文明之城。

一、時代背景

志愿服務是現代社會文明進步的重要標志。倡導志愿風尚，構建充滿愛心的和諧新社會，這是當前我國精神文明建設的重要內容。為此習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要推進志愿服務制度化，因此，佛山市一直致力于推動志愿者服務制度化體系的完善，弘揚奉獻精神，讓人民有更多的幸福感。

佛山市是全國重要制造業基地，廣東省第三經濟大市，GDP總量在2019年已突破萬億元大關，工業發達，經濟發展勢頭良好。佛山市為了進一步傳承志愿文化，弘揚志愿精神，打造了“志愿者之城”的三年行動計劃（2016～2018），并于2018年順利完成各項指標，其全民志愿意識和志愿服務的專業化水平得到了巨大的提升，為全國慈善公益事業建設作出自己應有的努力。2020年4月23日，為貫徹落實黨的十九大關于“推進誠信建設和志愿服務制度化”的要求，佛山市精神文明建設委員會印發了《佛山市建設高質量“志愿之城”行動計劃》，為開創新時代佛山市高質量發展新局面貢獻源源不斷的志愿力量。

二、當今志愿服務專業化發展的現狀概述

（一）志愿服務相關概念闡述

關于“志愿者之城”理念，指的是對特定區域范圍內的志愿服務活動從制度上進行合理有序的規劃，精確統計志愿者數量、科學編排志愿服務類型、合理優化志愿服務標準，讓志愿者服務實現從過去傳統意義上的無序化管理向現代化、常態化、體系化管理轉變，從而在志愿者招募，具體活動執行，相關評優等方面做到有理有據，讓真心想當志愿者的市民有組織上的歸屬感，用心做志愿服務的市民有行動上的指導性[1]。

關于“志愿服務專業化”，具體指的是在社會化大分工越來越細的趨勢下，由專門從事于志愿服務領域的人士或團隊，本著無償性、純公益、推動社會和諧發展、互幫互助的原則，開展符合志愿服務各個類型領域行為規范和標準要求的具有職業化、事業化特征的行動，其能夠充分運用專業理論知識，現代化的技術工具，更加高質高效，精準精細地開展志愿工作，從而最大化利用志愿服務資源。志愿服務的專業化可以分為公益慈善、技能培訓、專家咨詢等類型[2]。

（二）“志愿者之城”與志愿服務專業化的意義和作用分析

從國家黨政治理層面而言，“志愿者之城”與志愿服務專業化建設的主要內容是實現基層社區志愿服務意識的全民教育，從而促進其普及化；這兩者均是采取的社會化的運作模式，需要專業的志愿服務管理支撐，才能夠合理利用資源，從而更加高效地實現社會治理。并且在推動志愿服務工作從松散無序向合理規范的轉變過程中，能夠讓更多國家關于鼓勵志愿工作的政策更好地落實到社會層面中，從而形成“小政府大社會”的管理體制，另外通過志愿服務體系的改革升級，可以構建更有利于政府、企業與社會組織之間進行志愿資源優化利用的渠道和平臺，進而激發整個社會的慈善公益生命力。

從社會發展層面而言，專業志愿服務能夠精確瞄準社會現實存在的問題，有效緩解和彌補問題帶來的影響，而且可以通過志愿服務形成引發輿論關注的窗口，推動社會各界解決切實存在的各種問題。除此之外，專業志愿服務也能夠成為打破社會各個階層僵化局面，讓人們本著奉獻愛心，推動公益的宗旨實現跨行業、部門、地區的融合，從而促進社會融合與包容性發展，建立社會的共建共融共享機制。

三、佛山市志愿服務專業化發展現狀分析

佛山市自1993年開始致力于志愿服務工作從社會自發到政府有序引導以來，經過27年的發展，如今已經成為全國“志愿者之城”建設全國第三批試點城市，全市志愿者人數120多萬，這為志愿服務專業化構建了良好的社會基礎。

佛山市的志愿服務專業分類十分完善，目前在脫貧致富、扶弱助殘、應急救援、尊老愛幼等社會20多個領域組織了志愿服務小隊，比如佛山市家喻戶曉的“菠蘿義工隊”，自2012年成立先后參與各類救援活動500多次，直接求助群眾人數達3000人次。

