對于加強盤活國有閑置資產的思考
——以某區盤活閑置國有資產實踐為例

盤錦市興隆臺區國有資產發展服務中心

引言

隨著國有企業改革的不斷深入，國有企業資產管理中的問題逐漸暴露，資產浪費、閑置問題突出，有諸多辦公用房、固定資產、經營性資產沒有充分利用，嚴重影響了國有資產使用效益和使用效率。因此，為提升國有資產管理水平，促進低效存量轉化為優質增量，應加強國有資產盤活，將經營性資產注入國有公司，為國有企業持續發展創造條件。

一、盤活國有閑置資產的必要性

盤活國有閑置資產是通過運用國家法律、法規允許范圍內的手段、方法，對閑置資產進行價值變現、升值的過程[1]。例如，使閑置固定資產轉變為現金，如對歷史遺留的建房相關資料不全的資產，進行房產測繪、驗收，委托第三方評估機構進行評估，由國有企業負責產權證明辦理后，通過招商、招租進行變現，避免國有資產長期閑置，規范國有資本運作，從而獲得資產增值收益[2]。而且盤活資產過程能更準確掌握資產底數，找出資產配置結構不足，為資產運作和配置優化提供依據。

隨著市場經濟改革的不斷深入，市場競爭日趨激烈，不僅民營企業要面對市場競爭，國有企業也要面對激烈市場競爭環境。盤活閑置資產，提高資產使用效率，對自行開發可能性不大的閑置國有資產進行轉讓、出租，便可使企業獲得短期資金，增加可融資額度，解決資金困難問題，使閑置資產成為優質資產投資的資本，迅速增強國有企業市場競爭力，以較小代價，獲得更大發展機會。此外，資產閑置管理費用重復支出，無疑增加了資產管理成本。盤活閑置資產不僅可節約管理費用，還能實現國有資產保值、增值，增加收益。因此，國有企業應積極盤活閑置資產，提高資產利用率和使用效益。

二、盤活國有閑置資產的原則、方式和程序

（一）國有資產盤活原則

盤活國有資產必須要遵循合法合規原則。不論是出租，還是拍賣都要嚴格遵循國家法律法規或監管要求，準確把握國有資產盤活的力度和節奏，杜絕違規違紀操作[4]。在盤活過程中，事前要對國有資產相關證明文件及相關經濟文件進行審查，準確評估資產狀態、價值，了解市場環境、市場信息，做好資產評估工作，從而為資產盤活提供依據，選擇合適的盤活方式。若盤活過程中涉及第三方評估機構或渠道，必須要進行資質、實力審查，避免盤活過程受到外界影響，加強監督與控制，規避法律風險，遏制營私舞弊。同時，還要遵循資產保值增值原則。盤活國有資產的目的就是提高資產利用率，防止資產流失，避免資產閑置浪費，回收閑置資產收益。因此，資產盤活的過程中要遵循市場價值導向和規律，做到公正、公開，交易價格不應低于市場價值，要保障資產價值的最大化回收。

（二）國有資產盤活方式

近些年，我區對國有資產管理工作越來越重視，并對國有資產盤活提出了諸多指導建議和整改要求。目前主要的閑置國有資產盤活方式有：拍賣、置換、轉讓及出租等方式。不同資產類型，適用不同資產盤活方式[3]。例如，對于固定資產，如：住宅、辦公樓、土地等閑置國有資產，最有效盤活方式是出租、轉讓。出租可獲得長期收益，同時還能使財務信息更真實，收到較好的社會效益。而對于自行開發可能性較小，不適合自用的固定資產。例如，長期閑置的設備、儀器，可通過拍賣來變現，回收資產收益，減少國有資金占用。公開拍賣可提高國有資產處置的透明度，是國有資產價值最大化的一種盤活方式。

（三）國有資產盤活程序

首先，為保障盤活國有資產的效率和效益，要根據盤活國有資產的要求，工作開展的需要，制定資產處置方案，明確資產盤活方式。其次，要依據國有資產管理辦法，選擇第三方評估機構進行資產評估，對資產進行備案，根據評估結果制定盤活方案。再次，要進行方案送審，通過審批，履行相關決策程序后，盤活方案才可實施。所送審方案材料，要包括資產范圍、標準、注意事項、數量、價值、時間安排和盤活原因等內容，要準備詳細資產明細清單及其他相關證明材料。最后，要根據盤活方案協調工作，統籌安排方案的執行。方案實施后，要及時反饋方案實施結果，及時進行賬務處理，更新國有資產狀態。

