事業單位執行新《政府會計制度》的問題與對策分析

大連市衛生健康事業發展中心

引言

隨著國民對社會公共服務質量的關注提高，社會各界對事業單位提供完整、真實會計信息的要求也越來越強烈，舊會計制度已難以適應新形勢的需要，不能完全適用。執行新《政府會計制度》不僅是順應社會整體發展趨勢，更是規范事業單位財務工作的需要。但新制度提出了新方法、新要求，實際工作中新《政府會計制度》執行效果并不好。事業單位應積極針對執行中面對的問題，采取改善措施，提升執行質量。

一、新《政府會計制度》執行背景

只有確保會計工作有序開展，保持健康的財政狀態，才能使事業單位更好地履行社會職責。雖然事業單位會計與企業會計有一定區別，但經濟環境變化也已經對事業單位會計產生了影響。現如今事業單位會計業務內容越來越多，業務類型越來越繁雜，舊會計制度的不足逐漸暴露，已無法滿足當前事業單位會計工作需求。原制度編制基礎單一，沒有統一標準、統一口徑，核算方法存在缺陷，不易信息匯總，影響了會計信息質量，以及提供的會計信息不完整，難以為財政決策提供有價值參考，不利于公共財政高效管理與利用。

新制度統一了政府會計框架，對相關會計標準、流程進行了明確，大幅度提升了會計信息準確性，資產管理明確性。核算方面，擴大了核算范圍和項目，核算內容大大增加，對原有制度進行了補充，完善了會計核算體系和內容。資產管理方面，對資產科目進行了調整和修訂，使資產確認明晰化，為閑置資產盤活奠定了基礎，有利于資產的合理配置。因此，執行新《政府會計制度》能有效提升財務管理質量。

二、事業單位執行新《政府會計制度》的意義

新《政府會計制度》對會計核算、資產管理都提出了新要求，對會計核算專門內容進行了明確，完善了預算體系，要求財務報告和決算報告分開進行[1]。在這種管理體系下，負債計量能更加準確反應資產負債結構、資產價值，直觀將資產總值展現出來，使事業單位準確核算成本，更好的管控各項費用，為預算分配和使用提供可靠依據，有利于事業單位資產管理，資源配置。

另外，新《政府會計制度》優化了資產核算方法。新經濟環境下，事業單位資產類型越來越多，各類資產管理的要求和方法有所不同，對資產管理提出了新要求。為避免國有資產流失、浪費，新制度對資產科目進行了調整，采用總分類核算，設置了“固定資產累計折舊”“無形資產累計攤銷”等長期資產及其調整科目[2]。這樣的調整措施，有利于事業單位資產盤活與利用，能有效提升整體的資產管理水平。

此外，新制度由于優化了預算會計、財務會計的關系，提升了會計信息可比性、相關性，能大幅度強化事業單位財政透明度。且預算執行結果更能夠體現事業單位運營真實情況，反映出單位經濟活動效率，為管理決策提供更為準確的經濟數據。執行新會計制度不僅是社會要求，更是事業單位財務進步的需要。因此，事業單位應積極適應新制度要求，推進新《政府會計制度》的執行。

三、事業單位執行新《政府會計制度》中的問題

（一）核算過程分歧大

新制度采用了二元化“雙主體”平行核算方法，現金收支業務進行財務會計核算的同時也進行預算會計核算，建設項目直接納入大賬核算，使得會計核算范圍擴大，操作難度提高，核算過程要求更多。而且更融入了“雙報告”“雙分錄”，正在逐步向企業會計核算模式靠攏[3]。因此，在進行會計核算過程中，完成“雙分錄”工作，要給出預算會計憑證與財務會計憑證，工作量更大。顯然，執行新制度核算方面確實可提高質量，保障賬賬相符，卻也增加了工作量，提高了難度。且由于收付實現制與權責發生制并存，核算原則不明確，一些科目核算過程中易產生分歧。

（二）制度銜接問題多

新制度與舊制度之間，某些方面有較大差異，更提出了對新要求、新標準，使得事業單位在新制度執行中不得不面對新舊制度銜接問題。例如，核算方面擴大了范圍，資產方面增設了科目，報表編制提出了更多要求。而這些新要求、新標準，在舊制度中并沒有明確體現，執行新制度情況下，工作中遇到相關問題易導致工作銜接不暢。另如，一些新制度要求內容，執行舊制度時沒有開展相關工作，再按新制度開展工作，呈現出的工作成果，不具真實性、參考性，工作前后銜接問題多。

