政策扶持與帶貧效果掛鉤分析
——以云南省會(huì)澤縣為例

齊心蕊，杜佳池，李晨曦，蔡彤彤，葛曉語

（南京審計(jì)大學(xué)金審學(xué)院，南京 210046）

1 研究背景

自黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)一直是我們黨和國(guó)家的工作重心。貧困問題是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康發(fā)展道路上必須破除的一塊擋路石，是歷史性的問題。現(xiàn)正值脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)、決勝的關(guān)鍵年頭，各地方需要總結(jié)過往年度經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入探索并挖掘現(xiàn)階段特有的社會(huì)特征，有針對(duì)性地開展決戰(zhàn)、決勝關(guān)頭的脫貧攻堅(jiān)工作，最終按時(shí)達(dá)到脫貧目標(biāo)，并讓已經(jīng)落實(shí)下去的相關(guān)政策和措施能夠在以后長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間里持續(xù)地發(fā)揮著作用，讓脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要意義的里程碑。

云南省曲靖市會(huì)澤縣作為省內(nèi)深度貧困縣和2020 年全國(guó)最后一批摘帽貧困縣之一，近年來緊跟國(guó)家政策指導(dǎo)，向貧困發(fā)起猛攻、迎難而上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生政策、教育改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均取得了顯著的成果，使得人民群眾盡享脫貧攻堅(jiān)的偉大果實(shí)。

2 會(huì)澤縣脫貧攻堅(jiān)中的相關(guān)舉措

2.1 多種渠道提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入

會(huì)澤縣地處滇東北高原，多山地少平原。該地現(xiàn)階段以農(nóng)業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)收入來源。為踴躍引導(dǎo)和扶持本地龍頭企業(yè)更加強(qiáng)大，在各級(jí)政策的幫扶之下，會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)局匯集多方力量，培育出了一批實(shí)力可觀的龍頭企業(yè)，后者利用自己的強(qiáng)輻射能力，不僅與農(nóng)戶之間訂立了利益聯(lián)合機(jī)制，還充當(dāng)對(duì)外聯(lián)系的橋梁，助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收。此外，大量零散農(nóng)戶與中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的加入也能反過來推動(dòng)龍頭企業(yè)的發(fā)展。個(gè)體農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間的互利互哺，形成了良性循環(huán)，這不僅在循環(huán)建立初期打下了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，在中后期雙方的能力都各自上了數(shù)個(gè)臺(tái)階后，還能帶來更加持續(xù)、穩(wěn)定的收益。

與此同時(shí)，為了解決耕地面積零散化的問題，會(huì)澤縣政府引進(jìn)了高水平種植技術(shù)，如可調(diào)節(jié)溫度控制和無土水培技術(shù)等，這一行為大幅度提高了單位面積產(chǎn)量。此外，當(dāng)?shù)卣虻刂埔耍l(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育花卉、水果、中藥材等具有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)作物，理性利用土地資源，并通過土地流轉(zhuǎn)的方式，從土地租金、流轉(zhuǎn)土地上提供的工作崗位和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料三方面拓寬了農(nóng)民的收入渠道，給部分收入低的農(nóng)民帶來了看得見的利益。

2.2 建檔立卡和易地搬遷助力精準(zhǔn)扶貧

在會(huì)澤縣脫貧攻堅(jiān)的全過程中，建檔立卡和易地扶貧搬遷始終扮演著重要角色。建檔立卡促使扶貧開發(fā)政策和鄉(xiāng)村最低生活保障制度的有效連接，依照精確識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)則，建立全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以此對(duì)每個(gè)貧困戶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地進(jìn)行信息捕捉，這有助于扶貧人員準(zhǔn)確深入了解致貧原因，制訂幫扶措施，跟蹤后續(xù)進(jìn)展，做到“扶真貧、真扶貧”。

對(duì)居住在自然環(huán)境惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的居民，政府的扶貧部門按照自愿的原則，在其幫助下，讓貧困戶逐漸走出大山，遷到設(shè)施更完善、環(huán)境更適宜的社區(qū)中。此外，社區(qū)居委會(huì)還充當(dāng)易地搬遷居民與扶貧工廠之間的中間人，為就業(yè)困難的人群提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。這些具體性的政策和措施，給貧困戶帶去了看得見的利益，極大提高了易地搬遷戶們的滿足感和幸福感，為脫貧攻堅(jiān)工作在規(guī)定時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定地達(dá)成目標(biāo)帶來了極大的幫助。

