高校財務預算管理存在的問題與對策

河西學院

引言

在教育體制改革不斷深化背景下，高校也緊跟時代步伐加大了管理改革力度，特別是在教育資金方面，始終秉持勤儉辦學原則，通過多種渠道進行資金籌集，以推進高校教學工作更好發展。但是隨著高校財務預算資金數額逐年增長，怎樣合理籌措分配資金、提高資金使用率和推動高校穩定持續發展，是當前高校發展需要解決的重點問題[1]。本文也聯系高校財務預算管理的重要意義，對當前高校開展財務預算管理工作存在的各類問題進行細致分析，并從深化預算管理重要性認識、細化編制內容、加強執行過程控制等方面入手，提出幾點有效應對措施，希望能夠發揮參考作用。

一、高校實行財務預算管理的重要意義

高校大力開展財務預算管理工作，可以起到以下作用：①提高資源配置效率，高校作為一種大型綜合性學術機構，涉及的部門有很多，并且學校各類教育教學活動的順利開展，需要很多資源共同發揮作用，而通過財務預算管理就可以從宏觀的角度對各項資源進行統籌、計劃和分配，在滿足高校各部門開展工作資源需求的基礎上，高校財務資源也能得到最優化配置，并促進高校穩定健康發展；② 減少財務風險，為促進高校各項職能得到充分發揮，有時候也需要通過籌資融資進行資金籌集，以滿足高校各項業務順利展開的需要，通過財務預算管理就可以對籌資融資進行科學計算和加強過程控制，以防止因為借貸不合理而引發財務風險，對高校正常工作帶來不利影響；③ 促進各部門深化合作，高校涵蓋部門比較多，并且這些部門與財務部門均有十分緊密的聯系，而高校開展預算管理主要目的是對各部門資源及運行資金進行科學管控，在實現資源資金優化配置的同時，各個部門溝通聯系也會進一步加強，日常開展工作也會展開緊密協作，推動各項業務更加有序、高效完成[2]。

二、高校財務預算管理存在問題分析

現階段，高校開展財務預算管理工作，還存在以下問題亟待解決：① 預算管理意識不足，很多高校在日常開展工作中，都將注意力放在了教育教學上面，對財務預算管理缺乏認識，再加上預算管理體制不夠健全、各部門參與程度低等因素影響，導致預算管理重要作用無法得到充分發揮；② 預算編制范圍不夠全面，之前高校開展財務預算管理工作，主要是采用基期預算法進行預算編制，容易使財務預算成為剛性支出，無法促進支出結構及數額進行調整優化，同時隨著現代高校不斷發展，資金來源也日益多樣化，各院系、部門創收收入及支出，也沒有納入財務預算管理體系當中，預算監督管理效果也會大打折扣，并影響到高校經營與發展；③ 預算執行隨意性大，高校開展預算管理更多表現為預算編制和批復下達，對預算執行控制和預算考核較為忽略，尤其是在預算執行過程中，沒有嚴格執行監督和責任追究機制，導致隨意增加、調整預算項目情況頻頻發生，致使資金使用較為混亂，并且容易滋生腐敗，威脅到高校健康持續發展；④ 缺乏有效激勵和考核，長期以來的經費預算申請，高校各院系及部門都更加側重爭項目和爭預算，在項目過程管理和經費投入以后績效考核方面較為欠缺，需要借助跟蹤管理、考核指標等配套措施，將預算執行監督結果與獎懲制度有效聯系起來，在及時、準確掌握預算執行信息的同時，要防止預算執行出現偏離情況[3]。

三、高校開展財務預算管理的有效策略

（一）深化預算管理重要性認識

只有從思想上充分認識到加強高校財務預算管理的重要作用，才能夠在實際開展工作中得以體現。為此要高校領導人認識到實行預算管理不僅是建立自我控制和自我發展的有效機制，還能夠促進各項資源最優配置，促進高校健康穩定發展。并且高校預算管理也不只是財務部門的工作，想要取得理想預算效果，還要學校各個部門都積極主動參與到其中，通過預算管理更加全面和客觀的反映高校實際財務收支狀況與總體規模，并從大局出發對高校事業發展需要進行全面考慮，在綜合平衡和統籌安排下使各項工作更加順利推進[4]。

