RCEP 協(xié)定下東北亞經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展優(yōu)勢與影響探討

趙文渲

（淮陰師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

0 引言

2020 年11 月15 日，東盟10 國以及韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、中國在越南河內(nèi)正式簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié) 定”（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。RCEP 是由東盟10 國發(fā)起，邀請中國、韓國、日本、澳大利亞、印度和新西蘭共同參加，通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。此次協(xié)定內(nèi)容涉及20 個章節(jié)，包含服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、投資準(zhǔn)入以及相應(yīng)規(guī)則，其中貨物貿(mào)易開放水平達(dá)到90%以上，投資準(zhǔn)入談判以負(fù)面清單方式展開成員國承諾10 年內(nèi)將關(guān)稅降為零，RCEP 涉及范圍，優(yōu)惠力度可見一斑。這是長達(dá)8 年30 多輪的艱辛談判之后達(dá)成的協(xié)定，這項規(guī)模龐大的協(xié)議起初共有16 個經(jīng)濟(jì)體參與，但印度憂慮有關(guān)協(xié)議對本地制造業(yè)、農(nóng)業(yè)及乳制品行業(yè)造成影響，并且聲稱對服務(wù)自由化進(jìn)度感到失望，因此于去年11 月退出談判。但印度日后有意重新加入RCEP，仍可采用快捷的準(zhǔn)入程序。此協(xié)定最快有望于今年正式生效。作為一項多邊自由貿(mào)易協(xié)定，從長遠(yuǎn)來看，RCEP 可進(jìn)一步推動?xùn)|北亞以及整個亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資。協(xié)定簽約的15 國經(jīng)濟(jì)體不僅占世界人口的30%，占全球GDP 總量三分之一的貿(mào)易體量，并且是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)議。RCEP 內(nèi)的貿(mào)易額占東盟國家2019 年貿(mào)易總額約60%，而東盟于今年成為中國的最大貿(mào)易伙伴。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國人口占協(xié)定成員國的65%，GDP、外匯儲備各占50%左右，對其他14 國投資達(dá)160億美元，吸引其他成員國外資140 億美元。RCEP 簽署是中國加入WTO 以來在外貿(mào)領(lǐng)域取得又一標(biāo)志性事件，有力駁斥了美國關(guān)于“中國封閉論”的言論，一定程度上緩解中美貿(mào)易摩擦對中國帶來的不利影響；促進(jìn)中國雙循環(huán)發(fā)展，擴(kuò)大外循環(huán)，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)。

1 RCEP 影響

在貿(mào)易方面，RCEP 區(qū)域約90%的貿(mào)易商品在協(xié)定下實現(xiàn)零關(guān)稅（除了一些農(nóng)業(yè)和其他敏感商品）。因為大多數(shù)RCEP 成員國已經(jīng)簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議（FTA），所以RCEP 對貿(mào)易的影響主要集中在目前沒有雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的國家，也是東北亞經(jīng)濟(jì)的核心即我國與日本，以及日本與韓國。隨著超過65%區(qū)域內(nèi)貿(mào)易商品的關(guān)稅及配額實時取消，RCEP 將可改善市場準(zhǔn)入情況。上述比率預(yù)期于20 年內(nèi)達(dá)到約90%。RCEP 協(xié)定其中的一個里程碑是建立通用的原產(chǎn)地規(guī)則（即產(chǎn)品來源地的官方定義），支持供應(yīng)鏈“在亞洲生產(chǎn)以供應(yīng)亞洲市場”。精簡RCEP 成員國之間訂有各項雙邊自由貿(mào)易協(xié)議而互相重疊的優(yōu)惠待遇。通用的原產(chǎn)地規(guī)則指產(chǎn)品一旦符合RCEP 的原產(chǎn)地要求，則有關(guān)規(guī)則將適用于全部15 個成員國。工商企業(yè)在RCEP 區(qū)域內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易時，可以利用各方投入的資源以符合享有優(yōu)惠待遇的資格。這樣將可減少現(xiàn)時因各國出現(xiàn)“面碗”效應(yīng)（noodle bowl effect）（即糾纏于眾多自由貿(mào)易協(xié)議及每個國家不同規(guī)則的情況）而導(dǎo)致貿(mào)易效率欠佳的問題，并且有助降低成本及提升出口商經(jīng)營業(yè)務(wù)的便利程度。RCEP 亦涵蓋服務(wù)貿(mào)易（包括金融、電訊及專業(yè)服務(wù)）及人員流動，亦包括在知識產(chǎn)權(quán)、電子商貿(mào)、競爭、解決糾紛及政府采購等范疇的協(xié)議。

