政府會計準則制度實施情況分析
——基于XX市的調研

婁底市財政局

引言

自2019年1月1日至今，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面施行已有一年多時間。XX市通過加強宣傳培訓、強化統籌指導及跟蹤服務等系列措施，推動了政府會計準則制度在全市有效實施。為進一步了解一年多以來政府會計準則制度在基層行政事業單位的實施情況，筆者通過調查問卷、座談交流、實地走訪等方式，對政府會計準則制度的具體實施情況展開調研，現就有關情況簡要總結如下。

一、政府會計準則制度實施的基本情況

在省財政廳的領導下，市縣財政積極擔當，主動作為，各行政事業單位精心組織，落實責任，認真扎實開展各項工作。現在政府會計準則制度在全市各類行政事業單位的實施已取得階段性成果，根據調研情況統計。

（一）新舊制度轉換情況

全市應執行政府會計準則制度的單位1181家，已全部實施了政府會計準則制度，實施一年多的時間基本上實現了從磨合到熟練操作過渡。對發生的各類經濟業務或事項嚴格按照政府會計準則制度的要求進行會計核算，完整、準確反映本單位財務信息和預算執行信息。

（二）會計機構及人員情況

全市各級各類行政事業單位，設有單獨的會計機構，職能涵蓋財務管理相關職能的占54%，45%的單位會計核算機構為相關部門（如辦公室）的內設機構。每個單位平均擁有財務人員4人，平均年齡41歲，女性多于男性，具有會計專業背景的財務部門人員占30%左右。

（三）財務信息化管理軟件使用情況

大部分行政單位、全額撥款事業單位以及學校使用的會計核算軟件為中科江南GRP-C6、用友G10、金蝶，衛生系統使用的是湖南九華用友財務軟件，少部分單位使用管家婆等其他財務軟件。絕大部分行政單位、全額撥款事業單位、衛生系統、學校等使用的資產管理軟件為行政事業單位資產管理信息系統，少部分使用的是億企、國子等軟件。

二、政府會計準則制度實施過程中取得的主要成效

（一）會計信息質量顯著提升

本次推行的新準則制度，和舊準則制度相比，不僅內容變化非常大，而且核算模式也更新了。通過調研發現，各行政事業單位在實施新準則的過程中，都遇到了一定的困難。但是，各單位在充分理解新準則制度的基礎上，制定了切實可行過渡階段實施計劃，各單位都有條不紊地順利完成了從舊準則到新準則的過渡。在實施過程中還發現，新準則制度更加豐富了會計信息的內容，顯著提升了會計信息的質量。能夠更加全面反映預算執行情況，更加清晰體現行政事業單位財務管理狀況。

（二）清理了遺留問題，摸清了資產負債“家底”

在2019年，大部分單位進行了資產清查、往來款項分析、存量資金清理、基本建設會計并賬等工作，清理了一大批歷史遺留問題，使結轉結余數據更加準確，大量未入賬國有資產得以入賬，進一步摸清政府資產負債“家底”情況。

（三）提升了行政事業單位管理水平

絕大多數單位結合2015年以來財政部全面推進行政事業單位內部控制建設的要求與推行新制度的契機，堅持需求導向和問題導向，重新梳理業務流程，規范相關制度和業務處理程序，大大提升了單位預決算、內部控制、成本績效等方面的管理水平。

（四）提高了財會人員的專業素質

行政事業單位基層財會人員總體上存在觀念陳舊、知識結構單一、對會計新技術、新理念和先進核算方法跟進緩慢、難以接受等問題。在本輪政府會計改革的推動下，相關部門組織了大量學習培訓、業務交流，單位內部梳理了業務流程，升級改造了信息系統，單位財會人員逐步樹立起政府會計新理念，掌握雙基礎、雙功能、雙報告、雙體系新模式，財會人員專業素質明顯提升。

三、政府會計準則制度實施過程中存在的主要疑、難點問題分析

調研過程中發現，各行業、各部門反映，實施過程中疑難問題主要存在以下幾個方面。

（一）單位領導重視不足，工作協調能力有待加強

貫徹實施政府會計準則和制度是一項打基礎、謀長遠的工作，但從實際工作來看，部分單位的領導不夠重視，基本停留在財務人員業務工作層面，很難提升到單位管理水平轉變的高度來認識，難以實現政府會計制度改革的目的。

（二）會計核算工作量大大增加

新準則全面推行以來，所有經濟業務實現“雙功能、雙基礎、雙報告、平行記賬”，記賬憑證錄入量大大增加，打印的會計憑證也大大增加，財務人員除了需要完成原有的預算會計核算工作和預算收支報告的編制以外，還要完成財務會計核算和財務會計報表的編制，加重了財務人員的工作負擔，繁雜的財務報表附注內容更是讓許多財務人員不堪重負。

