探索海南自由貿易港建設，推進對外開放新高地

符藍霞，郭玉華

(廣東海洋大學馬克思主義學院，廣東湛江524000)

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上提出：“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”強調要在海南打造具有中國特色的高質量高標準自由貿易港，推動我國新一輪對外開放。經過多方的努力，中共中央和國務院于2020年6月聯合印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，為加快在海南建設高水平的中國特色自由貿易港，推進對外開放新高地提供制度保障。

一、自由貿易港的含義

(一)自由貿易港的概念

目前，學術界對自由貿易港尚未形成統一的說法，但對自由貿易港所具有的一些特征得出共識，普遍認為自由貿易港是“目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區”。在這個特定區域范圍內，世界各國的商品、資本、飛機以及輪船等均可以自由交易或者往來，而且在自由貿易港內絕大部分貨物的關稅都是免費的。相應的，這些貨物如同境內的貨物一樣，在自由貿易港內其存放、分揀以及加工等程序也都是自由的。因此，本質上來講，自由貿易港就是一個為了營造世界最高水平的自由交易市場，而在其境內放棄部分經濟主權的經濟體。比如新加坡、中國的香港，以及迪拜等都是一些比較典型的自由貿易港。

(二)自由貿易港的類型

依據專注領域和功能的不同，自由貿易港有不同的類型，主要有單一型和綜合型。單一型的自由貿易港是一些有計劃的、特定的產業發展區域。如提納帕為專業的旅游自由貿易區，奧納則為專業的石油天然氣自由貿易區。而綜合型的自由貿易港則是一種綜合多種產業組合而成的產業區域，它是現代自由貿易港的主要形式。我國探索建設的自由貿易港具有貿易、產業和政策等多種功能，是多元化的。

(三)自由貿易港的特點

相比較自由貿易區而言，自由貿易港具有更多的自由、更高的開放程度、更重大的標桿意義。自由貿易區是改革開放的試驗田，是兩個或者兩個以上國家(地區)之間特殊的優惠貿易制度安排；而自由貿易港是一種國際合作形式，是新時代中國對外開放的探路。總的來說，自由貿易港主要有如下幾個方面的特點。第一，在自由貿易港內貨物貿易效率更快。一方面，港口基礎設施建設相對完善，可以有效連接海、陸、空，為港區企業進入國際市場提供便利；另一方面是人力、資金和材料便利。第二，關于資金支持的問題，自由貿易港內的貨幣兌換更為靈活和寬松，融資租賃方面的服務更為成熟，大大提高了跨境業務結算的能力和效率，外資更愿意走進來，使該區域內的商貿活動能夠獲得充裕的資金支持。第三，關于對外交往的問題，自由貿易港推動了當地和其他國家或地區的貿易往來，那些通過自由貿易港展開貿易的出口商以及投資者能夠獲得更多的優惠與便利。

二、海南自由貿易港建設的優勢和契機

(一)天然海港的地理條件優勢

首先，自由貿易港的創建要有獨特的地理位置，即不僅要依托經濟腹地，還要能夠輻射經濟腹地。而海南剛好具備地域面積大、地理位置相對獨立以及有大陸腹地作為支撐的優勢，再加上國家政策的大力扶持，即為探索建設自由貿易港的政策試驗力度和開放程度之大，將會是前所未有的。其次，海南的地理區位優勢明顯，有許多天然優良港口有待開發，在國家建設自由貿易港的政策紅利下，海南將釋放貿易與航運的巨大發展潛力。再次，海南具有戰略價值。海南與東南亞有著深厚歷史淵源和經濟聯系，近些年來，亞太經濟已經成為世界經濟新的增長點，而海南是地理位置上與亞太國家聯系最方便的省份。海南四面環海，與越南、菲律賓、新加坡等國隔海相望，是守衛南海、輻射太平洋的重要門戶，更是中國南下的重要戰略通道。最后，海南還是21世紀“海上絲綢之路”倡議的重要戰略節點，具有特殊的區位優勢。

(二)前沿帶頭建設的實踐和經驗優勢

自1988年海南經濟特區成立后，便在我國的體制改革中發揮了先頭軍的作用，在對外開放事業中留下了濃墨重彩，在中國特色社會主義事業中增添了諸多經驗。海南一直把旅游業作為海南社會經濟發展的先導與支柱產業。多年來在海南這一島嶼上描繪了著名旅游藍圖，取得了舉世矚目的成就。基于海南旅游業比較發達的突出優勢，海南可以探索打造一個圍繞旅游為核心的服務貿易自由島，即將人流作為其主體，通過人流來推動信息、資金以及商品交易的發展。所說的人流就是旅游和服務經濟的主體——游客。這個以貿易服務為主的自由貿易港跟國際上以貨物貿易為主的自由貿易港有很大的不同，開辟了新的自由貿易港的發展特色。而且，在全面深化改革開放的背景和調整新的產業結構的基礎上，作為服務型經濟主體的旅游業會促成國際旅游消費中心的形成，而國際旅游消費中心的形成又會有反作用，強有力地完善改革開放試驗區、國家生態文明試驗區和國家重大戰略服務保障區建設，推動互聯網、醫療健康等其他現代服務業的創新融合發展。總而言之，在海南發展的30多年以來，建設了國際旅游島、設立了保稅區、實行了離島免稅政策、建立了許多舉辦重要會議的設施、舉行了重大會議如博鰲亞洲論壇，建設自由貿易區，已經吸引了大量投資。可以說，海南這些經驗和實踐基礎是如今建設海南自由貿易港的前奏。海南迎難而上沖在改革開放以及祖國各項現代化建設事業的前沿，是中國改革開放的縮影。

