基層工會財務管理問題實踐研究

楊玉穩

（河北省氣象局財務核算中心，石家莊 050021）

0 引言

工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。但是由于工會自身管理和財務制度特殊性等方面的原因，導致財務管理存在很多問題。結合氣象部門工會財務核算實踐應用，探索工會財務規范化管理路徑。

1 工會財務管理中存在的問題

1.1 工會干部主要是兼職人員

基層工會委員會主席、副主席等一般為兼職人員。由于兼職的原因，每年行政事業單位工作調整或輪換，工會委員會成員經常進行變動，日常工會經費支出報賬人員經常不固定，導致對工會財務制度不熟悉、不知道。雖然每年省直工會也對工會干部、工會財務人員進行培訓，但是由于人員較大的流動性，導致工會財務管理和支出脫節，對工會財務報銷相關事項不了解，使工會財務預算執行效果出現偏差。

1.2 對工會工作重視不夠

雖然基層工會組織已經成立，但是在日常發揮作用不大，對單位民主管理參與度低，平時會員覺得，工會就是組織活動、慰問，不知道工會還能參與單位民主管理，參政議政。同時工會主席多由行政單位副職擔任，在工作中參與管理，工會職責與行政職責混為一體，忽略了工會主席的身份，使普通會員沒有認識到工會的權利和職責。工會干部不管是主席還是兼職工作人員、財務管理人員，在單位的行政事務中被重視程度不夠，導致積極性不高，使一些工會干部在工作中存在敷衍現象。

1.3 工會財務管理松散

基層工會的經費主要來源于會費收入、撥繳經費收入和行政補助收入等。會費收入和撥繳經費收入來源于職工工資的發放水平。行政補助收入來源于行政單位的自有資金。因此基層工會經費充足與否取決于行政單位的自有資金和職工工資水平。當前大多基層工會單位存在經費緊張的情況?；鶎庸_展活動常常需要精打細算、量入為出，很多情況都不能滿足本工會會員的需求。工會預決算每年編制一次，無預算不執行。由于工會管理人員的兼職問題，對預算不重視、不關心，每年財務報銷次數少，不愿學習工會財務制度等原因，導致財務報銷工作存在溝通不暢問題。

1.4 工會會計兼職問題

工會會計大部分為兼職人員，除分管工會財務外還要分管其他財務工作。尤其是基層工會計對工會的財務制度生疏，對工會培訓不重視，對工會相關規定沒有進行系統的學習和理解。財務報銷時，票據審查不嚴格，票據附件不合規、不合理，經費支出來源不合規問題時有發生。

1.5 工會財務管理信息化程度低

工會財務大多使用財務記賬軟件，憑證需要會計手工錄入，對工會預算的支出情況全靠財務人員人工對比分析，現金收付款情況普遍存在?，F今信息化發展迅速，工會財務報銷卻未跟上智能化財務步伐。

2 氣象部門工會財務管理規范化創新實踐應用

氣象部門是國家中央直屬事業單位，省市兩級成立財務核算中心，全部財務工作都納入財務核算中心。財務共享平臺已初步搭建，涉及資產、預算、報表、工資等多模塊的集成應用。在應用的財務共享平臺：計財業務系統、氣象部門計財業務聯網監察平臺、中國氣象局省級App 報銷系統審批平臺。省氣象局直屬13 個事業單位工會獨立核算，根據專員辦銀行賬戶管理規定工會賬戶只能開設一個單獨賬戶，利用信息化財務核算方式，工會財務核算實現了規范化。

2.1 “分戶核算、統一管理”工會財務管理模式

13 個直屬單位基層工會財務納入核算中心統一管理，開設一個銀行賬戶，設立一個賬套。對工會財務報銷憑證格式、財務管理制度等方面統一要求，規范管理。工會所有收入、支出、銀行等科目設置項目輔助核算，項目輔助核算按照13 個基層工會名稱設置，年終工會預決算按照每個基層工會單獨編制。

2.2 財務報銷平臺應用

工會財務啟用財務報銷平臺，按照13 個基層工會預算設置項目控制指標，精細化管理，流程化審批。按照審批流程設置審批人權限、領導簽批留痕；全部財務收支業務通過報銷系統上傳報銷附件照片，自動生成記賬憑證；在報銷平臺調取系統報銷單據附件即可開展審計，不需要查看紙質憑證。

2.3 開通企業微信收款

工會涉及會員會費收入、一日捐等個人繳費，現金收款多、收款頻繁?，F金管理制度要求收款單位3 日內交到財務，財務3 日內送存銀行。隨著微信、支付寶等付款方式的出現，更多單位和個人希望通過企業微信交款。使用企業微信收款業務后，出納終結每月到銀行存款的業務，報銷人員可以足不出戶上交財務款項，方便、安全、及時。同時微信收款開通大喇叭播報功能，每筆到款實時播報，深受工會會員和出納人員認可，杜絕了收到假幣和頻繁到財務交款事項的發生。

