沈陽智慧停車發展研究

周 敏

（沈陽師范大學，沈陽 110034）

1 智慧停車含義與發展現狀

智慧停車是指利用互聯網、GPS 定位、GIS、云計算、物聯網等多種技術結合，通過多種終端設備應用于城市停車位的采集、管理、查詢、預訂與導航服務，對城市的停車資源進行實時更新、查詢、預訂以及導航的一體化服務［1］。智慧停車相比傳統停車場的發展優勢在于，通過大數據的分析與互聯網定位技術對停車資源的最優整合和分配，將停車資源利用率最大化，解決人們在停車過程中遇到的停車難、繳費方式單一等一系列問題［2］。

我國在2000 年前后就擁有了智慧停車的市場，2000 年以前是處于剛剛起步階段，2005 年以后是快速發展期。2015 年，國家發改委公布了《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，旨在大力推動智能化停車建設［3］。目前，伴隨5G 時代的到來，互聯網技術急速發展，十四五規劃中我國將新型基礎建設項目作為各省市的發展重點，智慧停車作為集科技與基建雙重屬性的項目具有很大的發展空間。據前瞻產業研究院統計報告數據顯示，智慧停車在2010 年時的市場規模還不到15 億元，在2021 年智慧市場規模已經高達154 億元［4］。隨著智慧停車的大浪潮到來，沈陽市于2018 年進行智慧停車試點，2019 年沈陽市內五區已經全面實行了智慧停車，至2020 年沈陽市所有路內停車資源與95%的社會化運營停車場都已接入智慧停車平臺，已逐步形成政府引導、市場主導、社會參與的系統智慧停車治理格局。

2 沈陽智慧停車建設必要性

沈陽市作為遼寧省的省會，東北的中心城市，是連接東北地區與長三角、珠三角、京津冀地區的交通樞紐城市。沈陽市目前擁有近840 萬的常住人口，機動車保有量近300 萬輛，相當于平均每個三口之家就擁有一輛汽車。根據沈陽市統計局發表的《沈陽市國民經濟和社會發展統計公報》，對沈陽市近5 年的民用汽車保有量、增長率和私人汽車保有量、增長率的統計，2015 年至2019 年，沈陽市的民用汽車保有量由164.5 萬輛增加至231.2 萬輛；私人汽車保有量由134.6 萬輛增加至214.8萬輛［5］。從數據可知，近五年沈陽市民用汽車保有量一直處于增加趨勢，停車需求也在不斷增長，有關停車的難題也在不斷增加，這些問題直接影響人民生活，足以顯示沈陽市智慧停車項目建設的必要性。

3 沈陽智慧停車建設存在的困境

3.1 信息孤島

沈陽市現有的智慧停車平臺缺乏對停車資訊相關的其他數據信息的整合應用，如城管、警務、氣候、地圖等信息數據，平臺信息建設不完善，重要的信息資源被分散在各個部門，信息的分散及缺乏交流容易導致信息孤島，間接影響信息的準確性。曾有居民反映稱自己并沒將車停在智慧停車位，卻收到靜態收費短信，這種情況的屢屢出現說明沈陽智慧停車信息數據采集的不精確，信息失真與信息孤島現象一直存在。

3.2 土地集約利用率低

隨著沈陽市地鐵九號線、十號線及快速干道的陸續開通，沈陽市城市區域土地可用空間有限，停車泊位嚴重不足，停車位供需矛盾突出。相關資料曾表明我國大城市中的小汽車與停車位的平均比例為1∶0.8，中小城市約為1∶0.5，然而在發達國家兩者比例可達1∶1.3［6］。本身用地緊張，還在不宜設置靜態管理的地方設置停車場進行強制收費，濫用公共資源，大大降低了土地利用率。

3.3 收費標準設置不科學

沈陽市現行的停車場收費是實行政府定價、市場調節兩種價格管理形式，然而所謂的市場調節受到停車需求的影響，所以亂收費、“炒車位”的現象時而發生。沈陽市智慧停車由之前二類收費變為三類收費，三類收費區部分占用了市民的停車位。此外，沈陽市智慧停車平臺上線的預約停車場功能，在收取停車費外還額外收取預約費，居民生活成本變相提高。在一項關于智慧停車價格投票的調查報告中，共有582 人參與進來，其中有364 人認為目前沈陽市的智慧停車價格太貴，有126 人認為價格還可以接受，只有92 人認為現行價格是便宜的。在走訪沈陽市內停車場時，發現許多停車場都存在寧空不租現象。

3.4 缺乏服務保障與服務監管

智慧停車的建設目的不是為了收取費用，而是為了提供優質的停車服務，在對沈陽市智慧停車滿意度調查時，發現智慧停車缺乏服務的售后與監管。例如，有居民反映自己的車在智慧停車場被剮蹭，向平臺投訴，得到的回答卻是不屬于管理范疇。除此之外，某些智慧停車場還存在不按規定時間收費，拍照采證的時間早于實際停車的時間，提前計時有違規收取費用的嫌疑，多次反應無果，如此缺乏監管與服務保障，以及不負責任的態度讓居民對智慧停車避而遠之。