從關(guān)稅節(jié)省的角度來看，其對韓國的正面影響最大。韓國目前并未與日本簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)議，而日本是韓國第三大貿(mào)易伙伴，占韓國出口總額的5%，進(jìn)口額的10%。因此RCEP 對于韓國來自日本進(jìn)口品的關(guān)稅可能節(jié)省22 億美元（占其GDP 的0.1%）。資本品和中間產(chǎn)品進(jìn)口面臨的關(guān)稅節(jié)省最為明顯，如機(jī)械和電氣設(shè)備、塑料和橡膠以及化學(xué)品。對我國來說，日本是僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴，占我國總出口的6%，進(jìn)口的8%。從日本進(jìn)口將能為我國節(jié)省約73 億美元的關(guān)稅，涉及運輸設(shè)備、機(jī)械和電氣設(shè)備、化學(xué)品、塑料和橡膠以及金屬。盡管如此，與我國的現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，僅僅約占GDP 的0.05%。

此協(xié)定對日本帶來的關(guān)稅節(jié)省可以忽略不計。事實上，我國早已是日本最大的貿(mào)易伙伴（占出口的20%，進(jìn)口的23%），韓國是第三大貿(mào)易伙伴（占出口的7%，進(jìn)口的4%）。然而，日本大部分進(jìn)口商品已經(jīng)免稅。據(jù)估計，從中國和韓國進(jìn)口的關(guān)稅節(jié)省總額約10 億美元，占日本GDP 的0.02%。這意味著日本的消費者民眾群體會有改善的，主要是從我國進(jìn)口的紡織品和鞋類，以及從韓國進(jìn)口的食品的價格會變得更低。

2 貿(mào)易之外的利益

除了貿(mào)易，RCEP 還將提供其他長期利益，例如改善服務(wù)市場準(zhǔn)入和投資保護(hù)。協(xié)議共計20 章內(nèi)容。服務(wù)貿(mào)易相關(guān)有一個章節(jié)，包括金融服務(wù)、電信服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的具體規(guī)定。此外，還有關(guān)于自然人臨時流動、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭、中小企業(yè)和政府采購的章節(jié)。由于RCEP 比該區(qū)域現(xiàn)有的一些雙邊自由貿(mào)易協(xié)議更全面，所有參與國都將能體會到（貨物貿(mào)易之外的）廣泛益處。

就投資而言，RCEP 有助于進(jìn)一步促進(jìn)中日韓三國對東協(xié)的FDI 投資。2015—2019 年，日本、中國和韓國分別是東盟國家第一、第三和第四大FDI 投資國（以單個國家計算）。近年來，在中美貿(mào)易關(guān)系緊張，以及中國推動“一帶一路”倡議和數(shù)字化絲綢之路的背景下，中國企業(yè)一直在積極投資東盟。作為供應(yīng)鏈多元化長期戰(zhàn)略的一部分，日本企業(yè)也一直在東盟尋找更多的投資機(jī)會。RCEP 下的投資章節(jié)是對“東盟10＋1”自由貿(mào)易協(xié)議現(xiàn)有條款的升級和加強。因此，這將有助于在未來幾年進(jìn)一步促進(jìn)東盟與東北亞國家之間的FDI 流動。

3 機(jī)遇挑戰(zhàn)

按照彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）的模型推算，RCEP 預(yù)期于2030 年前將RCEP 區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易額提升4 280 億美元。這樣或會導(dǎo)致環(huán)球國家收入于2030 年前每年增加1 860 億美元，并且長期為成員國帶來0.2%的經(jīng)濟(jì)增長。預(yù)期對中國、日本及韓國帶來的收入效應(yīng)（按價值計）將會最大，因為RCEP 其中一項重大突破是中國與日本和日本與韓國之間首次訂立自由貿(mào)易協(xié)議。預(yù)料日本向中國出口的86%工業(yè)產(chǎn)品將獲撤銷關(guān)稅，較目前的8%大幅增加，日本及韓國亦會撤銷對方83%出口貨品的關(guān)稅。

目前我國與協(xié)定成員國的貿(mào)易總額約占三分之一，來自協(xié)定國的實際投資約占我國外資總額的10%左右。根據(jù)RCEP，我國與日本在紡織品和服裝、食品和鞋類等消費品領(lǐng)域持續(xù)存在貿(mào)易順差。在紡織品、服裝和鞋類方面顯性比較優(yōu)勢明顯較高（RCA ＞1.5）。隨著RCEP 降低關(guān)稅，中國消費品出口商將能在日本市場獲得更大的競爭力，并且在中美貿(mào)易戰(zhàn)爭端與“一帶一路”推進(jìn)的背景下，RCEP 將是“一帶一路”政策的重要基礎(chǔ)。