（二）建立預算管理組織體系

首先，高校可以聯系自身實際狀況，對專門的預算管理組織機構進行建立，為預算管理工作順利實施提供有力保障，并且對預算管理組織重要職責加以明確，在組織預算編制過程中，可以邀請專家參與其中，指導有關部門更好地分析和解決預算編制及執行存在的各類問題；其次，大力實行全面預算管理，在擴大財務預算內涵的同時，將各單位、職能部門、各項工作任務等全部納入預算體系中進行管控，以促進預算管理重要作用得到有效發揮；最后，完善相應規章制度，預算工作有序展開還需要一套完善的規章制度從旁提供支持，引導工作人員嚴格遵照規章制度要求進行操作，同時還可以將激勵機制、責任制度等融入其中，可以推進全面預算貫徹執行，并且防止腐敗問題滋生[5]。

（三）強化預算編制過程

為保證預算編制科學合理，在編制時就需要注重對編制方法進行恰當選擇，考慮到以往采用的基期預算法不利于支出結構及數額調整與優化，可以在編制時對增量預算法、滾動預期算法等加以運用，使學校實際需求能夠得到有效滿足。同時，對預算編制內容也要進行細化，實踐中可以讓學校各單位、部門自動提出預算申請上報給財務部門，然后由學校財務部門根據預算年度總收入，按照項目的重要程度和實施必要性進行資金安排。具體執行過程中，要對人員支出預算嚴格執行定員定額預算管理，并遵照國家政策、單位分配制度等對各項指標加以量化，確保定額標準處于合理范圍，從而既能夠防止人為因素對預算合理分配產生不良影響，還能夠確保各項預算支出規范化。同時，根據學校發展規劃和實際財務狀況，對急需預算進行優先安排，其他不夠重要的項目可以延緩至下期，并且要對各個項目立項、申請、實施等環節進行全程管控，確保資金得到優化利用，項目實施與學校總體規劃也要相適應[6]。

（四）加強預算執行過程監督

在各項預算執行過程中，為確保預算深化落到實處和實現最大化運用，就要對執行過程進行監督與控制，在準確把握預算收支狀況的同時，各項追蹤信息也能及時反饋給決策部門，以便于及時發現和解決預算指標偏離問題，并在優化調整下實現學校年度預算收支平衡。實踐中，高校財務部門需要對預算執行中的收入和支出進行監控，尤其是針對承擔收入目標的院系和部門，通過對其收入狀況進行監督，可以確保資金足額和及時到位，而開展支出預算監督可以對超預算、無預算的支出拒絕執行；同時充分發揮審計部門作用，對預算執行者和被執行者實施有效監督，可以保證各項預算嚴格執行和落到實處，根據所得預算執行結果報告，對執行過程中存在的問題進行分析，并在后期工作中進行完善和優化，可以使預算管理水平得到進一步提高。

（五）完善預算管理配套措施

首先，要細化指標控制，特別是對每個項目，除了要對預算編制加以細化以外，還要對其開展中期檢查和績效評價，并將項目實際執行情況通過年終決算明細表展現出來，以保證預算指標控制的有效性；其次，構建績效考核體系，將績效考核融入預算管理當中，可以對預算執行效果進行科學評價，并將之與高校內部考核、獎懲效益等有效聯系起來，可以進一步調動工作人員積極性和主動性，高校預算管理水平也會提升；最后，重視預算分析，在各項預算執行過程中，除了要對整個執行過程進行監督與控制以外，還要通過預算分析對實施過程進行總結和評價，以便更好發現高校預算管理存在不足之處，并及時采取應對措施進行彌補與優化，促進預算管理目標更好實現[7]。

結語

本文是基于對高校財務預算管理存在問題及對策的分析，想要充分發揮高校財務預算管理的積極作用和解決當前存在的認識不足、預算編制不全面、缺乏監督控制等問題，就需要高校領導者從思想上充分認識到加強預算管理的重要性，并聯系實際做好建立預算管理組織體系、加強預算執行過程監督、強化預算編制過程等工作，以實現資金最優配置和提高財務預算管理水平，推動高校獲得更好發展。