3.5 民眾接受程度參差不齊

筆者在對智慧停車的研究過程中，發放了有效問卷300份，總結發現市民對智慧停車的了解情況與接受程度參差不齊，有部分居民認為智慧停車是一項解決停車難的戰略手段，也有部分對智慧停車持懷疑態度的居民，認為智慧停車是在變相收費，吐槽沈陽市智慧停車平臺是“智慧收費”，解決的不是停車難而是停車“收費難”的問題，讓民眾對智慧停車建設產生了懷疑，如何消除民眾的這些質疑，有效推行智慧停車建設，是值得智慧停車項目建設者思考的。

4 智慧停車建設的優化建議

4.1 完善信息平臺建設，加強無線網絡技術應用

智慧停車建設應與現在的互聯網技術緊密結合，牢牢抓住信息技術帶來的機遇。筆者認為可從以下幾方面著手完善智慧停車的信息平臺建設。首先，構建智慧停車云平臺，通過大數據、云計算、5G 技術與移動終端的連接，提供高效的信息傳輸功能。其次，完善平臺的數據統計分析與監管功能，對停車場的占有率及進出口流量進行實時監管與統計分析，方便居民快速獲取車位信息。管理部門也可以利用平臺實時監測停車場運營情況，通過分析停車管理信息，對目前的交通狀況做出合理預判。最后，開發升級智慧停車硬件設施，如低位視頻、高位視頻、地磁等設備。加強無線網技術的應用，如NB－IoT、LoRa、ETC 技術等，通過高新設施與前沿技術的運用，實現精準判斷車位狀態，提升智慧停車的智能性。

4.2 增建立體智慧停車場

立體停車場是指有效利用空間，將車輛進行立體停放，是一種節約土地資源的新型停車場［5］。與傳統停車場相比，立體停車場大大提高了城市空間利用率，節省了土地開發成本。近年來，沈陽市的立體停車場大多分布在大型三甲醫院、商業區和火車站等區域，但是住宅區還未有過立體停車場，若能立足土地資源環境承載能力，合理規劃城市土地，利用住宅區附近的小微地塊、邊角余地或閑置用地建設立體停車場，提高土地利用率，可改善市內社區停車難問題。另外，統籌規劃近郊地區的土地資源，減緩市區土地壓力。

4.3 設置科學合理的收費標準

收費標準不僅包括收費價格，還包括收費時間的設置。適當降低收費價格，合理規劃收費時間是優化沈陽市智慧停車項目的關鍵。筆者在調查研究中發現，近六成居民對智慧停車的價格不滿意，同時也對收費時間的不科學表達了不滿。沈陽市智慧停車收費時間為早上七點鐘至晚上七點鐘，筆者提議將現行的早七晚七收費時間調整為早八晚五，與標準的工作時間相匹配，并在三類收費標準上再合理降低收費價格，提高收費起征點，真正實現智慧停車的社會效益。

4.4 構建立體化監督體系

為提升服務質量，智慧停車應加強監督體系建設，除行業內的自我監管，也需要社會公眾的集體監督，不能讓企業自身又當運動員，又當裁判員，因此需要革新傳統的監督體系，加強內外部協同監督。首先，建立政府主導、居民參與、行業協同的立體監督體系。其次，通過微博、微信公眾號等平臺拓寬民意反映渠道，建立人性化的投訴機制。最后，建立誠信評價體系。筆者認為對企業建立誠信評價體系可凈化行業風氣，營造規范的停車行業環境，引導停車服務行業提供高質量的服務，不僅推動停車服務行業的健康有序發展，還能實現良好的社會效益，提升城市形象。

4.5 鼓勵政策引導支持

沈陽市雖在大力推進智慧停車建設，但是關于智慧停車系統化的政策還處于空白階段，所以市政府應彌補智慧停車在相關政策上的空白，例如給予智慧停車企業適當的稅收優惠，出臺鼓勵建設立體停車場的相關補貼政策，鼓勵更多社會各界參與到建設智慧停車項目中來。積極的政策引導是沈陽市智慧停車建設的重要動力，期望能夠從政策引導與社會資源的雙重力量上實現合理配置停車資源，有效引導交通需求，逐步解決沈陽市停車矛盾。

5 總結

智慧停車是智慧城市建設中的一部分，沈陽智慧停車建設的根本目的是打通城市“堵點”，盤活沈陽市的停車資源，以此不斷提升精準化、精細化的停車服務能力，解決居民停車難問題，智慧停車建設在促進沈陽市停車產業與智慧交通發展的同時，其存在的問題我們不置可否，為了不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，政府以及社會還需尋找新的突破口不斷完善沈陽市的智慧停車建設。