就RCEP 的出口促進(jìn)效應(yīng)而言，日本將是主要受益者。因為該協(xié)議涵蓋了日本貿(mào)易總額的46%，也是日本與中國、韓國的首個貿(mào)易協(xié)議。從運輸設(shè)備到化學(xué)品、塑料和橡膠等一系列資本財和中間產(chǎn)品方面，日本享有與中國的貿(mào)易順差。根據(jù)顯性比較優(yōu)勢（RCA）指數(shù)，日本在運輸設(shè)備、金屬和化學(xué)品的出口方面相較中國具有很強的競爭力（RCA＞1.5）。同時，日本與韓國在資本財和中間產(chǎn)品（包括機(jī)電設(shè)備、化工產(chǎn)品和金屬）方面也有大量貿(mào)易順差。在塑料和橡膠、金屬和化工產(chǎn)品的出口方面，日本與韓國相比具有較強的優(yōu)勢。

韓國根據(jù)RCEP 協(xié)定也可以擴(kuò)大“韓流”出口。因為RCEP會降低日本和東盟國家在電玩、影視作品和旅游市場的貿(mào)易壁壘。這些原本在韓國文化產(chǎn)品出口市場占比高達(dá)70%。并且RCEP 移除了日本和菲律賓等國家進(jìn)口政策經(jīng)常變化的不確定性。同時RCEP 協(xié)定還對未簽署《世界知識產(chǎn)權(quán)著作權(quán)條約》的國家制定了版權(quán)保護(hù)的區(qū)域性規(guī)范。

RCEP 協(xié)定代表亞太區(qū)邁向更廣泛整合的重要一步。新的通用原產(chǎn)地規(guī)則及經(jīng)協(xié)調(diào)的稅率與標(biāo)準(zhǔn)，將會對供應(yīng)鏈效率、市場準(zhǔn)入及投資有利，并且為RCEP 成員國的企業(yè)提供更大誘因在區(qū)內(nèi)建立供應(yīng)鏈及生產(chǎn)樞紐。可預(yù)期RCEP 將可進(jìn)一步推動中國、日本及韓國在東盟投資，全體成員國將會因貿(mào)易壁壘降低及更積極參與地區(qū)價值鏈而受惠。

RCEP 或會推動各經(jīng)濟(jì)體實行結(jié)構(gòu)及監(jiān)管改革，借以進(jìn)一步鼓勵成員國伙伴進(jìn)行貿(mào)易及投資，同時亦有助提升他們本身的競爭力。在亞洲優(yōu)越的貿(mào)易相關(guān)發(fā)展條件、雄厚的創(chuàng)新實力及龐大的市場與增長潛力支持下，我們預(yù)期RCEP 在長遠(yuǎn)上將可加強亞洲在環(huán)球經(jīng)濟(jì)的角色，但上述優(yōu)勢能否實現(xiàn)取決于推行成效。對于符合亞洲需求的產(chǎn)品，亞洲的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則最終可能會根據(jù)不斷演進(jìn)的RCEP 來制定。

4 結(jié)語

盡管RCEP 在推行方面存在障礙及挑戰(zhàn)，但鑒于新協(xié)定建立在成員國之間現(xiàn)有的雙邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上，其具備潛在長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，在全球各地忙于應(yīng)對疫情及全球化速度減慢時訂立的重要協(xié)定，符合多極化、區(qū)域化、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)近距離遷移及再遷移等人類共同體發(fā)展趨勢，并且更注重通過多元化增強供應(yīng)鏈的韌性。因此，RCEP 協(xié)定對中國擴(kuò)大“一帶一路”倡議具有基礎(chǔ)性和互補作用。而對于韓國的關(guān)稅節(jié)省效益將是最大的，對于日本的出口提振效應(yīng)最明顯。除了貿(mào)易之外，RCEP 的廣義效益將會普及所有參與國家。作為東北亞經(jīng)濟(jì)的核心韓國和日本將在我國創(chuàng)建的東盟“10＋1”的協(xié)議基礎(chǔ)上，外資直接投資（FDI）可以得到進(jìn)一步提升，中日韓自由貿(mào)易關(guān)系將進(jìn)一步強化東北亞經(jīng)濟(jì)圈至亞太供應(yīng)鏈的整合度。