(三)國家發展戰略契機

國家發展戰略為海南建設自由貿易港提供契機，探索建設海南自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、部署和推動的一項重大國家戰略。建設海南自由貿易港，是推動中國特色社會主義創新發展做出的重大戰略決策，是我國改革開放進程中的重要里程碑。目前我國正面臨這百年未有之大變局，在面對國內外諸多風險的挑戰中，要不斷深化對外開放，擴大對外開放，促進生產要素自由流動，發展經濟。因此，海南要把握大局，抓住機遇，將契機轉化為優勢，在自覺服務重大國家戰略實施中拓展自身發展空間，不斷開拓海南自由貿易港建設新局面，使其成為對外開放和高質量發展的新高地。

三、建設海南自由貿易港的對策

(一)提高港口自由便利化水平

首先是提高貿易便利化水平。進一步優化行政審批程序方面的貿易政策，以確保良好高效的通關率；全面實施國際航運的自由，充分發揮國際自由貿易港口和貿易中心的功能，以確保貨物的自由流通；擴大自由貿易賬戶的范圍和功能，為拓展海外業務，貿易結算，跨境投資、融資提供便利；加快完善港口的基本設施建設，建設信息化的物流網絡。拿新加坡的自由貿易港來講，他們一直將基礎設施建設放在首位，新加坡港口在基礎建設方面的實力在世界上都是數一數二的，超一流的基建設施為新加坡港口的高效運轉提供了物流以及信息等方面的支撐。先進的基礎設施是推動自由貿易港發展的先決條件，要構建海陸空發達的聯運網絡，繼續不斷擴大港口規模，提升港口承載能力，實現各要素流動順暢，強化自由貿易港物流樞紐功能；建設集貨物運輸、船舶維修等集多功能于一體的碼頭集群，為自由貿易港的高效運行提供保障；充分利用現代化網絡信息技術，加快港內信息化方面的投入，創建配套的港口信息網、碼頭作業信息網以及貿易信息網等立體的網絡體系，使貿易更加便利化，提高自由貿易港的吸引力。

其次，為人員流動創造便利的條件，完善外籍人士來港工作許可制度，打造快捷的人才簽證制度，為外來工作者提供宜居的居住環境以及快捷的出入境流程；注重吸納越來越多的高端人才，為他們安居樂業提供全方位的服務。

最后是在金融方面提供快捷便利的服務，不斷升級與完善自由貿易港內的資本項目開放程度與制度，讓各方參與者在外匯結算方面更加高效和便捷；努力打造相應的金融租賃體系，為區域內的貿易往來提供資金方面的便利。

(二)建立健全法律體系

建立健全一個比較完善的法律體系是促進自由貿易港穩定健康發展的重要保障。要在全面依法治國的背景下，堅持做好全面依法治省的重點工作，推進科學立法工作計劃，特別是加強重點領域的立法。打造海南自由貿易港同樣離不開完備的法律體系的支持，該法律體系既需要有國際慣例的支持又需要本國法津體系的支持。當下，因為自由貿易港相關的地區為市場經濟全面推行的地區，經濟成分較為復雜，經濟形式多樣，并且還摻雜著某些生產關系。所以，想要使得以上不同的要素和諧統一、規范發展，一定要有相應健全的法律體系為其保駕護航。另外，要推進對外貿易的有序進行，應當根據我國的具體情況，盡力實現把國際慣例跟國際自由貿易港口法的統一，以更完善的法律制度促進保障自由貿易港建設。

(三)建設發展現代服務貿易

首先，助力海南打造一個具有鮮明特色的國際性旅游消費中心，穩扎穩打推進海南以服務業為核心的產業基礎。在當地已有旅游業的基礎上，打造一個國際旅游消費中心，主要增加國際旅游產品及相關服務的供給，顯著提高旅游的國際競爭力。同時，在廣大民眾消費需求不斷升級的前提下，增加旅游消費的范圍，增加新的旅游消費熱點。例如，海南可以與香港澳門聯手，重點發展免稅購物，力爭在建設成為具有全球影響力的旅游中心方面取得重大突破。其次，發展海南醫療衛生產業。目前，海南正在打造的相關項目為博鰲樂城國際醫療旅游先行區，出臺了《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區制度集成創新改革方案》，以推動樂城先行區高水平開放、高質量發展，實現建設世界一流的國際醫療旅游目的地和醫療科技創新平臺的目標，使海南島的居民以及往來該地的游客都成為受惠者。此舉不單單能夠推進海南醫療衛生健康產業的完善與升級，也將吸引全球人才。最后，要加快推進教育市場開放，為海南長遠發展奠定重要基礎，目前來說，海南的教育水平仍然相對較低，要采取重要舉措來加快推動教育市場產業的發展，提高教育質量。

(四)建立健全市場監管體系

海南要結合法律、政策和管理機制創建市場監管體系，促進市場監管。首先，海南可以嘗試運行綜合市場監管模式，統一綜合監管機構的監管職能，對各類市場業務進行全面、專業的管理。其次，完善市場風險監測預警體系，對自由貿易口岸的經濟指標、企業指標、國際投資資本等進行定期監測。再次，制定預防經濟犯罪的制度，堅持依法治理。也就是要在簡政放權、簡化手續的同時，堅決打擊一切違法犯罪活動。最后，建立誠信評價體系，完善誠信等級評價標準。

四、小結

海南建設自由貿易港，是中國站在國內外以及海南的角度出發而做出的戰略性決策，是新時期黨中央賦予海南全面深化改革開放的重大歷史使命，更是海南千載難逢的發展機遇。海南要按照習近平總書記的要求，堅持開放第一，實施更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成中國對外開放的新高地。