2.3 教育扶貧阻隔貧困代際傳遞

文化教育扶貧處于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重點(diǎn)位置。會(huì)澤縣作為云南省內(nèi)第三人口大縣，始終把教育作為擁有戰(zhàn)略地位的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。通過不斷創(chuàng)新教育體制改革，大力確保素質(zhì)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，落實(shí)教育惠民政策，讓更多建檔立卡的貧困戶得以享受到高質(zhì)量的教育資源，使下一代人茁壯成長(zhǎng)。“扶貧先扶志，扶貧必扶智”，幫助貧困戶激發(fā)主觀能動(dòng)性，把他們的觀點(diǎn)從“要我富”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙弧保ㄟ^教育進(jìn)行文化反哺，摒棄貧困戶的落后觀念，鼓勵(lì)群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，潛移默化中阻斷貧困的代際傳遞。教育扶貧在扶貧工作中并不是最直接、最有效的脫貧方式，卻能深入源頭解決貧困難題，助力脫貧攻堅(jiān)的影響更加持久。會(huì)澤縣教育扶貧工程的全面開花，為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)也提供了內(nèi)生動(dòng)力，極大程度幫助了當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝ピ趶氐装蔚簟案F根”的道路上邁出一大步。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)鞏固扶貧成果

2020 年前期，會(huì)澤縣發(fā)展改革委員會(huì)啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，其中涵蓋會(huì)澤縣基礎(chǔ)設(shè)施從小到大多個(gè)方面，如教育、醫(yī)療、交通等，這些都與會(huì)澤縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，其中高鐵的建設(shè)使會(huì)澤縣在高速鐵路方面實(shí)現(xiàn)從無到有的突破，這不僅能便利會(huì)澤人民的出行，而且將為會(huì)澤乃至周邊所有地區(qū)注入新的生機(jī)，帶來質(zhì)的飛躍。對(duì)于前期已經(jīng)投入使用多年的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)澤縣政府投入大量資金，定期派人維護(hù)。對(duì)于老化設(shè)施及時(shí)更換重建，提高資源的使用效率。會(huì)澤縣通過以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)投資持續(xù)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

3 對(duì)于會(huì)澤縣后續(xù)發(fā)展的建議

3.1 關(guān)注有關(guān)因子，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)行過程中，政府部門應(yīng)對(duì)后期可能出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象和導(dǎo)致返貧出現(xiàn)的原因重點(diǎn)著眼。目前，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)戶返貧的主要因素包括因缺乏勞動(dòng)力、因?qū)W、因農(nóng)戶素質(zhì)水平不高、因農(nóng)戶自我發(fā)展能力差、因產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯等，五種返貧模式需要有關(guān)部門提高警惕。會(huì)澤縣政府要實(shí)時(shí)監(jiān)控各個(gè)方面，多方位、多層次地深入探討返貧問題，采取措施降低農(nóng)戶可能面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)，例如讓易地扶貧搬遷戶加入建檔立卡，使其信息成為扶貧信息網(wǎng)絡(luò)中的一部分，此舉措不僅能夠在扶貧工作時(shí)期幫助工作人員“對(duì)癥下藥”，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利之后的過渡時(shí)期也能快速地獲取最新信息。

3.2 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展小城經(jīng)濟(jì)

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，只有縮小農(nóng)村與城市的貧富差距，最終才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。想要促進(jìn)小縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，光依靠外部力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，帶來的往往是短期效益，小縣城自身的內(nèi)生動(dòng)力也應(yīng)該被充分調(diào)動(dòng)，集中全部人民群眾和基層干部的智慧和力量，一心朝著一個(gè)目標(biāo)不懈奮斗。

會(huì)澤縣政府要充分發(fā)揮帶頭作用，積極領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)干部開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分合理利用閑置土地資源，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們擁有“我要富”的主觀愿望，從而使得內(nèi)生動(dòng)力源源不斷的增長(zhǎng)；提高基層工作人員待遇，吸引本地人才回歸和外地人才流入，為會(huì)澤縣的建設(shè)開鑿人才源泉；不要一味地迎合大城市的發(fā)展建設(shè)觀念，轉(zhuǎn)而深入基層群眾和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)小縣城獨(dú)有的特色和魅力，在他人的經(jīng)驗(yàn)上融入自身鮮明的特點(diǎn)，從而走出一條專屬于自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路來。

3.3 緊跟時(shí)代潮流，發(fā)展電商渠道

電商經(jīng)濟(jì)是時(shí)下最為流行的商務(wù)形式，電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)的商務(wù)流程進(jìn)行升級(jí)，改進(jìn)短板，開拓全新領(lǐng)域，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益。會(huì)澤縣如果想要實(shí)現(xiàn)各方面的長(zhǎng)久發(fā)展，電商經(jīng)濟(jì)模式是必須選擇的一種方式，政府還應(yīng)結(jié)合未來幾年內(nèi)的預(yù)期發(fā)展軌跡來對(duì)必要的網(wǎng)絡(luò)基站和農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃，使其覆蓋到全縣，同時(shí)對(duì)中小企業(yè)、龍頭企業(yè)的銷售管理人員進(jìn)行技術(shù)上的培訓(xùn)，將運(yùn)用電商技術(shù)列入必修內(nèi)容中，也應(yīng)該向充當(dāng)普通消費(fèi)者角色的居民普及相關(guān)知識(shí)。會(huì)澤縣還應(yīng)聘用專業(yè)網(wǎng)絡(luò)人才，定期對(duì)電商平臺(tái)進(jìn)行必要的維護(hù)和升級(jí)。