（三）基層會計隊伍建設較為薄弱

基層單位受制于編制條件，普遍存在會計機構設置不健全、會計人員配置不到位等問題，甚至由非會計專業人員兼職會計崗位，導致基層會計崗位人員專業素質參差不齊，業務能力普遍較低，對新制度理解不到位、學習不透徹，權責發生制業務運用生疏。部分基層單位缺乏行之有效的培訓機制，培訓機會少，新會計制度的難點把握不準，影響基層會計人員對核算業務的準確把握。同時財政部門內部對會計管理工作邊緣化，業務人員配備不到位，不能發揮對會計工作的指導作用。

（四）會計核算把握不準

（1）財務會計與預算會計的差異事項不同步。新會計制度核算的內容擴大，設置的科目較多，而且涉及很多以前沒有涉及的領域。例如，財務會計與預算會計的差異事項，這是會計核算的難點。在會計核算時，各單位對差異事項往往登記把握不準，核算時不統一。預算管理同會計核算不同步，導致綜合財務報告不能全面反映整個單位的經濟狀況，特別是隱性債務不能真實反映。

（2）業務活動費用與單位管理費用把握不準。新的會計制度設計了業務活動費用與單位管理費用，進行這一核算的出發點是真實反映單位的業務成本與管理成本，促進單位完善績效管理與評價，提高資金的使用效益，但在會計核算時，各單位對其把握不準，核算時隨意、不統一。

（3）固定資產核算操作性不強。因行政事業單位基本不涉及成本核算，沒有必要按月計提折舊。按照企業方式計提折舊，實際上會造成資產在數值上大幅減少，行政事業單位大部分為辦公資產，資產的磨損程度低，實際使用年限長，因此可以考慮在套用生產企業折舊計提方法的基礎上適當延長行政事業單位資產使用年限。特別是升值與折扣不能及時跟進，會造成賬面余額與實際差距很大。

（4）公共基礎設施、政府儲備物資、文化文物資產等新增資產類科目核算困難。首先該類資產舊準則下并未入賬，往往產權不明晰，基層政府無法確定產權歸屬，也就無法確定資產。其次很多公共基礎設施未及時辦理竣工決算，一方面導致政府債務長期掛賬，另一方面也使得公共基礎設施等無法確定入賬價值，很多單位尚未開始計提折舊，造成賬面價值無法準確表現其真實價值。

（5）會計科目初始化易出錯。單位在會計初始化時，缺乏相關人員或部門組織進行指導、把關，部分單位的會計科目初始化容易出現差錯。

（五）新舊制度銜接不暢

各單位為滿足新舊制度銜接轉換要求，都組織了全面的資產清查工作，但由于原始憑證等會計資料不全，銜接過程中無法確保新賬數據準確無誤，在一定程度上降低了會計信息的質量。且新制度的預算會計科目中無“撥出經費”科目，單位的資金轉撥只能計入“事業支出”，對撥出經費的核算造成一定不便。

（六）業務培訓針對性不強

前期各級主管部門組織的培訓大多以熟悉新準則制度為目的的純理論培訓，對實際業務操作中的具體問題涉及較少，理論與實踐難以達成統一，財務人員面對工作中的疑難問題、歷史遺留問題還是無所適從，培訓效果不佳。

四、進一步推進準則制度實施的措施建議

通過調研，綜合各有關方面反饋的情況，為全面深入推進政府會計改革，扎實有效做好政府會計準則制度的貫徹實施，我們總結了以下幾個方面的意見建議。

（一）進一步加大會計人才建設力度

單位領導從上到下都應重視財務管理工作和對財務人才的培養，配合內控等多方面財務工作，財務人員應多多參與學習和培訓。鼓勵現有財務人員參加職稱考試，提高理論水平。對成功通過考試、獲取會計職稱證書的，單位給予相應獎勵，提高財務人員學習的積極性。為財務人員設置崗位津貼，提高財務人員待遇水平，縮小財務技術人員與社會同崗位人員待遇差異。

（二）創新培訓方式，加強業務培訓的針對性

持續有效地組織開展有針對性的培訓交流活動，聘請具有實際操作經驗的講解人員，從實際工作中的常見業務及存在的問題入手，結合實操情況與政府會計準則制度，做好業務培訓工作。創新培訓形式，制作業務指導視頻，可請基層業務能力強的人員當面答疑，實現會計人員和業務環節全覆蓋。

（三）出版符合細分領域的專業期刊

建議分行業出版一些財務期刊，針對行業中的一些專業問題出版期刊，讓財務人員在期刊中能找到自己需要的準確答案。比如“基層醫療機構財務管理”，分地域（市縣）設定專欄答疑區；分資產、負債、收入、費用、工會會計、經濟管理統籌、前沿信息速遞等版塊。

（四）促進財務核算軟件改造升級

新的財務核算軟件存在系統運行不穩定、登錄存在局限性、功能不完善等問題，財政部門應及時與軟件供應商對接，如實反饋使用過程中發現的問題，督促軟件開發單位加強后續服務，促進財務核算軟件改造升級，確保政府會計制度的實施效果。

結語

綜上所述，要想新準則制度切實有效施行，取得預期效果，需要相關部門立足已有成績的基礎上，針對推行過程中存在的具體難點、堵點問題，采取更積極有效的措施。