三、對于加強盤活國有閑置資產的思考

（一）實施動態管理辦法

以往國有資產利用率低，存在嚴重資源浪費和閑置問題，根本原因是資產情況掌握不清晰，不能為資產盤活提供依據。因此，應積極實施動態管理辦法，摸清閑置國有資產底數，為資產盤活提供數據基礎，對資產盤活各環節進行控制。具體來講，要加強清查，對閑置資產數量、價值、原值、狀態、構成、分布進行清查、核實、登記。例如，在對本區城市建設、老舊小區改造、保障房建設等工作開展過程當中，形成的部分回遷剩余閑置資產進行了清查，協調相關部門進行房產測繪、驗收，委托第三方評估機構進行資產評估，辦理不動產證，及時入賬，為下一步盤活做好充分準備。資產盤活方案實施后，應清晰記錄權屬，履行審批程序，如土地出租，應明確土地為劃撥，還是出租、出讓，依法公開進行處置，避免資產的流失。此外，為給動態管理提供數據支撐，創造動態管理環境。要完善國有資產信息管理系統，建立資產存量數據庫，加強對大數據技術的應用，通過大數據技術收集基礎資料、處理賬務，對資產配置進行追蹤，提高資產管理時效性。

（二）積極公開處置資產

國有資產盤活過程中經常出現違規違紀情況，一些單位收益不及時上繳，一些合同期限存在嚴重問題，損害了國家利益，存在巨大資產流失隱患。例如，一些辦公樓、門店未履行公開招租程序，存在私自拆遷還建情況。為遏制違規違紀行為，提高國有資產盤活與管理透明度，應公開處置資產，加強公開拍賣，確保國有資產不流失。具體來講，可通過公共資源交易中心統一處置、公開拍賣提高處置透明度，規范國有資產處置過程。例如，對于閑置公務用車、廢舊設備便可通過公共資源交易中心進行公開拍賣處置。在實際操作中，公開處置國有資產前，要做好處置物的評估和公示。公示可通過新媒體、網絡，發布公開處置信息，使公開處置真正具有公開性。公示期過后，要嚴把報名關，對相關參與者信息進行審核，避免事前串通、排擠他人的情況發生，確保公開處置的公平性。此外，要規范競價方式和競價秩序。若競價者少則可由叫價改為寫價，以最高價格成交。若采用叫價要維護現場秩序及競價秩序，避免現場過于混亂，影響最終的處置效率和效果。

（三）建立長效管控機制

國有資產管理滯后，閑置資產收益率低，根本原因是缺乏長效管控機制，資產回收、處置效率低以及效果差。因此，應積極針對閑置國有資產盤活的熱點、難點，建立長效管控機制。具體來講，應加強資產處置、使用監督，對盤活行為進行制約和統籌規劃，統一管理流程，建立一體化處置程序。例如，在閑置資產出租過程中，要根據需要和情況，制定針對性出租計劃和辦法，明確各部門、各單位管理職責，科學統籌實物管理和價值管理，進一步理順管理流程。此外，要實施分層管理辦法，根據資產原值劃分層次，針對不同層次、不同類型進行分層監督管理，設定不同層級的盤活審核權限，明確經濟責任，彌補管理漏洞，從而使各類閑置資產都能得到盤活。此外，為遏制違規行為，降低風險，提升資產盤活有效性，要對資產盤活進行內控，對盤活方式、程序進行跟蹤指導，嚴格審批反饋結果，并給出權威、客觀的評價結果，從而客觀評價閑置資產盤活的有效性、真實性。

（四）市場化運作盤活資產

要想獲得長期收益，實現閑置資產價值的最大化，就應市場化運作盤活資產。這符合國有企業發展的根本利益，符合市場經濟環境。尤其是在經營性資產盤活中，應遵循市場規律，對資產進行市場化運作。例如，門店、公務用車可統一進行編號，擬定收益標準。如門店出租可對不同地段、不同位置的門店進行編號、分類，依據市場規律、市場價格、歷年資金收益、同類門店收益來制定租金標準，簽訂合同，繳納租金。合同簽訂后，要進行復核、審批，確認合同期限、條款是否符合國有資產管理辦法。此外，還可通過利用閑置資源的市場化運作，促進產業發展，帶動區域經濟。如，閑置土地資源的盤活，可根據國有企業發展需要，自身產品特點，建設產業園，從而提高國有資產利用的經濟效益和社會效益。

結語

國有資產的配置和利用，影響國家利益，關系到國有企業的未來發展。但通過對國有資產的統計、盤查發現，存在資產閑置、浪費情況，諸多資產價值沒有得到實現。加強盤活國有資產不僅能實現資產價值，更能豐富財政來源，獲得短期資金。因此，應實施動態管理辦法，積極公開處置閑置國有資產，市場化運作盤活資產，建立長效管控機制。