3.4 加強(qiáng)招商引資，注重審計(jì)工作

會(huì)澤縣政府應(yīng)撥出專門款項(xiàng)助力脫貧摘帽以及后續(xù)的鄉(xiāng)村振興建設(shè)，注重招商引資，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有序組織復(fù)工、復(fù)產(chǎn)相關(guān)事宜，確保工作的順利進(jìn)行。通過多種渠道獲得的大量資金應(yīng)由專門部門的專業(yè)人員進(jìn)行管理，并且重視審計(jì)在此過程中發(fā)揮的作用。審計(jì)包括政府審計(jì)、民間審計(jì)以及內(nèi)部審計(jì)，通過從上至下，內(nèi)外結(jié)合的方式來監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其他人員需要經(jīng)過縣政府審計(jì)部門審議和核驗(yàn)方能獲取接觸資金的資格。在審計(jì)全過程中，審計(jì)人員應(yīng)保持客觀性和獨(dú)立性，依靠政府的支持對(duì)所有可疑項(xiàng)目一一進(jìn)行查驗(yàn)，秉持超然獨(dú)立的態(tài)度，不因任何人、任何事而改變自己的立場(chǎng)，在整個(gè)工作過程中，都需要避免與有關(guān)人員之間的利益往來，防止因自身的利益聯(lián)系而給項(xiàng)目審計(jì)帶來重大影響。

3.5 發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)應(yīng)用人才

職業(yè)教育具有見效快和成本低的特點(diǎn)，對(duì)于貧困群眾不失為一種自我能力提升的手段，也能為會(huì)澤縣的后續(xù)發(fā)展帶去長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。會(huì)澤縣有關(guān)部門應(yīng)在確保青少年接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加大在職業(yè)教育方面的投資，針對(duì)不同實(shí)際崗位進(jìn)行人員培訓(xùn)，讓就業(yè)者掌握必要的專業(yè)技能，為會(huì)澤縣輸送一批重實(shí)干、腳踏實(shí)地的技術(shù)型人才，為會(huì)澤縣未來幾十年的建設(shè)提供動(dòng)力。

教育是一種有目的的實(shí)踐活動(dòng)，是要塑造綜合性的人才。而在現(xiàn)今教育中，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的觀念非常缺乏，獲取知識(shí)是一方面，懂得應(yīng)用才是根本目的，因此造就高水平應(yīng)用型人才是未來教育的目標(biāo)走向。改革開放以來，中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部等不斷修正關(guān)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的文件，可見中國(guó)政府對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重視。故而，會(huì)澤縣應(yīng)將培養(yǎng)應(yīng)用型人才作為職業(yè)教育與扶貧效能的連接點(diǎn)，促進(jìn)教育的多元化。

3.6 完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民生活

基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。完善的道路網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)血脈，會(huì)澤縣應(yīng)牢牢抓住加入渝昆高鐵路段這一發(fā)展機(jī)遇，充分利用高鐵效應(yīng)，吸引投資，促進(jìn)旅游，使得會(huì)澤縣在廣闊的旅游市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，有效填補(bǔ)會(huì)澤縣原本在文娛休閑領(lǐng)域的空白，擴(kuò)大會(huì)澤縣對(duì)于周邊地區(qū)的輻射范圍，提高影響能力；同時(shí)不能僅僅依賴于高速鐵路，對(duì)于與其聯(lián)結(jié)的交通道路網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)和維護(hù)也應(yīng)劃入計(jì)劃表中，讓每一戶居民家門口的毛細(xì)血管路串聯(lián)起來，提高人員流動(dòng)性。

除去建立完整的交通網(wǎng)絡(luò)，會(huì)澤縣政府還應(yīng)從細(xì)節(jié)處入手，在每一處人流密集區(qū)域或重點(diǎn)人群聚集地區(qū)，加強(qiáng)公共服務(wù)點(diǎn)的安置，推動(dòng)貧困、搬遷群眾公平地享有公共服務(wù)、公共資源和社會(huì)福利，增加人民的幸福感、滿足感、獲得感。

4 結(jié)語

2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣布了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。但是貧困始終是人類社會(huì)的頑疾，擺脫貧困是人們的夢(mèng)想，脫貧攻堅(jiān)，貴在堅(jiān)持。2021 年的中央一號(hào)文件指出，接下來要全面進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)階段，這是對(duì)脫貧摘帽下一步工作的明確指示。在往后，我們將繼續(xù)沿著這條光明大道，向社會(huì)主義現(xiàn)代化這一目標(biāo)奮進(jìn)。

注：通信作者杜佳池。