（三）專業人員存儲不足

新制度改進了會計核算方法，擴大了核算范圍，引入了權責發生制，不僅提高了會計工作強度，更提升了工作難度，使得會計實務操作更加復雜，報告編制要求更高。然而，目前事業單位普遍缺乏專業人才，現有人員專業技能水平不高，專業知識結構不完善，多沒有接受過系統培訓，不適應新制度要求，使得新制度執行困難重重，缺乏人力基礎，缺少專業人才保駕護航，給新制度與舊制度銜接工作帶來了阻礙。

（四）信息系統落后

雖然我國近些年，在不斷完善《政府會計制度》，前后幾次對相關制度進行了完善。但財務信息系統建設卻極為滯后，很少進行大規模、大幅度更新。現有會計信息系統設置簡單，功能單一，結構單一，僅能夠進行原有的會計核算工作，難以滿足當前事業單位財務工作要求，無法為同時進行預算會計和財務會計核算提供支持。尤其是新制度的平行記賬要求，對會計信息化有較高要求，現有系統無法適應新制度，給新制度執行帶來了阻力。而且目前各單位、各系統兼容性較差，各系統相對獨立，信息資源整合與共享難度大，很難滿足新制度對會計信息匯總的要求。

四、事業單位執行新《政府會計制度》的有效對策

（一）細化會計核算模式

新制度財務會計和預算會計適度分離，確立了“3+5要素”核算模式，強化了會計核算功能[4]。但由于收付實現制與權責發生制并存，一些科目核算過程中易產生分歧。為提高核算質量，充分體現新制度執行能力，事業單位應深入分析工作需要，突破老的工作模式，統一執行標準。如理性選擇核算方法，選擇平行記賬法，精細化核算，嚴格區分經營性資產和非經營性資產，預算會計采用收付實現制，及時掌握財政費用支出的科目、流向、結余，將減值會計理論引入核算過程，將無形資產納入核算范圍，全面提升核算的規范性、統一性、全面性、標準性。

（二）完善財務管理體系

新舊制度執行中銜接問題多，工作開展阻力大，其根本原因是現行相關制度缺失，對新制度執行的新問題、新情況，沒有一個明確規定，導致新制度執行缺乏制度支撐。為有序推行新制度，應根據工作需要完善事業單位財務管理體系，健全內部制度，對新問題做出解釋，對無法在報告中體現的內容進行進一步說明，協調新制度規范運行，避免對新制度理解的分歧。例如，對收支分類科目進行統一規劃，使之符合新會計制度要求。另如，資產管理方面根據新制度做好盤點，整合現有資產管理制度，增設新標準、新要求，做到賬實相符，為新制度執行奠定基礎。

（三）提高會計人員素質

若相關人員能力不足，不適應新制度要求，自然無法順利執行新制度。因此，事業單位應積極提高相關會計人員的專業素質和專業能力。具體來講，一方面，為了更好地執行新制度，應剖析新制度執行難點，組織現有人員學習新制度要求，學習新標準及新方法，轉變會計處理思維，完善知識結構。為確保培訓效果，提高相關人員重視程度，培訓后應開展面試、筆試，對培訓成果進行客觀評價，表現優異者要給予獎勵，評價得分較低，則要給予相應批評。另一方面，還要加強人才引進，加強對外部專業人才吸收，與會計師事務所、會計咨詢機構建立合作，進行人才引進，從而通過引入專業會計人才開展專業財務工作，提升事業單位財務管理的專業性。

（四）加強信息化建設

會計電算化是必然趨勢，現有財務信息系統，不能為新制度的執行提供支撐，無法滿足工作需要。因此，事業單位應積極針對新制度要求，新舊制度的銜接需要，聯系軟件供應商，投入更多資金，對財務信息系統進行調整和完善，更新會計核算軟件，使之滿足預算會計和財務會計核算需求，為平行記賬的實施提供基礎。另外，為提高系統兼容性，應加強各系統間的對接，建立互通數據庫，在信息管理中運用大數據技術，為數據匯總提供支撐，提升財務數據整合、分析能力，加速事業單位財務信息化建設進程。此外，為使工作人員能快速上手新會計系統，可聘請相關技術類專業講師，對相關人員信息技術技能進行培訓，使其能夠適應新制度工作形式。

結語

執行新制度，有利于維護社會公共利益，確保會計準則目標的實現，能提升事業單位會計質量。但新制度執行中，由于新制度提出了更多新要求、新標準、新方法，核算難度提高，實際執行中存出現了諸多問題，執行效果不理想。因此，事業單位應積極針對現存問題，完善相關制度，革新會計理念，促進新制度順利執行。