2.4 銀企直聯付款

所謂銀企直聯就是在財務報銷平臺出納支付環節嵌入銀行網銀端口，出納支付時直接跳轉到網銀支付界面，實現一站式實時轉賬，出納不需要重新登錄網銀系統逐筆錄入轉賬信息，逐筆支付。銀企直聯結算方式可實現公對公轉賬、公對私轉賬等日常支付業務，徹底終結現金報銷業務。

2.5 規范財務分析，助推預算執行

以報銷平臺為跳板，向分析決策方向發展。財務人員主動了解業務，幫助業務部門解決各種與財務、流程和數據有關的問題。中心通過對工會單位業務的調研和分析，制作預算執行月報表、關鍵月份周報表、財務分析報告等報表的規范標準格式，按時上報基層工會單位。通過對工會執行數據的分析，及時發現預算執行的偏差問題，對各項工會開支進行監控，保障工會活動有序開展。工會財務核算初步實現了審批流程統一化、單據填制標準化、內控制度流程化、收付款安全高效化、財務數據共享化。

3 工會財務管理規范化實施路徑

3.1 加強兼職人員培訓，減少工會工作人員崗位流動

工會工作是長期連貫的工作，加強兼職人員的管理，提高工會工作的重視程度，減少工會兼職人員輪崗。做好工會工作人員工作交接和政策銜接工作，尤其是工會新財務制度要認真學習和領會，不能僅僅依賴工會財務人員的監督。同時工會財務人員要定期對工會報賬人員和工會兼職人員進行工會財務報銷講解，統一思想和認識，規范報銷票據和流程，減少報賬的差錯率。

3.2 提升工會干部地位，為民主決策提供參謀

強化工會干部的地位，扭轉工會在會員心中就是搞活動、發東西的形象觀念。通過會員大會、職工大會宣傳工會工作的重要性，提升全體會員參加民主決策管理、維護自身權益的意識。通過工會活動，提升職工幸福感、獲得感，歸屬感，增強團隊凝聚力，使工會組織成為行政管理強有力的助手。

3.3 加大行政支持力度，支持工會自身建設

有條件的基層工會，積極開展行政補助活動，合理范圍提高行政經費補助比例，開展各種工會活動。加強工會基礎建設，積極建設職工之家和創新工作室建設。把工會工作融入日常行政工作中去，通過經費支持和會員自身素質提升，全面調動會員參與民主管理、工作的積極性和主動性，使他們有所依，使工會真正成為會員的娘家人、貼心人。

3.4 加大工會預算公開，提高會員參與度

重視工會工作，每年年初制訂工會工作計劃，編制部門預算時要考慮工會經費預算，把行政補助經費列入部門預算計劃中。對工會預算進行詳細分析和編制，做到每筆支出都有預算，規劃全年工會活動計劃和預算。對工會活動廣泛征求會員意見，提高全體會員參與積極性，對工會預決算等財務數據進行公開，讓廣大會員參與到工會工作中來，發揮工會的精神引領作用，關心每位職工身心需求，提高會員職工歸屬感。

3.5 發揮工會經審委員職責

工會經審委員負責工會經費審查。基層工會預決算要經審委員根據工會經費收支管理制度進行審查，對不合規經費開支進行修訂。通過審查和制定詳細的工會經費預算可以有效杜絕不合規開支，對下年經費開支有明確的計劃和安排。

3.6 制定詳細的工會經費報銷流程和制度

按照工會經費收支管理辦法，各基層工會制定詳細財務票據報銷管理規定。例如：工會活動一般按照活動歸集報銷?；顒痈郊谢顒油ㄖ?，參加人員簽到表，活動用品、獎品、獎金發放表，刷卡小票或轉賬通知單等，做到手續齊全。報銷票據要有工會主席、經辦人、證明人簽字。職工節日慰問要有職工簽字的慰問品發放表，不得發放現金和購物券。生日慰問可以發放蛋糕券。春秋游要由會費收入經費安排，不得到風景名勝區，不得報銷門票。

統一報銷表格制式。針對工會活動可以制訂一套表格。如工會會員活動簽到表、工會獎品領用表、工會獎金發放表、工會活動用品領用表、工會活動服裝領用表等表格。表格起到規范核算、監督檢查的作用，對工會經費的規范使用非常有益。

3.7 提高財務信息化水平

使用微信收款、銀企直聯等信息化支付手段，實現無現金報銷；積極應用系統報銷平臺、促進預算精細化管理，實現審批、報銷流程化監控；實施電子發票、電子會計檔案云存儲。國家檔案局《關于規范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》（財會［2020］6 號）要求：建立電子會計檔案備份制度；建立電子會計檔案與相關聯的其他紙質會計檔案的檢索關系；紙質電子發票報銷時同時存儲電子發票，作為會計檔案保管，實現財務票據的電子化存儲。

通過規范工會管理和經費核算等有效手段，利用信息化管理工具，提升工會財務管理水平；提升工會干部管理水平和地位，增強全體會員權益意識和參與意識，使工會工作真正發揮橋梁和紐帶作用。