佛山市以打造全國文明城市，樂善之城為契機，高度重視慈善事業發展，并將其專業化、正規化、有序化納入到城市文明建設重要內容之一，目前構建了“政府主導+企業參與+社會共助”的志愿服務模式，并積極開展“扶貧濟困日”、志愿者嘉許禮、佛山市星級志愿者TOT培訓項目等活動，極大地調動了社會各界的參與積極性。

四、當前志愿服務專業化發展存在的主要問題

（一）志愿服務專業化還處于起步階段

雖然當下社會志愿服務展現出全民關注、全民參與的良好發展態勢，但是專業化程度還沒有達到社會現代化的標準與要求。具體表現為志愿服務人群主要展現出老年人多于年輕人，群眾多于公職人員，非專業人士占比大等特點，使得志愿服務質量始終跟不上社會需要的急劇增加。

（二）志愿者組織的引導力不足

許多市民對志愿服務有熱情與動力，但是由于缺少合理有序的引導，尤其是一些志愿者協會設置了參與的門檻，造成市民找不到能夠提升自己志愿服務綜合能力的培訓機構，又由于缺少相應的學習培訓，也讓市民們得不到科學方法、正確理念和相應技術有力支撐志愿服務，最終導致積極性有余，但是無法執行的問題。

（三）志愿服務資金短缺直接導致歸屬感較弱

當前我國還未形成系統的志愿服務資金扶持體系，許多志愿服務組織的主要資金來源是企業的贊助，社會的眾籌和志愿者自己的籌集，缺乏長效性的資金保障，導致志愿者福利少，權益得不到保障，比如像緊急救援等一些存在生命安全隱患的高風險志愿服務領域，無法吸引人們參與其中。

五、基于“志愿者之城”背景下志愿服務專業化發展策略分析

做好志愿服務專業化發展規劃的編制設計，要結合佛山市志愿發展實際，按照慈善公益事業的每個階段的具體內容和要求，既著眼于長遠，又立足于當下，致力于職業化和專業化建設來讓佛山市不斷涌現出更多能力突出的志愿者個體、表現突出的志愿者組織，以及影響力大、實效性強的志愿服務項目和社區，讓志愿服務能夠成為覆蓋全民，持續前進的偉大福利事業。

本著術業有專攻的宗旨，充分吸收能夠形成各行各業優勢互補、強強聯合并能突出服務效果的專業人才，組建擁有共同愿景、共同目標、充滿凝聚力和執行力的服務團隊，在團隊中要嚴格按照社團、協會組織相關要求，設置完善的機構部門，配備相應的工作人員，確保每一項工作都能夠銜接流暢、配合有序、貫徹落實到位。

進一步完善志愿者專業化培訓機制，比如成立志愿者學院、志愿者學習俱樂部等平臺，來針對不同的志愿服務類型和領域開展針對性的培育工作，從而提高志愿者個體的綜合服務能力，這也是推動佛山市市志愿工作從注重人數規模優勢向注重人才質量效應轉變的重要標志。為此，要特別注重志愿服務培育教師隊伍的培養。

廣泛開展豐富多彩的志愿者主題服務活動，激發人們志愿服務的積極性與主動性，形成創先爭優的良好氛圍，通過活動來帶動志愿者錘煉本領，積累經驗。如佛山市，一方面，可積極配合上級政府開展如扶貧助困、幫助留守兒童等活動；另一方面，可以結合社會民生問題自發組織相應的活動。

貫徹落實志愿者保障和激勵措施，讓志愿者工作更有歸屬感和價值感。志愿服務是雙向的、需要成本的，志愿服務提供者需要資金、政策等資源的支撐，才會有持續開展下去的動力，從而減輕志愿者及志愿服務組織的運營負擔，從而才能夠形成持續不斷的影響力，激發更多潛在志愿者的參與意識。為此佛山市應該積極探索符合實際的諸如稅費減免、放寬捐贈資助等方面的政策，完善志愿者服務資金補貼和保險機制。

強化輿論宣傳，特別是發揮網絡新媒體作用，擴大覆蓋面，提高傳播效果，開展常態化的志愿服務先進個人事跡的報道和項目推廣，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，傳遞社會正能量。

六、結語

志愿服務作為城市軟實力的重要體現，彰顯現代社會的文明程度，是培育和踐行社會主義核心價值觀的有力抓手。因此隨著社會的發展，對專業化志愿服務的需求必將越來越大，除上述措施外，還可以通過專業化道德、專業化技能、專業化形象、專業化評價等方面實現志愿者、志愿組織的良性發展，為志愿服務提供不竭的動力。